政府采購的政策功能，是指在政府采購活動中，在滿足政府自身基本需要、提高財政資金的使用效益的同時，要為實現(xiàn)政府的經(jīng)濟社會宏觀發(fā)展目標發(fā)揮作用，為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，主要包括促進綠色采購與節(jié)能環(huán)保、激勵自主創(chuàng)新、保護國貨、扶持中小企業(yè)等。同時，在當(dāng)前金融危機背景下，低碳經(jīng)濟有望成為下一個拉動全球經(jīng)濟走出危機的增長點，倡導(dǎo)政府綠色采購符合經(jīng)濟發(fā)展方向，也是政府采購在低碳經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)當(dāng)有所作為的良機。
　　目前許多國家特別是發(fā)達國家把環(huán)境保護的因素放在經(jīng)濟發(fā)展總體評價指標當(dāng)中。環(huán)境保護因而成為政府采購效果評價的一個重要因素，“綠色政府采購”概念隨之提出。在當(dāng)今許多國家的政府采購政策中都增加了“綠色采購”的內(nèi)容。WTO政府采購協(xié)議(2006年新版)中明確環(huán)境保護將成為政府采購中考慮的因素。在關(guān)于發(fā)展中國家的條款中，新增了締約方應(yīng)對發(fā)展中國家的環(huán)境給予特別的考慮。在授予合同的評估標準中也提及了關(guān)于環(huán)境特征的考慮，同時在技術(shù)規(guī)格條款中新增了關(guān)于保護自然資源和環(huán)境的新條款。與原協(xié)議相比，新協(xié)議更加明確地支持和鼓勵在政府采購政策和實踐中考慮環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的重要作用。
　　2003年《政府采購法》實施以來，我國政府采購事業(yè)取得了飛速發(fā)展，政府采購規(guī)模保持了快速增長，由2005年的2927億元增加到2009年的7000多億元，全國政府采購規(guī)模年平均增長26.1％，資金節(jié)約率約11％左右。隨著制度的完善和規(guī)模的增長，政府采購已經(jīng)從單純的支出管理手段上升到宏觀的政策工具，政策功能的發(fā)揮已經(jīng)成為政府采購制度改革追求的一項重要目標。
　　2003年出臺的《政府采購法》把保護環(huán)境作為政府采購政策功能的重要內(nèi)容。2004年，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合制定了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，明確要求通過政府采購，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。隨之出臺《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》要求，空調(diào)、冰箱等6大類產(chǎn)品要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。2005年國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出，在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度。2006年10月，《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》正式發(fā)布，該意見于2008年1月1日起全面實行。
　　隨著政府采購制度的逐步完善，我國政府綠色采購取得了一定成績，特別是在節(jié)能產(chǎn)品采購方面所邁出的關(guān)鍵一步，將對經(jīng)濟發(fā)展和社會進展作出巨大的貢獻。黨中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確提出：“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。”可見，在“十二五”規(guī)劃的開局之年，在應(yīng)對全球金融危機的關(guān)鍵時刻，發(fā)展政府綠色采購正當(dāng)其時，大有可