王天林

（湖北雙慶工程咨詢監(jiān)理有限公司，湖北 十堰 442000）

交通基礎建設在現(xiàn)階段整個國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。自上個世紀80年代后期改革開放以來，隨著公路工程建設資金及規(guī)模不斷增加，為保證工程建設質(zhì)量，同時也是市場需要，我國按照國際工程管理通用慣例，在公路工程建設中推行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。

工程建設監(jiān)理制是指取得資質(zhì)的合法監(jiān)理單位受建設項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)程和制度以及批準的項目建設文件，建設工程合同以及監(jiān)理合同，監(jiān)理單位在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)理職責，根據(jù)業(yè)主要求開展具體監(jiān)理工作，對工程建設實行監(jiān)督管理。

本文結(jié)合我國公路工程監(jiān)理工作特點，以及監(jiān)理工作中存在的問題，就如何提高公路工程建設監(jiān)理工作質(zhì)量進行初步探討。

一、公路工程建設監(jiān)理存在的問題：

1.公路工程建設監(jiān)理人員綜合素質(zhì)的缺乏人員的素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量，人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務能力素質(zhì)，職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等。所以一個優(yōu)秀的監(jiān)理人員必須是復合型人才，一個好的監(jiān)理單位必須具備一大批素質(zhì)過硬的各類監(jiān)理人員。由于我國推行監(jiān)理制度時間不長，主要人員結(jié)構(gòu)為公路施工、設計及相關(guān)管理單位分離出來的一部分工程技術(shù)人員，通過培訓或考試合格后持證上崗，另外近年各大專院校正規(guī)教育畢業(yè)學生的加入也很大程度的提高了監(jiān)理隊伍的業(yè)務素質(zhì)。但無論監(jiān)理人員數(shù)量還是綜合素質(zhì)都與我國現(xiàn)階段公路工程建設投資規(guī)模需求存在一定差距。雖然監(jiān)理工作有相關(guān)法律法規(guī)進行制約，但在實際操作中由于監(jiān)理服務收費標準偏低，特別是一些中小型項目費用過少，致使一些優(yōu)秀人才流失，現(xiàn)場人員交通工具、檢測儀器設備不能完全滿足建設需要。

2.項目法人對監(jiān)理工作的影響過大

公路工程監(jiān)理制度是以國際通用FLDLC土木工程合同條款為基礎，建立起建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式，交通部也明確規(guī)定公路工程建設要推行建設項目監(jiān)理制。但在實際操作工程中，經(jīng)常會出現(xiàn)建設市場秩序及項目法人行為不規(guī)范現(xiàn)象：首先是部分建設單位及職能部門對監(jiān)理制度認識不足，對監(jiān)理人員和質(zhì)檢員、質(zhì)監(jiān)員、技術(shù)員相混淆，使監(jiān)理無法獨立開展工作，無法從真正意義上體現(xiàn)社會監(jiān)理作用。其次，行政干預、違反建設程序、任意壓縮工期影響工程質(zhì)量，還不能完全舍棄"指揮部"的管理模式；大包大攬，甚至跨越監(jiān)理直接下達指令和通知給承包商，對監(jiān)理定義為下屬或附屬單位；再有資金不到位，資金運作問題，要求承包商墊資，拖欠工程款，造成盲目質(zhì)量成本和技術(shù)投入；另外，招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包導致素質(zhì)及資質(zhì)低下隊伍參與工程建設。業(yè)主行為不規(guī)范，是我國目前存在的一個普遍現(xiàn)象，這是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟的社會遺留產(chǎn)物，也是一些業(yè)主觀念轉(zhuǎn)變和怕"失權(quán)"的體現(xiàn)。

3.目前監(jiān)理工作僅局限于施工階段

按照國際慣例監(jiān)理制度應是貫穿工程建設的始終，包括投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及缺陷責任期。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅局限于建設項目施工階段，這種制度存在缺陷，不能完全確切了解建設方和投資方意圖，造成建設銜接不連貫。另外，一些中小項目分布范圍廣，地形及地質(zhì)條件復雜，現(xiàn)場勘測有時不夠詳細，因此造成許多地方需要根據(jù)現(xiàn)場情況確定處理方案或進行變更設計，這需要按程序申報審批，不僅延誤工期，還需修改施工方案甚至是監(jiān)理實施細則。

二、如何提高公路工程建設監(jiān)理工作質(zhì)量

1、做好監(jiān)理隊伍選拔錄用及業(yè)務培訓管理工作

工程建設監(jiān)理工作質(zhì)量直接取決于監(jiān)理隊伍人員素質(zhì)，因此作為工程建設監(jiān)理單位在人員錄用的過程中應嚴格審查各方面人員政治思想是否過硬，是否具備良好職業(yè)道德操守；另外，是否具備相應的業(yè)務能力。工程建設監(jiān)理是一項高智能、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在各項目建設過程中必須配備相應的各類優(yōu)秀監(jiān)理人員，同時作好相關(guān)法律、法規(guī)、各項標準以及項目各類管理目標、方案的學習培訓和考核工作。使監(jiān)理人員精通專業(yè)業(yè)務；通曉法律、法規(guī)、擅長管理、在實踐過程中以公平公正為原則，努力體現(xiàn)監(jiān)理服務質(zhì)量，不斷提高社會各界特別是管理單位對監(jiān)理的認知度。

2、不斷完善工程建設監(jiān)理制度，體現(xiàn)監(jiān)理單位核心的管理地位

公路工程施工監(jiān)理制度是公路建設管理體制改革的重要內(nèi)容，是以國際通用的FLDLC施工合同條件為基礎，形成了建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互監(jiān)督、相互制約，以建設單位為主導；施工單位為主力；監(jiān)理單位為核心的管理模式，施工監(jiān)理不是單純的技術(shù)管理，而是技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法律的統(tǒng)一。并以合同法律關(guān)系形式確定了各參建單位在工程項目施工中的權(quán)利和義務。施工監(jiān)理制度的核心就應是建設單位把其對公路施工活動中的各項管理工作交給監(jiān)理工程師，樹立其在項目管理和監(jiān)督中的權(quán)威。對工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、進度、費用等。用技術(shù)、經(jīng)濟組織和合同手段實施全面監(jiān)督、管理。對工程支付授予簽認權(quán)和否認權(quán)。從而監(jiān)控項目施工過程。保證合同的履行，樹立監(jiān)理工程師在工程建設管理中的核心地位，作為獨立于建設單位、施工單位以外的第三方，運用建設單位委托合同授予的權(quán)力，對工程建設質(zhì)量、安全、環(huán)保、進度、費用實施全面管理。

3、運用科學管理手段，作好各階段監(jiān)理工作

公路工程建設監(jiān)理可劃分為施工準備，施工、交工驗收與缺陷責任期三個階段。監(jiān)理合同簽訂至合同工程開工之日為施工準備階段，在此階段監(jiān)理單位首先應根據(jù)項目管理要求進行自身建設，主要包括：建立試驗室配備相關(guān)試驗檢測設備及交通工具，熟悉合同文件，調(diào)查施工環(huán)境條件，編制監(jiān)理計劃及監(jiān)理實施細則，同時對施工單位開工前施工準備活動進行全面管控，參加設計交底；審批施工組織計劃；檢查保證體系；審核工地試驗室；審批復測結(jié)果；驗收地面線；審批工程劃分；確認場地占用計劃；核算工程量清單；簽發(fā)開工預付款支付證書；召開監(jiān)理交底會；召開工地會議；簽發(fā)開工令，進入施工階段，依據(jù)合同科學運用旁站、巡視、抽檢、平行驗證、工地例會等手段，做好施工質(zhì)量、安全、費用、進度監(jiān)理及合同其他事項管理和監(jiān)理文件資料管理及時進行組織協(xié)調(diào)，確保合同順利履行。合同工程交工驗收申請日至缺陷責任終止證書簽發(fā)之日為交驗及缺陷責任期階段。該階段監(jiān)理工程師應審查交工驗收申請；評定工程質(zhì)量；編制監(jiān)理工作報告；參加交工驗收；檢查工程缺陷；指示施工單位進行工程缺陷修復；簽發(fā)缺陷責任終止證書。

結(jié)束語。公路工程建設監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，目前正逐步規(guī)范，這就要求參建各方具有高度的法律及合同意識，在整個工程建設過程中，履行自身義務，做好工程各項管理工作，從而推進我國公路工程建設健康發(fā)展。

[1]朱新全.公路工程建設監(jiān)理存在問題與發(fā)展初探.科海故事博覽·科技探索，2010年5期.