社會管理改革的核心不是強(qiáng)化管理，而是改善治理。各國的經(jīng)驗表明，不僅要減少對市場的管制，還要減少對社會的管制。通過改善治理，既避免政府干預(yù)過多、負(fù)擔(dān)過重，也擴(kuò)大社會參與，充分發(fā)揮各個社會主體在社會管理中的積極性和創(chuàng)造性
　　上世紀(jì)90年代以來，市場化、工業(yè)化、全球化、城市化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展，帶來了諸多新問題和新挑戰(zhàn)。其主要包括——
　　社會風(fēng)險不斷增多，非傳統(tǒng)安全問題日益突出；人口結(jié)構(gòu)變化，社會階層進(jìn)一步分化；社會需求更加多樣化，社會權(quán)利意識日益增強(qiáng)；社會認(rèn)同更為多元，社會沖突時有發(fā)生；政府管理社會的能力遭遇瓶頸，公信力持續(xù)下降。
　　這些問題和挑戰(zhàn)，歸根到底就是國家與社會的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、社會作為管理對象的社會管理體制必須改革。社會不僅是管理對象，也是管理主體，在諸多社會問題的解決過程中，國家與社會應(yīng)該是合作互補(bǔ)的關(guān)系。
　　為了應(yīng)對社會管理中的新問題、新挑戰(zhàn)，許多國家的政府或執(zhí)政黨提出了改革思路和創(chuàng)新舉措。概括來說，有以下內(nèi)容——
　　1.不斷提出新的價值理念。比如歐洲社會黨國際倡導(dǎo)改革福利國家體制，建設(shè)“社會投資型國家”，讓全民都參與到包括社會福利在內(nèi)的社會管理之中，建立“權(quán)責(zé)對稱的社會”、“所有利益相關(guān)者都能分享的經(jīng)濟(jì)”；英國工黨自執(zhí)政以來，倡導(dǎo)社會創(chuàng)新，卡梅隆政府上臺后，提出“大社會”理念；歐盟則一直強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“多層次治理”和“復(fù)合治理”。
　　2.積極推動體制機(jī)制改革。無論發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，每次大選時各方爭論的焦點(diǎn)之一總是社會管理問題，各黨派競相提出有吸引力的社會管理改革綱領(lǐng)，以穩(wěn)定傳統(tǒng)選民，吸引新生代選民。各國政府除了加大社會管理方面的投入，還探索向地方、社會以及企業(yè)分權(quán)，積極構(gòu)建國家-市場-社會、中央-地方-基層良性互動的社會管理新體制。
　　3.高度重視技術(shù)創(chuàng)新。加快電子政務(wù)建設(shè)已成為各國社會管理改革中必不可少的內(nèi)容。政府網(wǎng)站成為公開政府信息、簡化辦事程序、收集民眾訴求的平臺；一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人、政府部門還利用微博等網(wǎng)絡(luò)工具，直接與民眾交流，了解民情動態(tài)。
　　4.積極鼓勵社會創(chuàng)新。以英國為代表的一些國家，近年來把推動社會創(chuàng)新、培養(yǎng)社會企業(yè)家作為社會管理改革的一項重要內(nèi)容，推動各類社會組織發(fā)展壯大，分擔(dān)政府的職能，承接社會管理的任務(wù)。
　　5.營造鼓勵創(chuàng)新的氛圍。包括聯(lián)合國在內(nèi)的一些國際組織以及許多國家都設(shè)立了鼓勵社會管理創(chuàng)新的“公共服務(wù)獎”。美國、巴西、南非等國的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或社會組織設(shè)立了鼓勵政府創(chuàng)新的獎勵計劃——據(jù)統(tǒng)計，在獲獎項目中，社會管理領(lǐng)域的占了一半以上，而獎勵的導(dǎo)向是鼓勵更加關(guān)注人們的需求，更加細(xì)致扎實(shí)地工作。
　　總結(jié)國外改革和創(chuàng)新社會管理的做法，我們可以歸納出以下值得借鑒的經(jīng)驗——
　　首先，社會管理體制與一個國家的政治經(jīng)濟(jì)制度聯(lián)系緊密，是國家制度的組成部分，也受到傳統(tǒng)文化價值觀的深刻影響，因此改革必須要從國情出發(fā)。但是，隨著國際交往的擴(kuò)大，各國面臨的社會問題也越來越具有相似性，共同問題在不斷增多，因此各國在這方面需要相互學(xué)習(xí)借鑒。
　　其次，社會管理改革的核心不是強(qiáng)化管理，而是改善治理。各國的經(jīng)驗表明，不僅要減少對市場的管制，還要減少對社會的管制。通過改善治理，既避免政府干預(yù)過多、負(fù)擔(dān)過重，也擴(kuò)大社會參與，充分發(fā)揮各個社會主體在社會管理中的積極性和創(chuàng)造性。
　　第三，社會管理改革的根本目的是維護(hù)公民權(quán)利，提高社會的團(tuán)結(jié)和包容。社會管理既要為每個公民提供均等的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，也要為其全面自由發(fā)展提供有力的保障。只有公民真正參與到社會管理之中，才能培養(yǎng)出對社會的熱愛，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，以及對政府的認(rèn)同。因此，社會管理改革要為消解社會矛盾、緩和社會沖突提供有效的制度渠道、對話平臺和物質(zhì)保障。
　　第四，社會管理改革迫切需要更有力的科技手段支持。以網(wǎng)絡(luò)為代表的技術(shù)手段，已經(jīng)展示了其在社會管理中的價值。隨著人們需求的多樣化，交往方式、組織方式的改變，社會管理需要更加精細(xì)化、具體化，這就要善于運(yùn)用科技創(chuàng)新來完善管理和服務(wù)。
　　（杜啟榮薦自2011年4月27日《文匯報》）