“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“加強(qiáng)城市綜合管理”。這是從國家層面首次提出加強(qiáng)城市綜合管理的要求，對保障城市的安全運(yùn)行、提高城市的運(yùn)行效率、方便市民的生產(chǎn)生活將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　國務(wù)院有關(guān)文件和絕大部分研究文獻(xiàn)都認(rèn)為，城市管理是市長的主要職責(zé)之一，是指市長代表城市政府對城市一切事物的總體安排和協(xié)調(diào)。字面上，城市管理就是對城市的管理，城市所有事物都應(yīng)納入管理范疇。從這個(gè)意義上看，城市管理確實(shí)是綜合管理。市長通過職能部門的設(shè)置和授權(quán)實(shí)現(xiàn)對城市事物的管理，如果設(shè)置合理，綜合管理的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。但事實(shí)上，一方面城市管理部門有限的職權(quán)承擔(dān)了無限的責(zé)任，另一方面其他部門推出的各類“工程”又“搶走”或“忽略”了本該承擔(dān)的城市管理職責(zé)，或還有其他方面的原因，部門之間的配合協(xié)調(diào)很不到位，導(dǎo)致城市管理矛盾越積越多，甚至成為影響社會(huì)穩(wěn)定的最突出領(lǐng)域。
　　城市綜合管理就是在這樣的背景下提出