近日，東亞峰會在印度尼西亞的巴厘島落幕。從夏威夷到巴厘島，美國總統(tǒng)奧巴馬的一系列動作讓亞太地區(qū)，尤其是東亞一片喧騰。
　　其意圖是從經(jīng)貿(mào)框架著手，帶動政治軍事議題，試圖筑起一道遏制中國的“圍墻”，“蠶食”中國在過去幾年取得的區(qū)域合作成果。
　　最為明顯的是，在亞太經(jīng)合峰會上，美國推動了中國目前無法加入的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（TPP）。隨后，在東亞峰會前，奧巴馬走訪澳大利亞并宣布在澳洲駐軍的大動作。而國務(wù)卿希拉里則訪問馬尼拉，與菲律賓協(xié)商南海合作機(jī)制。如今，美國又進(jìn)入本來被排斥在外的東盟合作機(jī)制，使東盟機(jī)制從10+3變成了10+8，完成了 “回歸亞洲”的布局。
　　國際媒體聚焦的是美俄首次參加，以及美國在峰會上的表現(xiàn)。與夏威夷亞太峰會不同，美國在東盟機(jī)制上踏進(jìn)了一只腳，但不能像主導(dǎo)夏威夷峰會一樣予取予求。其實，東盟國家才是巴厘島東亞峰會的最大贏家。從峰會的兩個宣言來看，東盟的目的全面達(dá)成。宣言指出，加強(qiáng)東盟與全球國家共同體的融合，深化東盟共同體在國際事務(wù)中的角色，對東盟的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。東盟領(lǐng)袖在宣言中承諾，到2022年把東盟打造成討論全球性事務(wù)的共同平臺。
　　具體分析來看，東盟國家取得三大成果。
　　首先，通過10+8機(jī)制，讓全球主要大國和新興經(jīng)濟(jì)體都融入到東盟的機(jī)制之中。
　　東盟國家戰(zhàn)略地位重要。但東盟各國國小力弱，在大國競爭的夾縫中生存。如今，東盟借助區(qū)域整合的優(yōu)勢，讓大國競相“來朝”，竟然成了“盟主”，可謂以小博大，掌握了主動權(quán)。
　　其次，東亞峰會先是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)出發(fā)，成功把中日韓拉入其中。尤其是把全球崛起最快的中國納入?yún)^(qū)域發(fā)展的鏈條中，防止中國崛起的“黑洞效應(yīng)”，讓東盟國家邊緣化。這一招相當(dāng)成功。因為中國需要和平的周邊環(huán)境，自然要與東盟打成一片，減少東盟國家的疑慮；而日本當(dāng)時也需要走出“亞洲孤兒”的困境，重建與東盟國家的合作關(guān)系。當(dāng)時，東盟10+3的機(jī)制成為全球區(qū)域整合的一個新熱點，并被稱為“東亞地區(qū)唯一排斥美國參加的地區(qū)合作機(jī)制”。
　　但是，隨著中國整體國力的大幅提升，日韓已經(jīng)難以平衡中國的領(lǐng)導(dǎo)力，東盟自然歡迎美國加入。但為了不突出中美競爭的焦點，因此一并讓俄澳新等國參與。如此做，也是為了維護(hù)東盟的主導(dǎo)地位。
　　再次，在這次峰會的議題主導(dǎo)上，東盟“務(wù)實”與“務(wù)虛”相結(jié)合，取得了相當(dāng)大的實效。對于菲律賓要把備受爭議的“南海主權(quán)”議題納入討論，峰會婉加拒絕，并以此為籌碼，獲得中國更多的資金注入（即在此前承諾150億美元貸款的基礎(chǔ)上，再向東盟提供了100億美元的貸款，還要設(shè)立高達(dá)30億元人民幣的中國－東盟海上合作基金）。這就是所謂的務(wù)實；此外，給美國總統(tǒng)奧巴馬提供舞臺，讓其宣講美國“回歸東亞”的戰(zhàn)略意圖，既取悅?cè)A盛頓，也達(dá)到大國互相牽制的效果。這是所謂的“務(wù)虛”。美中爭鋒，東盟得漁翁之利。
　　此外，東盟機(jī)制也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　首先，美國強(qiáng)力主導(dǎo)TPP，東盟一些國家也參與其中。一旦成形，自然與東盟機(jī)制形成沖突。如果中國堅持不參加泛太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，那勢必要在東盟10+3的機(jī)制上加力，這就會帶來區(qū)域內(nèi)機(jī)制間的競爭壓力，也會使東盟成員國之間發(fā)生分化。
　　其次，南海海域未來的沖突勢必會擴(kuò)大化。東盟一些國家希望拉攏美國，把南海爭議國際化，而中國把南海主權(quán)視為核心利益。在這波競爭中，東盟機(jī)制也有“控制不了事態(tài)”的苦衷。
　　再次，隨著世界強(qiáng)國的加入，東盟經(jīng)貿(mào)機(jī)制成為可觀的全球平臺之后，安全機(jī)制的問題必然浮上水面。從目前的狀況來看，東盟是“兩頭通吃”，既在資金投入方面仰仗中國，又在政治和軍事安全層面利用美國平衡中國。
　　但是，一旦區(qū)域安全機(jī)制成為迫切問題之后，東盟如何選擇將是難題。