政府采購(gòu)的政策功能，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中，在滿足政府自身基本需要、提高財(cái)政資金的使用效益的同時(shí)，要為實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮作用，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，主要包括促進(jìn)綠色采購(gòu)與節(jié)能環(huán)保、激勵(lì)自主創(chuàng)新、保護(hù)國(guó)貨、扶持中小企業(yè)等。同時(shí)，在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，低碳經(jīng)濟(jì)有望成為下一個(gè)拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的增長(zhǎng)點(diǎn)，倡導(dǎo)政府綠色采購(gòu)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也是政府采購(gòu)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)有所作為的良機(jī)。
　　目前許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家把環(huán)境保護(hù)的因素放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)中。環(huán)境保護(hù)因而成為政府采購(gòu)效果評(píng)價(jià)的一個(gè)重要因素，“綠色政府采購(gòu)”概念隨之提出。在當(dāng)今許多國(guó)家的政府采購(gòu)政策中都增加了“綠色采購(gòu)”的內(nèi)容。WTO政府采購(gòu)協(xié)議(2006年新版)中明確環(huán)境保護(hù)將成為政府采購(gòu)中考慮的因素。在關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的條款中，新增了締約方應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境給予特別的考慮。在授予合同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中也提及了關(guān)于環(huán)境特征的考慮，同時(shí)在技術(shù)規(guī)格條款中新增了關(guān)于保護(hù)自然資源和環(huán)境的新條款。與原協(xié)議相比，新協(xié)議更加明確地支持和鼓勵(lì)在政府采購(gòu)政策和實(shí)踐中考慮環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要作用。
　　2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)取得了飛速發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)，由2005年的2927億元增加到2009年的7000多億元，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)26.1％，資金節(jié)約率約11％左右。隨著制度的完善和規(guī)模的增長(zhǎng)，政府采購(gòu)已經(jīng)從單純的支出管理手段上升到宏觀的政策工具，政策功能的發(fā)揮已經(jīng)成為政府采購(gòu)制度改革追求的一項(xiàng)重要目標(biāo)。
　　2003年出臺(tái)的《政府采購(gòu)法》把保護(hù)環(huán)境作為政府采購(gòu)政策功能的重要內(nèi)容。2004年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，明確要求通過政府采購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。隨之出臺(tái)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》要求，空調(diào)、冰箱等6大類產(chǎn)品要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度。2006年10月，《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》正式發(fā)布，該意見于2008年1月1日起全面實(shí)行。
　　隨著政府采購(gòu)制度的逐步完善，我國(guó)政府綠色采購(gòu)取得了一定成績(jī)，特別是在節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)方面所邁出的關(guān)鍵一步，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)展作出巨大的貢獻(xiàn)。黨中央在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出：“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！笨梢?，在“十二五”規(guī)劃的開局之年，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)展政府綠色采購(gòu)正當(dāng)其時(shí)，大有可