
“瘦肉精”事件塵埃未落,“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來(lái)……近期食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn),監(jiān)管到底缺失在哪兒?我們還能吃什么?
從誠(chéng)信危機(jī)到食品安全問題
雙匯瘦肉精事件,沈陽(yáng)毒豆芽事件,陜西榆林學(xué)生奶中毒事件,形形色色的食品安全問題不斷爆出。中國(guó)人每天都要面對(duì)幾十甚至上百種安全未明的食物。有網(wǎng)民調(diào)侃,中國(guó)人民百毒不侵。中國(guó)正面臨著一項(xiàng)關(guān)乎民生根本的危機(jī)。
如果說誠(chéng)信危機(jī)帶來(lái)的是道德滑坡,那么食品危機(jī)則是道德滑坡的最惡劣體現(xiàn)。瘦肉精、染色饅頭、毒牛奶等情況時(shí)有發(fā)生。民以食為天,如果說房?jī)r(jià)居高不下只是讓民眾抱怨的話,食品安全問題的出現(xiàn)則讓中國(guó)民眾無(wú)法忍受。唯一可以讓人欣慰的是,警方對(duì)此采取的措施和態(tài)度非常積極,這也讓民眾有了些許安慰。
國(guó)外食品安全
食品制作的確是個(gè)良心活,可一旦道德缺失,再喊著讓道德回歸就不是一件容易的事情。法律才是道德的底線,有了法律作為最后屏障,道德才不至于在利益的驅(qū)使之下無(wú)限后退。很多食品安全時(shí)間的發(fā)生,多多少少有著執(zhí)法者失守的影子以及制度的不健全。近年來(lái),惡性食品安全事件此起彼伏,但傾家蕩產(chǎn)的商家卻十分罕見,或許我們可以看看一些歐美國(guó)家在食品安全上面所做的努力從而找到一些問題的癥結(jié)。
英國(guó) 重視食品追溯和召回
英國(guó)是較早重視食品安全并制定相關(guān)法律的國(guó)家之一,其體系完善,法律責(zé)任嚴(yán)格,監(jiān)管職責(zé)明確,措施具體,形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。強(qiáng)化監(jiān)管,英國(guó)政府于1997年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局。該局是不隸屬于任何政府部門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制,每年向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告。
在英國(guó)食品安全監(jiān)管方面,一個(gè)重要特征是執(zhí)行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的有效控制、保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對(duì)食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題,可以通過電腦記錄很快查到食品的來(lái)源。一旦發(fā)生重大食品安全事故,地方主管部門可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度,通知公眾并緊急收回已流通的食品,同時(shí)將有關(guān)資料送交國(guó)家衛(wèi)生部,以便在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作,控制事態(tài),最大限度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
為追查食物中毒事件,英國(guó)政府還建立了食品危害報(bào)警系統(tǒng)、食物中毒通知系統(tǒng)、化驗(yàn)所匯報(bào)系統(tǒng)和流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)格的法律和系統(tǒng)的監(jiān)管有效地控制了有害食品在英國(guó)市場(chǎng)流通,消費(fèi)者權(quán)益在相當(dāng)程度上得到了保護(hù)。
法國(guó) 重點(diǎn)打擊監(jiān)督不力
在法國(guó),保障食品安全的兩個(gè)重點(diǎn)工作是打擊舞弊行為和畜牧業(yè)監(jiān)督,與之相應(yīng)的兩個(gè)新部門近幾年也應(yīng)運(yùn)而生。其中,直接由法國(guó)農(nóng)業(yè)部管轄的食品總局主要負(fù)責(zé)保證動(dòng)植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等。競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和打擊舞弊總局則要負(fù)責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)。 法國(guó)農(nóng)民也已經(jīng)意識(shí)到,消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)注食品安全乃至食品產(chǎn)地和生產(chǎn)過程的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)環(huán)境的影響。為了使產(chǎn)品增加競(jìng)爭(zhēng)力,法國(guó)農(nóng)業(yè)部給農(nóng)民制定了一系列政策,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展理性農(nóng)業(yè)便是其中之一。所謂理性農(nóng)業(yè),是指通盤考慮生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益、消費(fèi)者需求和環(huán)境保護(hù)的具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)。其目的是保障農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和有利于環(huán)境保護(hù)。法國(guó)媒體認(rèn)為,這種農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式具有強(qiáng)大的生命力,同時(shí)還大大提高了食品安全性。
德國(guó) 強(qiáng)大制度環(huán)節(jié)透明
一直以來(lái),德國(guó)政府實(shí)行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報(bào)告制度,成為德國(guó)保護(hù)消費(fèi)者健康的決定性機(jī)制。德國(guó)的食品監(jiān)督歸各州負(fù)責(zé),州政府相關(guān)部門制定監(jiān)管方案,由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行。聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局(BVL)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。食品往往離不開各種添加劑,添加劑直接關(guān)系到食品安全與否。
在德國(guó),添加劑只有在被證明安全可靠并且技術(shù)上有必要時(shí),才能獲得使用許可證明。消費(fèi)者自身加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)也非常重要。例如,一旦發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)存在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品安全檢查不合格或者食品標(biāo)簽有誤,可以通知當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門。如果買回家的食品在規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)變質(zhì)現(xiàn)象,也可以向食品監(jiān)管部門舉報(bào)。聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)部開設(shè)有“我們吃什么”網(wǎng)站,提供多種有關(guān)食品安全的信息,幫助消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)能力。
美國(guó) 寧缺毋濫處罰嚴(yán)厲
美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系遵循以下指導(dǎo)原則:只允許安全健康的食品上市;食品安全的監(jiān)管決策必須有科學(xué)基礎(chǔ);政府承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任;制造商、分銷商、進(jìn)口商和其他企業(yè)必須遵守法規(guī),否則將受處罰;監(jiān)管程序透明化,便于公眾了解。
一旦被查出食品安全有問題,食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。美國(guó)特別重視學(xué)生午餐之類的重要食品的安全性,通常由聯(lián)邦政府直接控制,一旦發(fā)現(xiàn)問題,有關(guān)部門可以當(dāng)場(chǎng)扣留這些食品。百密一疏,萬(wàn)一食品安全出現(xiàn)問題,召回制度就會(huì)發(fā)揮作用。在網(wǎng)絡(luò)普及的美國(guó),通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布食品安全信息十分普遍。聯(lián)邦政府專門設(shè)立了一個(gè)“政府食品安全信息門戶網(wǎng)站”。通過該網(wǎng)站,人們可以鏈接到與食品安全相關(guān)的各個(gè)站點(diǎn),查找到準(zhǔn)確、權(quán)威并更新及時(shí)的信息。
其實(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷過食品安全危機(jī),推動(dòng)他們走出危機(jī)的最大啟示,是用系統(tǒng)的制度呵護(hù)良心,用嚴(yán)苛的法律捍衛(wèi)道德。這也正如中央領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)的,要不斷完善法律法規(guī),讓道德敗壞者受到法律的嚴(yán)懲和社會(huì)的唾棄。食品安全關(guān)乎民生,是國(guó)之根本,可以說這一次我們所面對(duì)的局面并不是簡(jiǎn)單的個(gè)別事件。誠(chéng)信危機(jī)所帶來(lái)的危害會(huì)讓民眾對(duì)社會(huì)逐漸失去信心。對(duì)食品安全的重視就是對(duì)生命安全的重視,這已經(jīng)觸及到了民眾的底線。