柬泰柏威夏古寺沖突，俄日北方四島之爭(zhēng)、中日釣魚島“撞船事件”、朝韓延坪島炮擊事件……此外，韓日獨(dú)島之爭(zhēng)，有關(guān)國(guó)家北極劃分之爭(zhēng)等邊界與領(lǐng)土問(wèn)題，隨時(shí)都有引發(fā)沖突的可能。
　　目前，世界上約有三分之一的國(guó)家存在著與鄰國(guó)的邊界和領(lǐng)土問(wèn)題。是什么原因?qū)е铝诉@些爭(zhēng)端？
　　殖民侵略埋下禍根
　　邊界與領(lǐng)土問(wèn)題許多都發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家之間，其中很多案例的幕后都有殖民主義留下的陰影。
　　看一看非洲地圖就可以發(fā)現(xiàn)，許多非洲國(guó)家的邊界呈直線式。非洲絕大多數(shù)國(guó)家繼承的是西方殖民者留下的邊界，這大多是殖民者在瓜分非洲時(shí)人為制造的邊界，與非洲原有的歷史邊界大相徑庭。它完全無(wú)視當(dāng)?shù)卦械膫鹘y(tǒng)疆域和民族部落的分布范圍，不顧當(dāng)?shù)孛褡宀柯浯笪幕?xí)俗、生活習(xí)慣上的差異和自身生存的利益，這種做法給獨(dú)立后的非洲國(guó)家造成極為嚴(yán)重的后患。
　　例如，肯尼亞與坦桑尼亞的幾何斜線邊界，就是英德當(dāng)年在東非殖民爭(zhēng)斗后妥協(xié)的產(chǎn)物。根據(jù)1886年的一項(xiàng)英德協(xié)議，這條大體呈西北—東南方向的斜線，是兩國(guó)殖民范圍的分界線，界線以北為英屬東非（今肯尼亞），以南為德屬東非（今坦桑尼亞）。這條線既不是歷史形成的，也不具自然地理特征，更不考慮被殖民前當(dāng)?shù)孛褡骞餐畹赜虻默F(xiàn)實(shí)，將游牧民族馬賽人的生活地域一切兩半。
　　又如，在“非洲之角”，索馬里人的居住地被分成英屬索馬里、意屬索馬里、法屬索馬里、埃塞俄比亞的歐加登地區(qū)和英屬肯尼亞的東北地區(qū)五個(gè)部分。1966年英屬索馬里和意屬索馬里獨(dú)立后合并成立索馬里共和國(guó)，提出五部分統(tǒng)一的要求，鄰國(guó)埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提（當(dāng)時(shí)的法屬索馬里）堅(jiān)決反對(duì)，由此引發(fā)了索馬里與鄰國(guó)長(zhǎng)期的邊界爭(zhēng)執(zhí)。
　　在亞洲，克什米爾問(wèn)題（印度與巴基斯坦之間）、杜蘭線問(wèn)題（阿富汗與巴基斯坦之間）、麥克馬洪線問(wèn)題（中印之間）、巴勒斯坦—以色列問(wèn)題都是英國(guó)殖民者制造和遺留的；而柬越邊界問(wèn)題、柬泰邊界問(wèn)題的歷史形成，與法國(guó)殖民者脫不了干系。
　　戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的結(jié)果
　　曾幾何時(shí)，領(lǐng)土的取得和邊界的變更，首先取決于國(guó)家力量的強(qiáng)弱和戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果。戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的一方，不但要求戰(zhàn)敗一方賠款，而且常常附帶讓其割讓土地。但是，戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)結(jié)果并不是一成不變的，這就出現(xiàn)了其中不少地區(qū)被多次割來(lái)割去。
　　以20世紀(jì)為例，無(wú)論是兩次巴爾干戰(zhàn)爭(zhēng)，還是兩次世界大戰(zhàn)，勝利者在戰(zhàn)后都對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)家的邊界和領(lǐng)土進(jìn)行了重新劃分。
　　第一次世界大戰(zhàn)后，根據(jù)《凡爾賽和約》的安排，大規(guī)模調(diào)整了國(guó)際邊界。波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利等一系列國(guó)家獨(dú)立，出現(xiàn)了新的邊界。戰(zhàn)勝國(guó)中的法國(guó)、意大利、比利時(shí)、塞爾維亞、羅馬尼亞、丹麥等從德國(guó)、原奧斯曼帝國(guó)得到了新的土地或收復(fù)了失地。德國(guó)的海外殖民地被英、法、日等列強(qiáng)瓜分。
　　希特勒利用了德國(guó)民眾對(duì)《凡爾賽和約》極為不滿的情緒，上臺(tái)后不久即著手用武力修改一戰(zhàn)后給德國(guó)規(guī)定的邊界，最終導(dǎo)致二戰(zhàn)爆發(fā)。
　　二戰(zhàn)后根據(jù)美英蘇三巨頭《雅爾塔協(xié)定》，決定了蘇聯(lián)與波蘭以“寇松線”為基礎(chǔ)的邊界線和波蘭與德國(guó)的奧德—尼斯河邊界。這兩條邊界線使戰(zhàn)后波蘭在歐洲版圖上由東向西搬遷了一大塊。蘇聯(lián)據(jù)此名正言順地從波蘭得到了西烏克蘭和西白俄羅斯，而讓失去大片土地的波蘭從德國(guó)獲得了一塊土地作為補(bǔ)償。冷戰(zhàn)時(shí)期，不僅西德一直不愿意承認(rèn)這樣的安排，波蘭人私下里對(duì)蘇聯(lián)的做法也耿耿于懷。
　　根據(jù)二戰(zhàn)后的《雅爾塔協(xié)定》，作為蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)條件之一，日本的北方四島（俄方稱南千島群島）被蘇聯(lián)作為戰(zhàn)利品納入自己的版圖。戰(zhàn)后日本拒不接受這一現(xiàn)實(shí)，一直要求歸還北方四島。
　　地理環(huán)境變化引發(fā)的歧義
　　自然地理環(huán)境是會(huì)發(fā)生變化的，有也會(huì)導(dǎo)致邊界與領(lǐng)土的爭(zhēng)端。比如，兩國(guó)規(guī)定以河流為界，但河流或發(fā)生改道，改變了原來(lái)的位置；或水中泥沙淤積，形成沙洲和島嶼，等等，使原來(lái)的規(guī)定產(chǎn)生歧義。
　　美國(guó)與墨西哥之間的界河格蘭德河，一些地段由于經(jīng)常泛濫，河床不斷北移，新舊河道之間的土地，成為美墨兩國(guó)相爭(zhēng)之地。1963年，兩國(guó)簽訂條約，將河流改道增減的部分地域平分，各得0.78平方公里，并決定修一條新運(yùn)河，把這條新運(yùn)河當(dāng)作兩國(guó)的新邊界。
　　在界河邊界的位置劃在何處上，盡管國(guó)際法原則上規(guī)定以主航道中心線為界，但在有些河流上還是引起了爭(zhēng)議，以致爆發(fā)武裝沖突。例如，薩達(dá)姆當(dāng)政時(shí)伊拉克曾主張兩伊邊界劃在阿拉伯河伊朗一側(cè)的河岸上，由此導(dǎo)致兩國(guó)紛爭(zhēng)。
　　邊界劃界工作中的差錯(cuò)
　　這種現(xiàn)象雖不多見(jiàn)，但也不是絕對(duì)沒(méi)有。泰國(guó)與柬埔寨在柏威夏古寺歸屬問(wèn)題上的爭(zhēng)端就是一例。
　　柏威夏古寺位于扁擔(dān)山脈泰國(guó)與柬埔寨邊界地區(qū)的一個(gè)隆起的高地上。古剎由柬埔寨古代王朝歷經(jīng)200多年建成，18世紀(jì)末被泰國(guó)割占。1904年2月13日暹羅（泰國(guó)）和法國(guó)（當(dāng)時(shí)統(tǒng)治柬埔寨的殖民宗主國(guó)）簽訂條約，規(guī)定雙方在柏威夏古寺地區(qū)的邊界線，應(yīng)沿著分水嶺線劃出。
　　當(dāng)時(shí)，泰國(guó)政府委托一個(gè)法國(guó)調(diào)查隊(duì)繪制該地區(qū)的地圖。地圖繪成后于1908年在巴黎出版，同時(shí)地圖也被送交泰國(guó)政府。法國(guó)人在繪圖時(shí)將泰國(guó)認(rèn)為沿分水嶺劃線應(yīng)當(dāng)屬于泰國(guó)的柏威夏古寺，標(biāo)明到柬埔寨一側(cè)，但是，接到地圖的泰國(guó)政府直到1935年以前，對(duì)此事未表明任何異議。
　　二戰(zhàn)期間泰國(guó)奪回柏威夏寺，但二戰(zhàn)后又被迫交還。柬埔寨1953年獨(dú)立后，泰國(guó)又控制了古剎。之后，柬泰雙方多次談判未果。1959年柬埔寨政府向國(guó)際法院提起訴訟。1962年6月15日，國(guó)際法院判決柏威夏古寺屬于柬埔寨，泰國(guó)有義務(wù)撤回駐在該地的一切軍事和民事人員。
　　盡管泰國(guó)政府對(duì)國(guó)際法院的判決強(qiáng)烈不滿，但出于對(duì)外政策的考慮，1962年7月3日泰國(guó)政府宣布“作為聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)，泰國(guó)必須履行依聯(lián)合國(guó)憲章所負(fù)的義務(wù)。泰國(guó)將在抗議之下這樣做，并保留其固有權(quán)利”，撤出了駐這個(gè)地區(qū)的部隊(duì)和人員。2008年當(dāng)柬埔寨將柏威夏古寺申請(qǐng)為世界遺產(chǎn)時(shí)，遭到泰國(guó)強(qiáng)列反對(duì)。自此，兩國(guó)在古寺所在邊界地區(qū)不時(shí)劍拔駑張。
　　國(guó)際法的“漏洞”
　　即使是國(guó)際法，也有一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程。
　　以海洋法為例，1994年聯(lián)合國(guó)新海洋法公約增加了舊海洋法中并沒(méi)有的許多新規(guī)定，擴(kuò)大了沿海國(guó)對(duì)海洋的權(quán)益。主要是沿海國(guó)擁有最遠(yuǎn)不超過(guò)200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最大不超過(guò)350海里，最小不低于200海里的大陸架的資源主權(quán)。
　　新海洋法的規(guī)定一方面滿足了廣大發(fā)展中國(guó)家維護(hù)海洋權(quán)益的要求，另一方面不能不說(shuō)是導(dǎo)致海洋權(quán)益爭(zhēng)端增多的一個(gè)客觀因素。因?yàn)橐粋€(gè)原本并不起眼的島嶼，可以據(jù)此得到200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，使一些涉及島嶼的爭(zhēng)端升級(jí)。大陸架的資源主權(quán)，使一些海域相向而寬度又不足400海里的鄰國(guó)之間在如何劃分大陸架問(wèn)題上發(fā)生了嚴(yán)重的分歧。
　　近年來(lái)，日本挑起的與中國(guó)在東海大陸架的爭(zhēng)端、與韓國(guó)的竹島（韓國(guó)稱獨(dú)島）爭(zhēng)端都反映了日本想借新海洋法鉆空子以爭(zhēng)奪海洋資源的企圖。日本還將太平洋中的一塊礁石“沖之鳥”包裝成“島嶼”，企圖獲得此島周邊海域200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家間利益的博弈。在國(guó)際關(guān)系的叢林法則時(shí)代，國(guó)家間邊界與領(lǐng)土的進(jìn)退，是一種以武力為支撐的零和博弈。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家間的邊界與領(lǐng)土問(wèn)題，必須以符合國(guó)際法規(guī)則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的方法，謀求和平與公平的解決。
　　鏈接：邊界是按照什么劃分的
　　當(dāng)今世界上，劃分邊界的方法有多種：如按自然地理劃分的邊界線，依山脈、河流、湖泊、沙漠、海洋等天然屏障劃分，彎彎曲曲；還有一種按人為設(shè)定的假想線劃分，多是按經(jīng)緯線，或兩點(diǎn)間的直線在地圖上筆直畫出；也有考量人文語(yǔ)言宗教因素確定邊界走向的情況。
　　不過(guò)，一個(gè)國(guó)家與鄰國(guó)的邊界，往往不能、而且也不是只按一種原則劃分的，而是根據(jù)實(shí)際情況的需要，運(yùn)用了多種劃分原則。不僅從歷史沿革和國(guó)防地理的角度，還從方便交通和行政管理的角度，都要求劃界時(shí)必須同時(shí)兼顧當(dāng)?shù)睾恿骱蜕矫}的走向、湖泊和海峽的分布，城市和村莊的坐落、歷史歸屬和行政區(qū)劃等多種因素。
　?。ㄕ浴妒澜缰R(shí)》2011年第5期）