我國的政府采購制度改革自上世紀(jì)90年代中期以來，經(jīng)歷了探索、創(chuàng)建和實(shí)踐三大階段，取得了顯著成效。以國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》(國辦發(fā)[2009]35號)和即將出臺的《政府采購法實(shí)施條例》為標(biāo)志，我國政府采購工作進(jìn)入了一個新的時期。正如清華大學(xué)于安教授所言，“我國的政府采購目前已經(jīng)到了終結(jié)一個時代、開啟另一個時代的階段?！惫P者認(rèn)為，在新形勢下，作為我國政府采購制度重要組成主體的集采機(jī)構(gòu)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2009]35號文件精神，按照財政部提出的科學(xué)化精細(xì)化管理要求，緊密圍繞“六個一”的功能定位目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自身職能建設(shè)。
　　
　　一、圍繞第一執(zhí)行操作平臺目標(biāo)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)
　　
　　政府采購制度的實(shí)施是一個系統(tǒng)工程，涉及到眾多主體和參與方。但無論從《政府采購法》對各主體的職能定位來看，還是從我國政府采購改革十多年的實(shí)踐來看，集采機(jī)構(gòu)無疑是政府采購第一執(zhí)行操作主體。根據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008、2009年集中采購規(guī)模分別達(dá)到政府采購總規(guī)模的85％和87％。其中集采機(jī)構(gòu)的采購規(guī)模分別達(dá)到政府采購總規(guī)模的67％和69％。2010年5月，財政部謝旭入部長在接受記者采訪時指出：“以集中采購為主要實(shí)施形式的采購格局和公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制已逐步形成?！必斦繃鴰焖绢I(lǐng)導(dǎo)在某會議上表示，集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購工作中的主導(dǎo)地位和主渠道作用日益凸顯。這些都充分說明，集采機(jī)構(gòu)是我國政府采購的主力軍、主陣地、主渠道。在新的形勢下，作為法定的集采機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)這一職能要求，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，按照《政府采購法》、特別是國辦發(fā)[2009]35號文件要求，在依法規(guī)范政府采購操作流程、推進(jìn)采購文件標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)控制，落實(shí)政策功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快電子化采購和推進(jìn)團(tuán)隊職業(yè)化、專業(yè)化等方面加強(qiáng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)政府采購制度執(zhí)行操作的權(quán)威性、采購手段的先進(jìn)性、采購方式的代表性、采購范圍的涵蓋性、采購總量的絕對性，真正成為政府采購第一執(zhí)行操作平臺。
　　
　　我國政府采購存在的問題及對策探析(二)　馮偉華
　　
　　我國政府采購中存在的問題及原因：
　　首先，政府采購法律體系保障不力。目前出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，新頒布的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》繼續(xù)回避了《政府采購法》中的一些焦點(diǎn)問題，其中一些條文的表述籠統(tǒng)、模糊，甚至前后矛盾，亟須修改、完善和補(bǔ)充。
　　其次，政府采購組織體系建設(shè)不完善。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。在各地進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革實(shí)際中，集中采購機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系、法律地位、性質(zhì)規(guī)定不明，廣受期待的《征求意見稿》仍然沒有解決這個問題，導(dǎo)致集中采購機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。二是監(jiān)督管理機(jī)制不健全。根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度，采購工作受到財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門和廣大群眾的監(jiān)督，但在具體操作過程中有關(guān)規(guī)定流于形式，沒有得到全面的貫徹和落實(shí)，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，另外，監(jiān)督機(jī)制只限于采購主管部門、采購單位和供應(yīng)商參與的內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管，缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制。三是缺乏政府采購領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才。各地代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也良莠不齊，專家隊伍的數(shù)量不足，相關(guān)人員的從業(yè)資格認(rèn)證、簽約官制度、專家管理考核制度不夠完善。
　　最后，政府采購運(yùn)行體系操作不規(guī)范。只有規(guī)范統(tǒng)一政府采購流程制度，才能保證政府采購行為有章可循。一是由于目前各級政府采購機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的情況和各自理解相繼制定了實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政府采購行為從開始到結(jié)束的整個流程環(huán)節(jié)不規(guī)范統(tǒng)一。二是機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理流程制度不健全，崗位職責(zé)分工不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，增加了采購風(fēng)險。三是相關(guān)政府采購制度不健全，信息制度落后，驗(yàn)收和監(jiān)管機(jī)制不順暢，電子采購、異地評審制度、誠信約束機(jī)制不完善，制約著政府采購的運(yùn)行、創(chuàng)新和發(fā)