評(píng)述由頭:
所謂“網(wǎng)絡(luò)體”,是指伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種網(wǎng)絡(luò)特有的流行文體,同時(shí)也是對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言文體的一個(gè)總稱(chēng),如“淘寶體”、“凡客體”、“微博體”。最近一段時(shí)間,“網(wǎng)絡(luò)體”出現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)制作的各種公文之中。外交部招聘工作人員的時(shí)候,使用電子商務(wù)網(wǎng)站與顧客套近乎的語(yǔ)言發(fā)布招聘啟示。一些地方的公安機(jī)關(guān)甚至使用 “網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布通緝令。贊成者認(rèn)為,這種借用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的做法,改變了傳統(tǒng)的文風(fēng),讓人感覺(jué)政府機(jī)關(guān)正在千方百計(jì)地拉近與公眾的距離。反對(duì)者則認(rèn)為,這種“網(wǎng)絡(luò)體”極易產(chǎn)生歧義,損害政府的公信力。究竟該如何看待這種現(xiàn)象?
改進(jìn)文風(fēng)確有必要,但是為了迎合網(wǎng)絡(luò)情緒,而采用“網(wǎng)絡(luò)體”卻有商榷的必要。中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展一定要去偽存真,不能為了迎合互聯(lián)網(wǎng)上的情緒而采用特殊的表達(dá)方式,不能為了媚俗而嘩眾取寵
網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)損害政府文件權(quán)威性
網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)方式帶有極大的隨意性,無(wú)論是購(gòu)物網(wǎng)站“套近乎”的表達(dá)方式,還是借用一些電視電影的對(duì)白組合而成的“惡搞”式的表達(dá)方式,都是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造出的特殊的表達(dá)文體。這些表達(dá)方式既不符合傳統(tǒng)的漢語(yǔ)邏輯,同時(shí)又沒(méi)有持久的生命力。
透過(guò)這種 “網(wǎng)絡(luò)體”,可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前執(zhí)政轉(zhuǎn)型中存在的深層次危機(jī)。越來(lái)越多的政府官員習(xí)慣于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集民意,而使用“網(wǎng)絡(luò)體”未必不是一種為了迎合互聯(lián)網(wǎng)用戶的情緒而采用的文體。
之所以對(duì)一些政府機(jī)關(guān)借用“網(wǎng)絡(luò)體”表示憂慮,根本原因就在于,這種表達(dá)方式損害了政府文件的權(quán)威性,會(huì)出現(xiàn)法律上的漏洞。比如,在公安機(jī)關(guān)采用“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布的通緝令中,既沒(méi)有明確通緝令的基本要素,又沒(méi)有明確犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,這就使得嚴(yán)肅的網(wǎng)絡(luò)通緝令變成了一個(gè)純粹的文字游戲。
按照我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定,政府機(jī)關(guān)發(fā)布的文件有法定的格式和內(nèi)容,如果政府發(fā)布的公文缺乏基本要素,那么,就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的法律問(wèn)題。換句話說(shuō),如果政府機(jī)關(guān)借用現(xiàn)代“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布招聘廣告,導(dǎo)致出現(xiàn)歧義,那么,政府機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。其實(shí),在任何國(guó)家都不允許政府機(jī)關(guān)采用非法定的表達(dá)方式,對(duì)外發(fā)布具有法律約束力的政府文件。因?yàn)檫@樣做損害的不僅僅是政府的信譽(yù),它同時(shí)也會(huì)損害法律的尊嚴(yán)。
部分學(xué)者認(rèn)為,政府機(jī)關(guān)借用“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布信息,與正式的政府文件之間有很大的距離。言外之意,政府機(jī)關(guān)借助于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招聘信息或者宣傳性的信息,無(wú)非是為了引起公眾的注意。這種“網(wǎng)絡(luò)體”并不符合公文的基本要求,因而也不具有法律效力。然而在筆者看來(lái),這種做法仍屬于政府行為的一部分。凡是沒(méi)有授權(quán)的,政府都不可以做,這是現(xiàn)代行政的一個(gè)基本原則。政府機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上借助于“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布“官方信息”,是以犧牲政府文件的嚴(yán)肅性為代價(jià)的。這種為了取悅網(wǎng)絡(luò)用戶,而采用極不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞桨l(fā)布公告的做法,所帶來(lái)的負(fù)面效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正面效果。
警惕商務(wù)炒作滲透網(wǎng)絡(luò)管理
電子政務(wù)是我國(guó)行政體制改革的組成部分。電子政務(wù)不僅僅包括政府信息的互連網(wǎng)傳遞,還包括政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效管理。當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)存在的最大問(wèn)題就在于,一方面制定了各種各樣的網(wǎng)絡(luò)管理法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章,可是另一方面針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者卻缺乏應(yīng)有的管理,從而導(dǎo)致中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境急劇惡化,“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象越來(lái)越明顯?;ヂ?lián)網(wǎng)成了各種謠言的天堂,成了各種不規(guī)范表達(dá)的試驗(yàn)場(chǎng)。
電子政務(wù)首先要求政府在監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中,必須建立一個(gè)去偽存真的隔離機(jī)制,只讓那些符合法律規(guī)定的信息在網(wǎng)絡(luò)上流傳。現(xiàn)在一些網(wǎng)站,譬如,某電子搜索引擎網(wǎng)站,開(kāi)辟公告板,允許網(wǎng)絡(luò)用戶在這些電子空間肆意地發(fā)泄,從而使得網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)展示人性最不堪的公共平臺(tái)。更有甚者,一些網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)者為了推廣自己的網(wǎng)站,人為地制造新聞事件。而所謂的“網(wǎng)絡(luò)體”,很難說(shuō)不是一些商業(yè)網(wǎng)站為了推廣自己的商業(yè)活動(dòng),人為制造的語(yǔ)言現(xiàn)象。針對(duì)這種不符合漢語(yǔ)表達(dá)方式的語(yǔ)言,監(jiān)管機(jī)關(guān)非但不能主動(dòng)迎合,反而應(yīng)該順藤摸瓜,追根溯源,揭露事實(shí)真相,防止一些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者借助于“網(wǎng)絡(luò)體”人為地制造虛擬世界的新聞事件。
在政府文件中出現(xiàn)特殊的語(yǔ)言表達(dá)方式,實(shí)際上是為那些推廣商業(yè)網(wǎng)站的特殊語(yǔ)言表達(dá)方式背書(shū)。在分析“網(wǎng)絡(luò)體”的時(shí)候,首先要了解這些表達(dá)方式產(chǎn)生的背景,防止落入商業(yè)網(wǎng)站特殊市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的陷阱之中。
在網(wǎng)絡(luò)世界中,存在的未必就是合理的。在強(qiáng)大的利益誘惑面前,越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)“推廣者”借助于這種特殊的語(yǔ)言表達(dá)現(xiàn)象謀取不正當(dāng)利益。政府機(jī)關(guān)借用這些“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布招聘廣告或者宣傳用語(yǔ),實(shí)際上是正中網(wǎng)絡(luò)推廣者下懷,在客觀上起到了為他們推廣和宣傳的作用。分析“網(wǎng)絡(luò)體”背后所隱含的商業(yè)利益鏈條,有助于人們更加清晰地意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)世界的復(fù)雜性和特殊性。
政府信息發(fā)布需回歸正統(tǒng)
近些年來(lái),在推廣電子政務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)了一些值得注意的現(xiàn)象。首先,一些政府機(jī)關(guān)為了節(jié)省資源,將信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上,忽視了那些長(zhǎng)期不能接觸互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的邊緣化群體。筆者曾經(jīng)對(duì)月收入1200元以下的群體進(jìn)行調(diào)查,其中95%以上根本不接觸互聯(lián)網(wǎng),他們每天為一日三餐奔波,根本無(wú)暇關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)。相關(guān)調(diào)查充分說(shuō)明,一些政府機(jī)關(guān)錯(cuò)誤地理解了電子政務(wù)的含義,以“網(wǎng)絡(luò)體”的方式拋棄了那些本來(lái)已經(jīng)被社會(huì)邊緣化的群體。如果不盡快采取措施,徹底剎住這股邪氣,那些生活在基層的普通勞動(dòng)者,將會(huì)更加遠(yuǎn)離政府信息。
電子政務(wù)的首要目的是實(shí)現(xiàn)電子信息的普及和全覆蓋。如果因?yàn)橥茝V電子政務(wù)而導(dǎo)致一部分社會(huì)群體無(wú)法獲得政府信息,或者無(wú)法通過(guò)正常的途徑獲得政府信息,那么,這樣的電子政務(wù)就是帶有歧視性的電子政務(wù)。當(dāng)然,這樣說(shuō)并不意味著政府機(jī)關(guān)的所有招聘文件都必須分發(fā)到每一個(gè)特殊的群體,而是要求政府機(jī)關(guān)在發(fā)布招標(biāo)文件或者其他法律文件的時(shí)候,必須考慮到少數(shù)群體的特殊需求,不能因?yàn)樘厥獾恼Z(yǔ)言表達(dá)方式或者特殊的發(fā)布方式,損害一部分群眾的利益。政府機(jī)關(guān)不能為了迎合部分群體的需要而忽視了其他群體的合法需求。政府不能在電子政務(wù)推廣的過(guò)程中,導(dǎo)致一部分社會(huì)群體更加難以獲取政府信息。
其次,政府信息必須具有權(quán)威性、合法性的特征。如果政府信息缺乏權(quán)威性,那么,這樣的政府信息非但不能起到應(yīng)有的效果,反而會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的負(fù)面效果?,F(xiàn)在的一些政府機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上采用特殊方式發(fā)布的信息之所以受到網(wǎng)絡(luò)用戶的“追捧”,就是因?yàn)檫@種表達(dá)方式脫離了“官氣”。但正因?yàn)槿绱?,才更容易產(chǎn)生法律問(wèn)題。如果政府發(fā)布的信息缺乏必要的內(nèi)容,或者基本要素不確定,那么,就會(huì)影響到政府信息的合法性。如果公民依照公安機(jī)關(guān)通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布的信息采取某些行動(dòng),譬如自首,而又沒(méi)有得到政府所許諾的寬容,那么,行為人是否可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息提起訴訟?政府的行為不同于政府機(jī)關(guān)工作人員的行為。政府的行為必須具有合法性特征。如果現(xiàn)行法律已經(jīng)規(guī)定了通緝令的格式和內(nèi)容,那么,在互聯(lián)網(wǎng)上采用“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布通緝令首先違反了國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定。
從表面上來(lái)看,政府機(jī)關(guān)采用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布通緝令起到了傳遞信息的效果,但是從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),由于這些信息缺乏基本的構(gòu)成要件,因而不可能產(chǎn)生預(yù)期的效果。政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須意識(shí)到,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息必須有明確的法律依據(jù),任何沒(méi)有法律依據(jù)的創(chuàng)新都是違法行為。
總而言之,筆者認(rèn)為,改進(jìn)文風(fēng)確有必要,但是為了迎合網(wǎng)絡(luò)情緒,而采用“網(wǎng)絡(luò)體”卻有商榷的必要。中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展一定要去偽存真,不能為了迎合互聯(lián)網(wǎng)上的情緒而采用特殊的表達(dá)方式,不能為了媚俗而嘩眾取寵。
?。ㄗ髡邽橹心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院教授、院長(zhǎng))
責(zé)編/李逸浩 美編/石玉