對于國家和社會而言，恐怕沒有比穩(wěn)定更為重要的了。我們說，發(fā)展是目標(biāo)，但穩(wěn)定是前提。然而，近期西方社會越來越多的社會動蕩事件促使人們連連發(fā)問：民眾賴以存在的社會到底怎么了，社會承載主體的民眾怎么了？一系列的問題又該怎么解決？
　　
　　艱難的民生滋生群起的民怨，隨時都可能產(chǎn)生惡性暴力事件
　　
　　近年來國際社會出現(xiàn)的許多社會動蕩事件多根源于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)波動、信仰沖突、種族歧視等，事件往往由小事引發(fā)，然后迅速擴(kuò)大，直至社會崩潰。僅今年以來，先后有7月22日發(fā)生在挪威首都奧斯陸的兩次襲擊事件， 8月6日從倫敦開始并蔓延至英格蘭多個大城市的騷亂，還有8月16日德國柏林街頭的縱火事件……
　　上述動蕩事件的共同表現(xiàn)是：人們主要用游行示威、惡性襲擊以及各類更為復(fù)雜和激烈的手段表達(dá)內(nèi)心的不滿。諸多研究發(fā)現(xiàn)，絕大部分的暴力事件始于隨機(jī)，并無明顯的宗教主張，也沒有強(qiáng)大的反對派組織，甚至沒有明顯的外敵唆使。目前相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，動蕩的深層原因是早已開始的社會潰退。英國發(fā)生騷亂的主要原因就是教育不平等、經(jīng)濟(jì)不景氣、政府不關(guān)切社會底層需求等一系列問題，其鬧事者基本屬于被“社會剝奪”的一批人?？磥恚捎谡?、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等諸多民生領(lǐng)域，隨時都可能引爆能量不小的破壞性事件。
　　確實，國際世界從來就沒有真正安穩(wěn)過，尤其自2008年金融危機(jī)以來，各國復(fù)蘇的步伐緩慢，在治理高通脹、高失業(yè)率等方面政策措施不力，艱難的民生滋長出群起的民怨，反政府、反社會的怨恨情緒到處彌漫，隨時都可能產(chǎn)生一觸即發(fā)的惡性暴力事件。這是一種必然。
　　
　　國際社會間民眾心理與社會動蕩的惡性循環(huán)有許多影響因素
　　
　　一般來說，民眾心理是整個社會的情緒基調(diào)、社會共識和社會價值觀的總和。在當(dāng)前急劇轉(zhuǎn)型的變動時期，民眾心理是社會變遷的集中呈現(xiàn)，也是社會重構(gòu)的社會心理資源與基本條件，歷來被公認(rèn)為是社會的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。一個社會要長久傳承，沒有健康的民眾心理基礎(chǔ)是無法想像的。當(dāng)前的社會動蕩事件，社會普遍認(rèn)為是民眾怨恨導(dǎo)致社會動蕩，社會動蕩再度招致民眾怨恨，進(jìn)而生發(fā)更強(qiáng)烈的社會動蕩，它們互為因果，相互借力，互為前提，如此惡性循環(huán)。
　　當(dāng)前，國際社會間民眾心理與社會動蕩的惡性循環(huán)有許多影響因素。正如倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅德尼對媒體所說的那樣，“不論是伊朗、敘利亞還是美國、英國，世界哪個地方出現(xiàn)公眾騷亂，政府都會說是一小撮煽動者、罪犯和恐怖分子所為，但實際上每個參與騷亂的人都可能有不同的動機(jī)，動蕩根源在于社會經(jīng)濟(jì)和政治層面出了問題”。因此，我們不能僅僅看到暴徒，還要看到暴徒控訴的社會；不能只談?wù)撘粓霰﹣y，還要清醒地看到一個社會的不公，看到民眾愿景失去和社會價值崩背后真正的原因。
　　在中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所發(fā)布的首部社會心態(tài)藍(lán)皮書——《2011年中國社會心態(tài)研究報告》中，揭示了許多中國社會的風(fēng)險性問題。如果將該藍(lán)皮書揭示的問題放在國際社會的大背景下來看，我們發(fā)現(xiàn)，至少2008年以來的金融危機(jī)之后，各國基本上都有諸如經(jīng)濟(jì)衰退、就業(yè)壓力增大、社會階層分化加劇、市場交易成本增加、政府信任度降低、社會維穩(wěn)困難重重等諸多相似表現(xiàn)。越是如此，越需要民眾心理的全面重構(gòu)和社會時局的根本扭轉(zhuǎn)。
　　事物在相互影響時，必然在惡性循環(huán)之外有良性循環(huán)的可能路向。民眾心理與社會時局，迫切需要轉(zhuǎn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。而社會時局，是民眾心理與社會時局這對矛盾關(guān)系中的主要方面，因為在某種意義上，民眾心理也是社會時局的一部分。政府，則是重構(gòu)健康向上的民眾心理和扭轉(zhuǎn)時局的決定因素。
　　縱觀各種社會動蕩，政府始終處在風(fēng)暴的中心，它是社會問題叢生和矛盾交織的聯(lián)結(jié)點。我們知道，政府的主要職責(zé)是政治統(tǒng)治和社會管理，我國政府將其定位于搞好市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)，其根本目的在于維護(hù)和實現(xiàn)特定的公共利益，具有重要的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會公共服務(wù)職能。以政治職能為例，包括軍事保衛(wèi)職能、外交職能、治安職能、民主政治建設(shè)。所以，一旦出現(xiàn)軍事失利、外交不力、治安不穩(wěn)、民主政治落后等狀況，政府難辭其咎，成為民怨的對象也無可厚非。
　　這即是說，但凡社會問題尤其是影響較大的社會問題出現(xiàn)，政府必然要經(jīng)受民眾之責(zé)。這也是我們經(jīng)?？吹降那樾危河袉栴}時，有的國家公民直接找政府，有的國家公民則走上街頭抗議，而政府也確實成為了所有社會問題的最終“買單人”。
　　
　　只有政府真正做到善治，才能從根本上緩沖社會矛盾，修補(bǔ)發(fā)展漏洞
　　
　　需要指出的是，有研究認(rèn)為，不同文化下的怨恨承受力不同。確實，有些地方百姓示威現(xiàn)象不斷，社會卻基本保持穩(wěn)定（如大部分西方國家），有些地區(qū)表面看上去穩(wěn)定，但一旦爆發(fā)民眾示威卻勢不可擋，甚至可能演變?yōu)榧ち业臎_突(如中東國家)。
　　不可否認(rèn)，西方國家屬開放式文化，民眾有較多的怨恨宣泄途徑，而中東等國家屬于相對內(nèi)斂的文化，宣泄途徑缺乏，民憤易導(dǎo)致動亂。國家有別，也確實存在社會承受怨恨心態(tài)的彈性差別。但如果我們據(jù)此便認(rèn)為文化因素是影響民眾心理的主要因素，進(jìn)而從文化角度試圖改善之，則有失偏頗。因為，即使是受中庸文化影響極深的中國，近年來也多次發(fā)生地方性群體社會事件，且損失巨大。
　　國內(nèi)該方面的很多專家學(xué)者認(rèn)為，重構(gòu)民眾心理應(yīng)當(dāng)減輕民眾生活壓力、重視建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，防范社會風(fēng)險、提升群眾安全感，完善誠信體系、重建社會信任，致力階層融合、消解不利的社會情緒，激勵民眾慈善、完善助人渠道，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制以培育和保護(hù)公共理性，等等。應(yīng)當(dāng)說，這對策都是正確的。
　　然而，治表在先，治本為要。要從根本上創(chuàng)建良好的民眾心理，唯有像對待伴有高燒的病人一樣，先下猛藥“退燒”，再調(diào)理整治具體“病情”。簡言之，各國唯有針對當(dāng)前騷亂后果，先“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，采取有力措施把暴露出來的問題消解掉；再綜合整治，循序漸進(jìn)，打牢基礎(chǔ)。
　　民生聯(lián)兩頭：政府和民眾。服務(wù)者是政府，服務(wù)的對象是民眾，兩者互促互進(jìn)的關(guān)鍵只有一條：千方百計搞好服務(wù)。
　　既然政府和政府的服務(wù)在民眾心理與社會時局間的作用如此根本，那么政府應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮好自身的作用呢？
　　總起來說，政府的職能繁雜，從宏觀到微觀都需要發(fā)揮好，比如政府必須適應(yīng)行政管理現(xiàn)代化的要求，建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府；必須強(qiáng)化市場監(jiān)督職能，建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度；必須轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變；必須切實加強(qiáng)入口、資源、環(huán)境等方面的社會管理職能以及加強(qiáng)公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府等。
　　一句話，只有政府充分發(fā)揮作用，真正做到善治，才能從根本上緩沖社會矛盾，紓解社會怨氣，才能修補(bǔ)發(fā)展漏洞，優(yōu)化社會環(huán)境。如此，民眾心理才會平和健康，社會時局才會平穩(wěn)有序。這也是包括中國在內(nèi)的各國不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)的要義所在。
　　（作者分別為中央黨校社會學(xué)教研室副主任、教授；中央黨校研究生）
　　責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰