股長(zhǎng)，在我國(guó)行政級(jí)別中是最基層的干部，也稱(chēng)“中國(guó)最小的官”。然而，江西省鄱陽(yáng)縣就有這么一個(gè)股長(zhǎng)，用最簡(jiǎn)單的手段卷走9400萬(wàn)元國(guó)家資產(chǎn)后，又以“來(lái)電來(lái)函”的方式嘲弄他曾經(jīng)委身的體制——一個(gè)失效的監(jiān)管體制，連攜款外逃者自己都看不下去了，于是他從海外“舉報(bào)”了自己。
　　一個(gè)股長(zhǎng)的能量
　　一個(gè)股長(zhǎng)有多大能量呢？李華波這個(gè)江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)，給了公眾一個(gè)參考答案。
　　在五年的時(shí)間里，李華波成功聚斂了近億元資產(chǎn)，并在春節(jié)前順利外逃。私刻印章、內(nèi)外勾結(jié)，李華波的手段不可思議地簡(jiǎn)單。“手段越簡(jiǎn)單反而越有效?！卑头铺氐挠^點(diǎn)在李華波身上得到了印證。不過(guò)，更“簡(jiǎn)單”的監(jiān)管體制，才是李華波“成功”的根本原因。
　　后面的情節(jié)，類(lèi)似于電影《追擊紅色十月》，成功外逃的李華波留下一封意味深長(zhǎng)的信……他在信里說(shuō)，目前他已棄職攜家眷出逃，因?yàn)樗皬呢?cái)政局資金賬戶(hù)上弄了很多錢(qián)”。
　　春節(jié)電函
　　李華波事發(fā)是在2011年2月11日。那天中午，他的前分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局黨委副書(shū)記程四喜，接到李華波的越洋電話：我已經(jīng)逃到了加拿大，這幾年，我貪污了很多公款。程四喜聽(tīng)到這個(gè)消息后，“只感到腦袋里‘嗡嗡’作響，都聽(tīng)不清楚后來(lái)他說(shuō)了些什么”。
　　李華波留給他的前上司、財(cái)政局局長(zhǎng)歐陽(yáng)長(zhǎng)青的信，是通過(guò)李華波的一位親戚于2月11日上午轉(zhuǎn)交的。
　　李華波的“來(lái)電來(lái)函”瞬間炸翻了鄱陽(yáng)這個(gè)人口百萬(wàn)余的全國(guó)貧困縣。當(dāng)天，鄱陽(yáng)縣迅速組建了由縣長(zhǎng)牽頭的“2.11”專(zhuān)案組，當(dāng)即抓捕了鄱陽(yáng)縣信用聯(lián)社城區(qū)分社主任徐德堂和財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股副股長(zhǎng)張慶華。抓捕他們的原因是，李華波在信中詳細(xì)供述了他作案的方式以及同伙，徐德堂、張慶華二人名列其中。
　　早在去年11月，上級(jí)開(kāi)始檢查財(cái)政局的財(cái)政問(wèn)題，李華波擔(dān)心案情暴露，隨后做好了出逃的準(zhǔn)備。春節(jié)前，他將位于財(cái)政局辦公樓后的高三層、面積達(dá)數(shù)百平方米的商品房以80萬(wàn)元的價(jià)格緊急出手，然后對(duì)鄰居謊稱(chēng)到海南過(guò)春節(jié)，攜家小出逃。
　　簡(jiǎn)單的斂財(cái)手段
　　經(jīng)專(zhuān)案組調(diào)查，此案的初步定性為內(nèi)外勾結(jié)、共同作案。
　　從2006年至案發(fā)前，李華波等人一共分十余次從財(cái)政局設(shè)在信用聯(lián)社城區(qū)分社的專(zhuān)用賬戶(hù)中竊取了共9400萬(wàn)元的資金，每次少則數(shù)百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元。這些資金主要是中央和省市劃撥給鄱陽(yáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及賑災(zāi)款項(xiàng)等等。
　　按照財(cái)政局的資金劃撥程序，首先是用款單位提出申請(qǐng)，拿到財(cái)政局的業(yè)務(wù)股室（財(cái)政局有十來(lái)個(gè)相應(yīng)股室）審核，由經(jīng)辦人、股長(zhǎng)簽署審核意見(jiàn)（股長(zhǎng)要蓋上私人印章），諸如該項(xiàng)目、工程該不該給錢(qián)、該給多少錢(qián)、怎么給等等，另外由預(yù)算股審核項(xiàng)目資金的來(lái)源、支付渠道以及指標(biāo)等等，接下來(lái)給分管副局長(zhǎng)簽署審核意見(jiàn)，最后報(bào)局長(zhǎng)審批，審核后，由業(yè)務(wù)股填寫(xiě)撥款單（需要股長(zhǎng)的私人印章），再蓋上印鑒公章（在銀行留底的印鑒公章）。必須要有股長(zhǎng)的私人印章和財(cái)政局的印鑒公章，才能出賬（填寫(xiě)支票）。
　　局里為了防止有人作弊，由業(yè)務(wù)股室掌管支票和劃撥單，而印鑒公章則由局辦公室統(tǒng)一掌管。
　　李華波虛填了用款單位的用款劃撥單，蓋上了自己的私人用章，然后私刻了一枚假的財(cái)政局印鑒公章，拿去給會(huì)計(jì)開(kāi)支票——每個(gè)股室各自有一個(gè)會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)保管、發(fā)放支票，一般由副股長(zhǎng)兼任會(huì)計(jì)，李華波的副手張慶華就兼任會(huì)計(jì)。至于前文提到的一系列程序如無(wú)人協(xié)助，李華波均不可能進(jìn)行，也就是說(shuō)，張慶華明知李華波填寫(xiě)的劃撥單為虛假用款計(jì)劃，明知其印鑒公章屬于偽造，仍然填寫(xiě)了支票給李華波，李華波在支票上蓋上偽造的印鑒公章，然后就拿到銀行去提款了。
　　對(duì)財(cái)政局來(lái)說(shuō)，以上的程序都是對(duì)內(nèi)的，還有一個(gè)終端防范手段——銀行審核，財(cái)政局的印鑒公章在銀行留了底，銀行應(yīng)該仔細(xì)核對(duì)印鑒公章的真?zhèn)?。但是，李華波偽造的印鑒公章在城區(qū)聯(lián)社沒(méi)有被審核出來(lái)，錢(qián)被順利地提出。
　　不僅如此，按照財(cái)政局和銀行的約定，每月財(cái)政局要和銀行對(duì)一次賬。而城區(qū)分社每月提供給財(cái)政局的對(duì)賬單賬目，竟與財(cái)政局的賬目完全一致。也就是說(shuō)，李華波等是用虛假手段冒領(lǐng)了這些款項(xiàng)，在財(cái)政局的賬目上并不會(huì)顯示出來(lái)，城區(qū)分社提供了虛假的賬目，但這些對(duì)賬單卻是手續(xù)合法的單據(jù)——城區(qū)分社有人和李華波等共同作案。
　　這個(gè)同伙是徐德堂嗎？目前鄱陽(yáng)方面沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明徐德堂是涉嫌共同犯罪還是瀆職罪，城區(qū)分社乃至鄱陽(yáng)信用聯(lián)社還有多少人參與了共同犯罪，尚不得而知。城區(qū)分社一位不愿透露姓名的工作人員表示：銀行每隔一段時(shí)間上級(jí)單位也會(huì)派人來(lái)巡檢，幾年下來(lái)居然沒(méi)有巡檢出來(lái)，實(shí)在令人匪夷所思。
　　官場(chǎng)余震猶未了
　　一個(gè)股長(zhǎng)逃離之后，帶給整個(gè)鄱陽(yáng)縣的余震還在繼續(xù)，財(cái)政局和銀行之間在案件尚未偵破前，便開(kāi)始了責(zé)任之爭(zhēng)。
　　財(cái)政局認(rèn)為，案件發(fā)生的主要責(zé)任在銀行，因?yàn)殂y行沒(méi)有把好最后一關(guān)，而李華波取走的錢(qián)，應(yīng)該是銀行的錢(qián)，財(cái)政局的錢(qián)應(yīng)該還在，從銀行提供的對(duì)賬單就能說(shuō)明；而銀行則認(rèn)為，財(cái)政局應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，李華波取走的錢(qián)，當(dāng)然要算在財(cái)政局頭上，銀行不能承擔(dān)這個(gè)損失。
　　2月21日，鄱陽(yáng)縣宣布免去歐陽(yáng)長(zhǎng)青以及程四喜的職務(wù)，緊接著，信用聯(lián)社也召開(kāi)緊急會(huì)議對(duì)黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)吳智敏作出了停職處理。鄱陽(yáng)縣紀(jì)委副書(shū)記江水華說(shuō)，他們負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基于“一把手問(wèn)責(zé)制”，應(yīng)該給予行政處分。至于他們是否涉嫌瀆職或者共同犯罪，還有待專(zhuān)案組調(diào)查。
　　李華波為什么在成功出逃后留下這樣一封信？目前在鄱陽(yáng)有多個(gè)版本的說(shuō)法：其一是懺悔說(shuō)，認(rèn)為李華波身為國(guó)家干部，畢竟良心未泯，干下如此驚天大案，內(nèi)心里有深刻的罪惡感，其明顯的例證是，留言中有“對(duì)不起組織對(duì)不起領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容，這是目前鄱陽(yáng)官方對(duì)外的說(shuō)法；其二是“黑色幽默”說(shuō)，李華波成功卷款出逃后，深為自己的“杰作”而得意，反過(guò)來(lái)要“幽大家一默”；其三是報(bào)復(fù)、泄憤說(shuō)，認(rèn)為李華波和他的同伙之間并不和諧，或者本來(lái)就對(duì)這些人看不慣，一旦成功出逃，就報(bào)復(fù)這些人。
　　鄱陽(yáng)縣委的工作人員肖強(qiáng)（化名）說(shuō)，李華波是有生存土壤的。在鄱陽(yáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員經(jīng)商的不少。
　　在宣布對(duì)歐陽(yáng)長(zhǎng)青等人處分的同時(shí)，由鄱陽(yáng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，鄱陽(yáng)縣開(kāi)始大范圍清查領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)治理。江水華說(shuō)，李華波事件讓干部及其配偶子女經(jīng)商的問(wèn)題顯露了出來(lái)，歐陽(yáng)長(zhǎng)青的兒子和人辦酒店，李華波和徐德堂等人注冊(cè)了一個(gè)公司，而提取的錢(qián)就進(jìn)入那個(gè)公司賬戶(hù)，這給職務(wù)犯罪提供了溫床。
　　在肖強(qiáng)看來(lái)，產(chǎn)生李華波的另一種土壤，則是“官小權(quán)力大”，缺乏監(jiān)管：除了內(nèi)外勾結(jié)、上下串通外，李華波等人作案的手段并不高明，但如此長(zhǎng)時(shí)間不被人發(fā)現(xiàn)，說(shuō)明對(duì)干部的監(jiān)管極不到位。
　　（金衛(wèi)東、龔寶良、曹世明薦自2011年2月24日《南方周末》）