●中國的御史監(jiān)察系統(tǒng)在兩千多年前開始建立并且不斷發(fā)展完善，在世界政治制度發(fā)展史上也是處于領(lǐng)先地位。作為封建統(tǒng)治者的工具，它為中央集權(quán)統(tǒng)治發(fā)揮過積極作用，對于穩(wěn)定封建社會秩序、促使吏治清明給予了一定的制度保證。在廉政制度建設(shè)上至今仍不失有一定的借鑒價值。它是一份寶貴的文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)該給予重視和總結(jié)。
　　中國的古代職官制度中，早在戰(zhàn)國時期就已經(jīng)設(shè)立了御史監(jiān)察官員，他們是在行政職官和武將職官之外相對獨立的監(jiān)察職官，主要職責(zé)是監(jiān)督大小官員，對于違反朝廷政策、敢于營私舞弊、以權(quán)謀私的官員，有權(quán)上報朝廷乃至皇帝，給予檢舉彈劾。這些御史監(jiān)察官員品級不一定很高，但是權(quán)力很大，能夠起到震懾作用，在一定程度上保證了封建秩序的穩(wěn)定和國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)。中國的御史監(jiān)察系統(tǒng)在兩千多年前開始建立并且不斷發(fā)展完善，在世界政治制度發(fā)展史上也是處于領(lǐng)先地位的。
　　兩千多年前的戰(zhàn)國時期，中國開始進(jìn)入封建社會，由于各個諸侯國的國君權(quán)力得到加強(qiáng)，國君的秘書人員的職權(quán)也隨之加重。國君的秘書長官不僅負(fù)責(zé)機(jī)要文書檔案，而且作為君主的耳目親信，開始具有監(jiān)督其他官員的職能。他們有的稱為御史，有的稱為主書、掌書、御書等。雖然稱呼不同，但他們的職責(zé)基本上是一致的?！妒酚洝ちH藺相如列傳》記載秦趙兩國澠池之會時，就提到雙方都有御史在場。在聚會之時，秦王提出讓趙王鼓瑟（彈琴）。這對趙王是很不禮貌的。但是趙王懼怕秦國的強(qiáng)大，就只好硬著頭皮彈了兩下，這給趙國丟了臉。這時秦國的御史馬上站出來宣稱，某年某月某日秦王與趙王澠池相會，趙王為秦王彈奏了瑟。在這里，我們看到御史有秘書的職能，他隨時會把重要的事情記入史冊。對此，趙國的大臣藺相如立刻挺身而出，對秦王說：“聽說您擅于擊，請您給趙王擊?！本褪翘罩频呐韫?，比瑟低級多了，秦王當(dāng)然不愿意干。這時藺相如搶前一步，瞪眼道：“您要是不聽的話，我就跟您拼命！”這樣一來，秦王嚇得只好敲了兩下。這時趙國的御史也站出來宣稱，某年某月某日秦王為趙王擊，把這事記入史冊。我們看到，御史們都在發(fā)揮他們的職能作用。
　　還有《史記·滑稽列傳》記載，齊國淳于髡為齊國立了功，避免了一次戰(zhàn)爭。齊王為此請他喝酒，但他喝得很少。齊王說：“你放量喝呀，你的酒量有多少？”淳于髡回答說：“我的酒量喝一斗也會醉，喝十斗也能醉?！饼R王奇怪地問：“你若是喝一斗就醉了，怎么還能喝得了十斗酒呀？”他回說：“情況不一樣。比如今天，宴會場面隆重，您威風(fēng)凜凜地坐在上面，御史嚴(yán)肅地站在后面督察著，我心里十分緊張，喝一斗就能醉，所以不敢多喝?！边@里的御史監(jiān)督著宴會上的官員，如果有誰違反禮制，失態(tài)了，就要給予懲罰?？梢娔菚r的諸侯國都有御史，而且他們已經(jīng)具備了監(jiān)督官員的職能。戰(zhàn)國時期各國開始設(shè)立監(jiān)察官員了，但是還沒有形成一個監(jiān)察職官系統(tǒng)。這個系統(tǒng)到了秦漢時期便建立起來了。
　　秦漢時期的職官實行的是三公九卿制。三公是最高的官員，指丞相、太尉、御史大夫。其中御史大夫的職掌有二：一為掌管朝廷文書圖籍、呈遞公卿奏章，頒布皇帝詔令等，類似皇帝的機(jī)要秘書長；二是掌管朝廷內(nèi)外監(jiān)察，為全國最高的監(jiān)察長官。
　　御史大夫的機(jī)構(gòu)、官署叫御史大夫寺，東漢改稱御史臺或蘭臺寺，所以古人也把監(jiān)察官員稱為“臺官”。秦漢時，御史大夫之下有御史中丞，統(tǒng)領(lǐng)侍御史若干人，具體負(fù)責(zé)對朝廷及地方百官的監(jiān)察。御史中丞在監(jiān)察系統(tǒng)中是掌有實權(quán)的高級官員。秦漢兩朝在行政上實行的是郡縣制，即朝廷將全國劃分為數(shù)十個郡，每郡下轄若干縣。秦朝在地方各郡派有監(jiān)御史，負(fù)責(zé)監(jiān)督地方官員。西漢初年曾廢除御史監(jiān)郡的制度，等于取消了對地方官員的監(jiān)督，在一定程度上削弱了中央朝廷對地方官員的監(jiān)控。為此，到了西漢中期的漢武帝時，重新采取措施，加強(qiáng)了對地方的監(jiān)察。具體做法是把全國劃分為十三部州，作為監(jiān)察區(qū)劃。每州下統(tǒng)若干郡，州的監(jiān)察長官為刺史，專門督察地方官吏及豪強(qiáng)貴族有無“背公向私、濫施刑罰”，“以強(qiáng)凌弱、侵魚百姓”等事。刺史的品級并不高，只有六百石，算是中級偏下的官員，但是他們卻可以依據(jù)朝廷制定的六條標(biāo)準(zhǔn)督察地方郡的長官太守，而太守的級別為二千石，屬于高級官員。對此明末清初學(xué)者顧炎武給予了高度評價，他認(rèn)為這是以小制大的一個成功典范。因為那些刺史多是由一些年輕氣盛、初涉官場的新生力量來擔(dān)任，受官場上的因循守舊、人情世故熏染較少，往往注重創(chuàng)造新的業(yè)績，因此取得了督察高級官員的良好效果。
　　不僅如此，漢武帝晚年又設(shè)置了司隸校尉官，負(fù)責(zé)監(jiān)察京城及附近郡縣官員違法行奸之事，成為監(jiān)察系統(tǒng)的重要官員。司隸校尉的職權(quán)不僅要監(jiān)察官員，還給他配備了軍隊。當(dāng)時把官府關(guān)押的刑徒，也就是犯罪的人，挑出兩千人發(fā)給他們武器，成了士兵，由司隸校尉來統(tǒng)領(lǐng)。這樣司隸校尉的職權(quán)就很大了，不僅有監(jiān)察權(quán)，還掌握一定的武裝力量，使得這個官有著特殊的權(quán)力。所以東漢末年，曹操為了實現(xiàn)其“挾天子以令諸侯”的目的，比較早地就擔(dān)任了司隸校尉，借此躋入朝廷高位。這個司隸校尉官一直延續(xù)到魏晉南北朝。由于它跟御史中丞的職權(quán)發(fā)生沖突，后來就把它撤銷了，保留了御史中丞。
　　兩晉南北朝時期，御史臺以御史中丞為其長官，惟北魏稱御史中尉。當(dāng)時監(jiān)察官員的權(quán)力極大，所謂“自皇太子以下，無所不糾?！北蔽簳r，御史中尉巡行時“與皇太子分路，王公百辟咸使遜避，其余百僚，下馬馳車止路旁，其違緩者，以棒棒之。”（均見《通典·職官六》）可見震肅百僚的威勢之大。從這時起，在皇帝授命下，御史還參與重大案件的審理。于是晉代又設(shè)治書侍御史，掌管詔獄及廷尉處置不當(dāng)之事。御史除了具有監(jiān)察職能外，還有一定的司法審判權(quán)，這是中國監(jiān)察制度的一個特點。
　　到了唐朝，隨著整個封建官僚體制走向健全，其監(jiān)察系統(tǒng)也更為完善。唐代御史臺設(shè)御史大夫1人為其首長，以御史中丞為其副。御史臺下設(shè)臺院、殿院、察院三部分，彼此分工明確，互相配合。
　　臺院設(shè)侍御史若干人，掌糾察百僚、彈劾不法；審判皇帝特命的案件。侍御史在諸御史中地位最高，職權(quán)最重。殿院有殿中侍御史若干人，掌殿廷供奉之儀式，糾察朝會典禮失儀和隨駕檢舉非違等事。察院有監(jiān)察御史若干人，資歷淺者稱“監(jiān)察御史里行”，掌監(jiān)察地方官吏及尚書省的六部。唐代以“道”為監(jiān)察區(qū)，唐太宗時全國劃分十道，玄宗時增為十五道。每道派監(jiān)察御史一人，后來也稱巡按使、觀察使、按察使等。
　　御史臺三院的設(shè)置與明確分工，說明中國封建社會的御史監(jiān)察制度已經(jīng)日臻成熟。為了保證御史能夠獨立地行使彈劾權(quán)，唐代改變了過去由御史臺長官選任御史的做法，而由吏部選任，最終由皇帝親自批準(zhǔn)任命。這樣使得御史們有相對的獨立地位，不受御史臺長官的控制。御史們常常由一些嫉惡如仇、敢于直言抗上的官員擔(dān)任，對于維護(hù)吏治清明起到一定的作用。例如來俊臣是武則天的寵臣，身為唐朝御史臺最高長官御史大夫，他一向喜歡濫施酷刑，令人發(fā)指。這時來俊臣的下屬，監(jiān)察御史紀(jì)履忠不懼權(quán)勢，直接面對武則天揭發(fā)來俊臣的多項罪狀，迫使武則天不得不將來俊臣貶謫。
　　還值得一提的是，武則天垂拱二年（686年），曾經(jīng)設(shè)置銅（小箱子）四個，涂以四方顏色（東方青色、南方赤色、西方白色、北方黑色），分別放置在朝廷四方，這就是今天所謂的檢舉箱?！坝羞M(jìn)書言事者，聽投之”。（《舊唐書·則天皇后紀(jì)》）無論是官員，還是普通老百姓，平時沒有權(quán)力把問題反映給最高統(tǒng)治者，但是這個檢舉箱提供了方便，可以向里面投檢舉信。而且皇帝委派專門的官員管理四方銅。每日將所收投書訴狀呈送皇帝。設(shè)立銅制度，為低級官吏和平民提供了一個機(jī)會，能把下情直接反映給皇帝，而且也為皇帝直接了解下情多了一個渠道。這一制度一直延續(xù)到唐末，它在申訴冤獄、告發(fā)贓官等方面起到一定的作用，有助于下情上達(dá)。但是實際的作用也不宜夸大，在吏治黑暗的政局下，它的積極作用也就很有限了。
　　宋朝也設(shè)御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依唐制下設(shè)臺院、殿院、察院。雖然以御史大夫為御史臺最高長官，但是他常常沒有實權(quán)。因此在御史臺中，御史中丞便成為實際的長官，稱為臺長。為了保證御史行使彈劾職權(quán)時不會受到各種人事關(guān)系的干擾，宋代御史的任用也由皇帝直接掌管，宰相和御史臺長官不得過問。封建統(tǒng)治者為了強(qiáng)化對官員的監(jiān)督，又許御史“聞風(fēng)彈人”，就是不必掌握確鑿證據(jù)，只要聽到有關(guān)消息，就可以檢舉。這種過分的規(guī)定卻助長了御史濫彈之風(fēng)，為政治帶來負(fù)面影響?；实蹫橄拗朴返臋?quán)力，又給尚書省以“掌奏御史失職”之權(quán)，使臺、省互相牽制。宋朝的監(jiān)察御史并不監(jiān)察地方，地方官吏主要由地方的通判、轉(zhuǎn)運使進(jìn)行監(jiān)督。
　　明清兩朝的御史監(jiān)察職能由都察院行使。明朝的都察院，以左、右都御史，左、右副都御史為其正、副長官，掌管內(nèi)外監(jiān)察，糾舉不法。又依照當(dāng)時的十三省行政區(qū)，劃分為十三道監(jiān)察區(qū)，設(shè)十三道監(jiān)察御史110人，分別監(jiān)察各地。明朝還建立御史出巡地方的制度，即御史代表皇帝出巡地方，稱巡按御史，他們品位雖然不高，但權(quán)力很大。在戲劇舞臺上，如京劇《四進(jìn)士》等都有這種巡按御史出現(xiàn)，俗稱八府巡按。他們手持皇帝授予的尚方寶劍，可以先斬后奏。
　　此外，如果地方有重大事故，朝廷要派都察院帶巡撫、總督頭銜的官員去處理，權(quán)力較巡按御史更大。人們熟悉的剛正不阿的海瑞曾以都察院的巡撫頭銜巡視江蘇地區(qū)。海瑞的正直清廉早已聞名于世。史書記載，聽說海瑞即將到來，當(dāng)?shù)赜械墓賳T或自動離職，或請求他調(diào)；有些縉紳之家也把朱漆大門改漆黑色，以免惹人注意。甚至有的官宦把轎夫也由8人減至4人，可見其震懾力之大！
　　與都察院并立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)還有“六科給事中”，負(fù)責(zé)稽核朝廷的六部行政事務(wù)，還可參與廷議和重大案件的審理。所以，給事中雖位卑但權(quán)重。在明朝它是相對獨立的，不屬于都察院，到清朝則并入都察院了。
　　清朝的都察院同明朝一樣，是全國最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。以左都御史、左副都御史為正副長官，以左為上。在地方上的行政長官總督、巡撫都帶都察院右都御史、右副都御史頭銜，表明他們也掌握地方的監(jiān)察大權(quán)。
　　清朝把全國劃分為十五道監(jiān)察區(qū)，都察院設(shè)十五道監(jiān)察御史分掌稽核各道的刑名案件等，并且有權(quán)稽察在京各衙門事務(wù)。都察院還在京城設(shè)五城察院，分東、西、南、北、中五城，每城設(shè)一衙門，以巡城御史為長官，專察京城的地方機(jī)構(gòu)和官員。所以在北京地區(qū)大家會看到維持地方治安的官員有兩種，一種叫九門提督，是分管京城各地區(qū)治安的；另一種為巡察御史，類似現(xiàn)代的憲兵，他們的權(quán)力更大，能夠督察各級官員，如出現(xiàn)了糾紛、打架、斗毆，特別是遇有權(quán)貴子弟或內(nèi)廷太監(jiān)出來鬧事，他們都是可以彈劾的。
　　此外，清朝督察院還設(shè)有宗室御史處，專門稽察掌管皇族事務(wù)的宗人府；設(shè)稽察內(nèi)務(wù)府御史處，專門稽察負(fù)責(zé)內(nèi)廷事務(wù)的內(nèi)務(wù)府。
　　縱觀中國的御史監(jiān)察職官系統(tǒng)，它有一個產(chǎn)生、發(fā)展、逐步完善的過程。作為封建統(tǒng)治者的工具，它為中央集權(quán)統(tǒng)治發(fā)揮過積極作用，對于穩(wěn)定封建社會秩序、促使吏治清明給予了一定的制度保證。但是我們也應(yīng)該看到，在古代吏治黑暗、權(quán)臣當(dāng)?shù)赖臅r候，這一制度也會被那些貪官污吏所利用，成為他們迫害異己、打擊正直官員的利器；尤其是封建社會進(jìn)入沒落階段，這一官僚體系也往往為維護(hù)舊的封建統(tǒng)治而盡力，因此對它應(yīng)有全面的考察和評價。不過，盡管它有時代的局限性，但在廉政制度建設(shè)上至今仍不失有一定的借鑒價值。它是一份寶貴的文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)該給予重視和總結(jié)。
　　（責(zé)任編輯:智建麗）