互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)，給政府管理帶來新的機(jī)遇，也帶來新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前民間反腐力量的蓬勃發(fā)展一方面反映了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾積極參與社會(huì)管理的熱情和勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的態(tài)度，另一方面也要求政府不斷適應(yīng)民主、開放、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)生活，積極探索網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推進(jìn)政治民主、加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的方法和途徑。
　　
　　從狹義管理到共同治理
　　
　　新時(shí)期，政府部門不再是社會(huì)管理的唯一主體，其他社會(huì)主體如普通公民、社會(huì)中介組織等均應(yīng)當(dāng)成為政府的伙伴和助手，協(xié)助政府履行職能，共同推行社會(huì)管理。實(shí)際上，這也反映了從過去狹義管理觀到現(xiàn)在共同治理觀的重要轉(zhuǎn)變。
　　對(duì)于當(dāng)前民間反腐力量蓬勃發(fā)展的現(xiàn)象，我們首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，深刻認(rèn)識(shí)到公眾是社會(huì)管理活動(dòng)的共同責(zé)任承擔(dān)者，公眾的理解、支持和參與是打贏反腐倡廉這場(chǎng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的重要力量。公眾參與到行政管理、社會(huì)管理和法制監(jiān)督過程中，行使參與管理、監(jiān)督行政、弘揚(yáng)正氣的憲法權(quán)利等法定權(quán)利，形成參與行政、合作行政、共同治理的新格局，已經(jīng)成為一種世界潮流。對(duì)于諸如民間反腐網(wǎng)站這樣一種網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民間反腐的新形式，我們不應(yīng)以簡(jiǎn)單的“堵”或“疏”敷衍了事，而應(yīng)真誠(chéng)感謝和尊重人民群眾積極行使憲法權(quán)利和法定權(quán)利，參與腐敗治理、參與社會(huì)管理、督促政府進(jìn)步的主人翁精神，并以此為契機(jī)，重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整政民關(guān)系、政企關(guān)系和政社關(guān)系，建立一種多元、平等、民主、合作的新型社會(huì)治理模式。在這一意義上，正確處理此類問題也是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)組成部分，能夠促進(jìn)我國(guó)的行政管理創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)行政管理、社會(huì)管理和公共治理走向新的階段。
　　
　　民間反腐的尷尬境地
　　
　　在肯定積極意義的同時(shí)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，民間反腐與傳統(tǒng)反腐方式一樣也存在固有的缺陷和不足，如在腐敗治理過程中常常出現(xiàn)的提供虛假信息、打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害、教唆違法、誘惑犯罪等現(xiàn)象，而且這些問題在網(wǎng)絡(luò)隱匿度高、傳播速度快、技術(shù)操控性強(qiáng)等特點(diǎn)的“保駕護(hù)航”下有可能被迅即放大，從而使得原本致力于腐敗治理的公益平臺(tái)變成某些不理性因素的滋生平臺(tái)和不理性行為的實(shí)施平臺(tái)。可見，在網(wǎng)絡(luò)被不當(dāng)利用的情況下，如同它們?cè)诟瘮≈卫磉^程中具有的顯著優(yōu)勢(shì)一樣，可能帶來的危害也是特殊的、顯著的。因此，如胡錦濤主席所強(qiáng)調(diào)的，政府應(yīng)當(dāng)“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。這也意味著，在社會(huì)治理活動(dòng)中，政府和民間需要更新觀念，調(diào)整角色定位，調(diào)整職責(zé)范圍，調(diào)整相互關(guān)系，民間對(duì)于政府無力承擔(dān)或者承擔(dān)不力的部分可以積極進(jìn)入或者努力補(bǔ)強(qiáng)，政府對(duì)于民間無力承擔(dān)或者承擔(dān)不力的部分也可以介入、接管或者引導(dǎo)、規(guī)范。
　　從現(xiàn)實(shí)情況看，由于網(wǎng)絡(luò)反腐等民間反腐領(lǐng)域立法建制的滯后，有關(guān)機(jī)構(gòu)恰恰未能積極有效地實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)?？梢娔承C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)表的民間反腐網(wǎng)站設(shè)立與活動(dòng)不合法的意見，須要再加斟酌。人們一般提及“不合法”，大致有兩個(gè)含義：一是指某領(lǐng)域、某事項(xiàng)的管理和服務(wù)尚無有關(guān)法律規(guī)范，因而無法可依，二是指某主體的某行為不符合該領(lǐng)域已有的法律規(guī)范，屬于有法不依。從現(xiàn)實(shí)狀況看，民間反腐力量目前的尷尬境地，更主要的成因在于前者，是由于立法建制和政策調(diào)整工作滯后所致，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對(duì)象都非常為難，故需各方共同努力加以改進(jìn)。
　　
　　如何規(guī)范民間反腐力量
　　
　　首先，民間反腐力量的蓬勃發(fā)展是公眾參與社會(huì)管理民主潮流的體現(xiàn)，這是我們對(duì)于當(dāng)前這一現(xiàn)象的基本判斷。公眾參與作為一種新的民主形式在西方產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，它強(qiáng)調(diào)當(dāng)代民主應(yīng)當(dāng)是有利于更多公民直接、充分地參與公共事務(wù)的決策和管理過程中。公眾參與不僅能夠培養(yǎng)公眾對(duì)公共問題的關(guān)注，提高其政治責(zé)任感，從而形成一個(gè)積極的、富有知識(shí)和責(zé)任感的、對(duì)政府事務(wù)具有強(qiáng)烈興趣的公民群體；在此基礎(chǔ)上，隨著公眾參與的不斷成熟和深入，也有助于一個(gè)開放的、民主的參與型社會(huì)的形成；而且，公眾參與還有助于克服法治發(fā)展進(jìn)程中常見痼疾——專門管理機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員的官僚主義和專業(yè)偏執(zhí)主義。因此，公眾參與不僅僅是一個(gè)宏大高遠(yuǎn)的政治理念，它更有賴于公眾微觀和具體的行動(dòng)和實(shí)踐。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、政治、行政和社會(huì)深入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的穩(wěn)步發(fā)展不斷激發(fā)出公眾的政治參與熱情。在此過程中，公眾勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)將自己作為腐敗治理活動(dòng)的共同責(zé)任承擔(dān)者，這是對(duì)公眾參與、共同治理、政民合作理念的踐行和發(fā)揚(yáng)。
　　其次，公眾應(yīng)當(dāng)理性承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這是公眾參與社會(huì)管理的基本要求。針對(duì)民間反腐力量涌現(xiàn)的現(xiàn)象，這一要求主要涉及兩類主體：一是網(wǎng)站的創(chuàng)辦（管理）者，二是利用這一平臺(tái)的網(wǎng)民。對(duì)于前者而言，由于網(wǎng)站屬于網(wǎng)絡(luò)言論公共平臺(tái)，這就相當(dāng)于在手中掌握了某種公共資源，具有了一定的社會(huì)公權(quán)力和話語權(quán)。與國(guó)家公權(quán)力類似，這種權(quán)力如果不加約束同樣可能走向腐敗。如某媒體曾在報(bào)道中披露，國(guó)內(nèi)不少人氣旺的論壇和網(wǎng)站的版主都與一些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司有著默契的利益交換。因此，加強(qiáng)對(duì)這種社會(huì)公權(quán)力的制約不僅重要而且是必要的。簡(jiǎn)單說來，這一制約主要來自三個(gè)方面：網(wǎng)站自身建設(shè)、同行間的監(jiān)督和政府部門的引導(dǎo)、規(guī)制和服務(wù)。對(duì)于后者（參與網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)民）而言，由于其具有分散性、隱匿性、個(gè)人訴求多樣性和道德素質(zhì)差異性等諸多特質(zhì)，因此，在其反映腐敗現(xiàn)象、表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)時(shí)可能會(huì)突破法律底線或道德底線，對(duì)其他主體尤其是被舉報(bào)人造成損害。這就要求公眾在參與社會(huì)管理活動(dòng)時(shí)必須清晰地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)管理并非無序和不受約束的治理，有其自身的“游戲規(guī)則”，任何肆意觸犯規(guī)則的行為都會(huì)受到來自法律或者其他社會(huì)規(guī)范的懲罰。由此可見，在參與腐敗治理問題上，網(wǎng)民的參與理性和法律素養(yǎng)的提升是極其必要的。
　　最后，政府部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理活動(dòng)，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，這是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵。在當(dāng)前公眾參與和公共治理理念漸成共識(shí)的過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄“社會(huì)家長(zhǎng)”的觀念，學(xué)會(huì)與其他社會(huì)主體協(xié)同合作，共同作為社會(huì)管理活動(dòng)的承擔(dān)者。因此，對(duì)于公眾的積極參與，政府部門應(yīng)當(dāng)首先抱以開放和歡迎的態(tài)度，“善待參與者”，對(duì)其予以積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。因此，體現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新理念、符合現(xiàn)代行政法治精神的做法應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)立法建制和政策引導(dǎo)，為此領(lǐng)域提供更加充分的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，從社會(huì)管理創(chuàng)新的角度實(shí)施積極有效的管理和服務(wù)。
　　無論是政府部門，還是其他媒體和普通公民等社會(huì)主體，都應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)管理的共同責(zé)任承擔(dān)者，積極履行職責(zé)延續(xù)這份反腐熱情，這是新時(shí)期我國(guó)民主法治發(fā)展和清廉政府建設(shè)的題中應(yīng)有之意。
　?。ㄗ髡叻謩e為中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)行政法研究所所長(zhǎng)、教授，中國(guó)人民大學(xué)博士研究生）
　　責(zé)編/張曉 美編/石玉