徐紅玉

（賓縣賓州鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，黑龍江 賓縣 150400）

1 “三農(nóng)”問題的概念、地位

1.1 “三農(nóng)”問題的概念

長期以來我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都比較落后，制約著國家的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為現(xiàn)實社會較為突出的問題，我們把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題簡稱為“三農(nóng)”問題。農(nóng)民生活與城市有極大差距。這種差距的存在，使我們的改革首先從農(nóng)村開始。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，一度極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟得到了一次飛躍性發(fā)展，很快它的弊端也顯露出來。一家一戶的小生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)受到了限制。如何在不觸及農(nóng)民利益的情況下解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題？如何改善城鄉(xiāng)差距？都成為當(dāng)前研究的熱門話題。

1.2 “三農(nóng)”問題的地位

在21世紀里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，必須解決“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。

2 破解“三農(nóng)”難題發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的對策

2.1 要在思想意識上重視“三農(nóng)”問題，要有正確的認識

如何正確看待“三農(nóng)”問題“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興；農(nóng)民富、國家富；農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。深化農(nóng)村經(jīng)濟改革、加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，“三農(nóng)”這一基礎(chǔ)的脆弱，不僅已經(jīng)對擴大內(nèi)需、繁榮市場、實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安帶來極大負面影響。一些專家曾指出，只有減少農(nóng)民才能保護農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能真正實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，才有在下個世紀中葉達到發(fā)達國家水平。據(jù)保守統(tǒng)計，目前全國大約仍有5000萬左右農(nóng)民沒有解決溫飽問題，現(xiàn)實的難題和形勢的發(fā)展都要求我們必須比以往任何時候都應(yīng)加深對解決“三農(nóng)”問題重要性和緊迫性的認識，要看到中國“三農(nóng)”問題的要害和關(guān)鍵是，在宏觀戰(zhàn)略上要解決好廣大農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，在微觀上要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民增收問題，這才是在我們這個農(nóng)村人占絕大多數(shù)的最大的發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點難點所在。必須把“三農(nóng)”問題這一中國社會主義初級階段最基礎(chǔ)性問題擺到重中之重的位置上來。

2.2 要把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，必須進一步解放農(nóng)民

歷史證明:每給農(nóng)民松一個綁,國民經(jīng)濟就有一次大發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟就有一輪高增長?，F(xiàn)在,套在農(nóng)民身上的繩索還有很多，當(dāng)務(wù)之急是要進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。取消農(nóng)民離開農(nóng)村和進入城市的一切收費，取消農(nóng)村戶口。歧視性的政策和不合理收費極大地阻礙了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收。取消對農(nóng)民休耕的限制政策。將來中國農(nóng)民要有不生產(chǎn)經(jīng)營的自由。開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換的渠道,鼓勵“資本家”下鄉(xiāng)做“地主”,農(nóng)民進城當(dāng)工人。農(nóng)民的事,讓農(nóng)民自己做主。解放農(nóng)民就是解放最大的生產(chǎn)力，減負仍不是最終的增收目標，只有在農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善農(nóng)村產(chǎn)品產(chǎn)銷的機制，實現(xiàn)的增收，是最有實際意義的，也是脫貧的關(guān)鍵。結(jié)合各地實際，大力開展綜合農(nóng)業(yè)（林、牧、旅游業(yè)）和進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持有市場需求的龍頭產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能盲目，而是指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，要讓農(nóng)產(chǎn)品賣個好價錢，這樣農(nóng)民就能增收了。對于農(nóng)業(yè)的投入要增加，主要用于品種改良和抵御自然災(zāi)害的工程方面。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要慎重，有條件的地方要快上，沒有條件的地方，也不能一哄而上。農(nóng)民進城打工也是一種轉(zhuǎn)移，工作政府要多指導(dǎo)，組織好。對待民工的問題，也要貫徹《勞動法》對待。只有解除套在農(nóng)民身上的土地枷鎖，土地才能進入市場經(jīng)濟、實行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才能進入市場經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品才能真正形成合理的價格。

2.3 破解“三農(nóng)”難題需要因地制異。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，因地制異，具體情況具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。破解“三農(nóng)”難題需要新措施:回報農(nóng)民,尊重農(nóng)民,依靠農(nóng)民。

①回報農(nóng)民———按照國際慣例,中國應(yīng)該進入“以工補農(nóng)”階段了。所以，不僅要取消農(nóng)民負擔(dān),今后要逐步增加對農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入。農(nóng)村稅費改革應(yīng)該進一步減少稅費的征收?，F(xiàn)在的問題是盡量減少農(nóng)民負擔(dān)。第一,是中國農(nóng)民參與國際競爭的需要，許多發(fā)達國家還給補貼，我們更應(yīng)該扶植他們增強競爭力，參與國際競爭。第二,中國農(nóng)業(yè)GDP的比重僅占百分之十五,卻要養(yǎng)活百分之七十的人口,根本無力承擔(dān)稅費任務(wù)。在可能的情況下停止向農(nóng)民收取一切稅費，用十年時間恢復(fù)和提高農(nóng)村生產(chǎn)力，培育農(nóng)村土地租賃市場，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的形成。為什么我們的農(nóng)產(chǎn)品價格高？主要的原因是土地承包制限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營以及由此帶來的機械化、科技水平的差異。美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)農(nóng)場化了，一般規(guī)模是5000畝，我國則是家庭經(jīng)營，戶均不過六、七畝，最大的戶也不過二、三十畝。為什么我國農(nóng)業(yè)不能規(guī)模經(jīng)營？除了現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒有把農(nóng)民出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的自主權(quán)完全還給農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品價格過低過，另一個原因就是：過高的農(nóng)民負擔(dān)抑制了農(nóng)村土地租賃市場的發(fā)育。其實農(nóng)村改革說簡單也非常簡單，那就是一步步地減少對農(nóng)民的束縛，給農(nóng)民以國民待遇。當(dāng)農(nóng)民有充分的自由后，很多長期困擾的問題就會迎刃而解。

2.4 解決‘三農(nóng)’問題，一定要跳出來，要有創(chuàng)新的思維。

首先要確立強烈的富民意識，在農(nóng)民增收上有新突破。從實際情況看，凡是農(nóng)民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地扭轉(zhuǎn)、多種經(jīng)營等。近幾年迅速崛起的個私經(jīng)濟，已成為推進農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移的先鋒，成為解決農(nóng)村就業(yè)的關(guān)鍵，成為農(nóng)民最現(xiàn)實、最直接的致富“亮點”。應(yīng)該在指導(dǎo)思想上，把這些“渠道”作為農(nóng)民增收的治本之策，促進農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

還要確立強烈的市場意識，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新突破。大力推進綠色農(nóng)業(yè)、三資農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”。把做大、做強龍頭企業(yè)作為“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的“火車頭”，逐步形成“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)航。

要確立強烈的創(chuàng)新意識，在深化改革上下功夫。要破除“責(zé)任田是保命田”、“種田萬萬年”的舊觀念，破除把“承包期30年不變”與“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”對立起來的片面認識，引導(dǎo)農(nóng)民“以土生財”，把資源轉(zhuǎn)化為資本，大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價入股，使農(nóng)民成為股民，確保農(nóng)民“失地不失業(yè)”。讓土地向具有經(jīng)營資質(zhì)的種養(yǎng)能手積聚，向具有資本實力的“三資”農(nóng)業(yè)積聚。

[1]王森.超前謀劃“三農(nóng)”工作 確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展.盤錦日報【報紙】盤錦日報，2009-02-13.