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        反腐冷思考:從2個死緩到7個死緩

        2011-12-29 00:00:00
        廉政瞭望 2011年2期


          2011年1月10日上午,胡錦濤總書記在中國共產黨十七屆中央紀委第六次全會上發(fā)表重要講話,在京的中央政治局常委全部出席。這也是自1993年中紀委二次全會上,中央作出加大開展反腐敗斗爭力度的重大決策以來,黨的總書記第19次出席中央紀委全會并作重要講話。
          成千上萬的網民,對這次會議寄予厚望。在“發(fā)展論壇”上,一名網民這樣寫道:“我對全會有如下期望:一、勇于承認腐敗之風已相當嚴重的現實,下定預防和懲治腐敗的決心,若認為不嚴重,就沒有危機感,就沒有大決心;二、勇于承認反腐敗雖然做了大量工作取得不小成果,但腐敗勢頭沒有得到有效遏制;三、正確認識紀委在反腐敗中的領導地位和作用,規(guī)范紀委的職權行為,集中力量抓好黨紀黨風建設和違紀違規(guī)處理,做好預防腐敗工作;四、反腐敗的力量來自人民群眾,要重視、鼓勵、運用、保護人民群眾反腐敗的積極性?!?br/>  必須承認,現在網民參政議政的水平和能力很高,提出的問題很有分量。此次的中紀委全會報告和胡錦濤總書記的講話,也明確指出反腐敗的形勢依然嚴峻。
          據有關戰(zhàn)略分析人士研究,近18年來,只在十六大中紀委向黨代會的工作報告中用過“比較嚴峻”一詞,兩個月后,即在中紀委的二次全會報告中繼續(xù)沿用“依然嚴峻”的提法,并一直用到現在。一些專家學者和一些業(yè)內人士企盼的反腐敗形勢好轉和腐敗得到有效遏制的拐點,卻始終未能出現。
          
          數據對比:犯罪金額增長快于經濟增長
          說反腐敗形勢“依然嚴峻”,是有充分的事實依據的。
          2003年,中紀委第一次公開報道了13名腐敗高官落馬。其中死刑1人,為受賄517.1萬元的安徽省原副省長王懷忠;判處死緩2人,云南省原省長李嘉廷受賄1810萬余元,河北省原常務副省長叢??苜V936萬余元;判處無期徒刑4人,包括貴州省原省委書記劉方仁受賄677萬余元等。
          7年后,根據新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺的公開報道整理統計發(fā)現,2010年全年共有11名省部級高官被判刑,包括廣東省政協原主席陳紹基、原浙江省紀委書記王元華等人。
          而對這11起落馬高官的案例進行分析,可以發(fā)現有這么幾個共同點:犯罪均有受賄,金額均在500萬元以上,判刑均在無期以上。
          如果把2003年公開報道的13名省部級腐敗高官,與2010年被判刑的11名省部級腐敗高官的相關數據作一對照,可以發(fā)現這樣一些情況:
          2003年,人均受賄貪污金額419萬元;2010年人均受賄貪污金額983萬元,是前者的2.35倍。說明腐敗高官的犯罪金額的增幅,高于并快于經濟的增長速度。
          2003年13人中,判處無期徒刑以上的有7人,占53.7%;2010年11人中,全部判處無期徒刑以上,占100%。說明高官腐敗問題的延時效應還在加長,一旦暴露,就得無期以上的徒刑伺候。
          2003年13人中,一把手7人,占53.7%; 2010年11人中,一把手8人,占72.7%。說明一把手越來越成為名副其實的高危崗位。
          2003年13人中,京城高官僅2人,占16.4%; 2010年11人中,京城高官增至5人,占45.4%。說明在政治生態(tài)較好的京城,權重較輕的部委,腐敗也在滋長蔓延。
          厘清病根,找準關鍵
          這些被稱之為國之重臣的高官,何以無視黨紀國法,置已經取得的成就和地位于不顧,飛蛾撲火似的自取滅亡?筆者認為原因大致有三:
          一是組織建設上的削弱。打天下時,黨的三大建設中,組織建設最為重要。因為在當時,組織建設是思想建設、作風建設的載體。坐天下時,一些地區(qū)和單位制度建設缺失,用干部任免代替了組織建設,不少組織部也急功近利地只注重干部任免,而干部任免中又存在一把手說了算,“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題。時間一長,地力下降,地干田裂,葉枯苗黃,即使是下功夫精選優(yōu)育的幾株苗,也未必一定能長好。
          二是監(jiān)督的缺失。改革開放30多年,經濟上實現跨越式發(fā)展的同時,權力的含金量前所未有地大大加重。而我們基本上仍沿用計劃經濟時期的監(jiān)督體系。一方面,看得見的管不著,管得著的看不見;頂得住的站不住,站得住的頂不?。桓傻煤玫纳喜蝗?,上得去的干不好。另一方面,腐敗低成本高收益,犯案多查處少的現實也使不少人敢于鋌而走險。
          三是權力過分集中的病根。30年前,改革開放的總設計師鄧小平就一針見血地指出,“權力過分集中”是我黨執(zhí)政后犯各種大錯誤的“總病根”。這個病根不及時醫(yī)治,就會逐漸形成開大會討論小事情、開小會商量大事情、不開會決定最重要事情的“一把手機制”。上述腐敗高官故然有其自身的問題,但從某種意義上講,他們也是“權力過分集中”這一“總病根”的受害者。
          省部級腐敗高官從2個死緩到7個死緩,關鍵不在于他們拿了多少錢,而在于他們是怎么拿走這些錢的;關鍵似乎也不在于如何用更重的刑罰使其不敢再犯,而在于如何預防使其不能犯;關鍵甚至還不在于如何加強教育使好人不至于變壞,而在于如何進行機制設計和改革,“使壞人無法任意橫行”(鄧小平語)。
          省部級腐敗高官從2個死緩到7個死緩,一方面說明反腐敗越抓越緊,反腐敗斗爭在不斷深入,戰(zhàn)果在不斷擴大;同時也說明“形勢依然嚴峻、任務依然艱巨”。我們要按照胡錦濤總書記在全會上所強調的“六個更加”(即更加注重圍繞中心、服務大局,更加注重標本兼治、懲防并舉,更加注重完善制度、規(guī)范權力,更加注重維護民利、保障民生,更加注重整體推進、突出重點,更加注重深化改革、開拓創(chuàng)新),深入貫徹落實以人為本執(zhí)政為民理念,通過機制的改革和創(chuàng)新,有效規(guī)范權力,從而“堅決懲治腐敗、有效預防腐敗,進一步提高反腐倡廉建設科學化水平”。

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