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        大力發(fā)展金融服務(wù) 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        2011-12-29 00:00:00張祥
        人民論壇 2011年24期


          當(dāng)前,國際金融危機(jī)的影響還遠(yuǎn)未消散,在美歐債務(wù)危機(jī)的再次沖擊之下,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程再次放緩,前景不容樂觀。中國經(jīng)濟(jì)保持快速增長勢(shì)頭的不確定性加大,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性和困難性更加凸顯。但是,在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的大背景下,只要我們主動(dòng)出擊、積極求變,部分行業(yè)、部分領(lǐng)域、部分區(qū)域仍可以打造為經(jīng)濟(jì)的增長極和增長點(diǎn)。
          
          金融服務(wù)發(fā)展勢(shì)在必行
          
          美國前國務(wù)卿基辛格博士說:“如果你控制了石油,你就控制了所有國家;如果你控制了糧食,你就控制了所有人;如果你控制了貨幣,你就控制了整個(gè)世界?!泵绹柏?cái)政部長約翰·康納利說:“美元是我們的貨幣,卻是你們(世界)的問題?!?br/>  他們的話說明了什么?美國控制了美元,美元控制了世界。在美國,金融業(yè)的產(chǎn)出是700多億美元,而這700多億美元控制全球幾十萬億的美元資產(chǎn)。在金融決定霸權(quán)的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中,中國的人民幣卻被邊緣化了。不僅如此,中國以及其他新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)被美元債務(wù)“綁架”。美國只管印鈔、消費(fèi),新興經(jīng)濟(jì)體負(fù)責(zé)生產(chǎn)和污染。人民幣尚未國際化、金融服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后,使我國一直在承受其他國家的貨幣風(fēng)險(xiǎn)和金融壓力。
          所以,從全球經(jīng)濟(jì)格局的高度來看,金融服務(wù)至關(guān)重要,金融服務(wù)發(fā)展是大勢(shì)所趨:第一,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫。第二,全球金融結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際金融秩序重構(gòu)勢(shì)在必行。
          在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國際貿(mào)易摩擦不斷的背景下,中國過度依靠低附加值的貨物貿(mào)易順差拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的模式難以為繼。同時(shí),國內(nèi)外金融投資渠道不暢,以極高的代價(jià)形成的高額外匯儲(chǔ)備只能主要投資于實(shí)際利率為負(fù)的美國政府債券,實(shí)際投資損失十分巨大。而且國內(nèi)大量資金或者被用來進(jìn)行高污染、低水平的重復(fù)投資,或者被用來進(jìn)行房地產(chǎn)等炒作,使得資產(chǎn)泡沫不斷膨脹,出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、資產(chǎn)配置不當(dāng)和高水平的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
          要改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴出口的模式,改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡狀況,提高經(jīng)濟(jì)資源和資產(chǎn)的配置效率,控制和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須加快轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí),大力發(fā)展具有高附加值的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè),大力拓寬社會(huì)投資渠道,推進(jìn)生產(chǎn)、投資和金融的合理化、全球化,在全球范圍內(nèi)構(gòu)建具有全球持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,對(duì)本國的資產(chǎn)組合和國民財(cái)富進(jìn)行全球化配置。
          為此,亟需建成既立足于本土又有全球競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的金融服務(wù)體系,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資產(chǎn)配置、全球投資提供必需的金融支持。并且,貨幣與金融市場(chǎng)國際化發(fā)展的本身,也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展,擴(kuò)大中國高附加值的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的出口,改善出口結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型直接作出貢獻(xiàn)。
          可以說,金融改變了經(jīng)濟(jì)的世界,金融改變了世界的經(jīng)濟(jì),金融服務(wù)大發(fā)展勢(shì)在必行。2007年,牡丹江市極富戰(zhàn)略眼光地提出了“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略?!敖鹑趶?qiáng)市”戰(zhàn)略與“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的提出,都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段。東北一直是中國的工業(yè)重鎮(zhèn),但是制造業(yè)獨(dú)大的結(jié)構(gòu)終究有其脆弱性。制造業(yè)后期發(fā)展乏力的重要原因就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,這影響了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中,金融服務(wù)業(yè)可以說是最為重要的。有理由相信,隨著“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略的加快實(shí)施,牡丹江市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐一定會(huì)加快。
          
          區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊
          
          今年是“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施的第一年。國家“十二五”規(guī)劃把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了前所未有的高度,規(guī)劃提出,要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局,還提出要全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。東北地區(qū)要在當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中凸顯出來,應(yīng)當(dāng)把握地區(qū)優(yōu)勢(shì),在四個(gè)方面有所突破。
          第一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重差異化、特色化。20世紀(jì)90年代以來,我國陸續(xù)出臺(tái)西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。但中國地域范圍廣大、地理差別明顯,為了使這些戰(zhàn)略能夠更好地落到實(shí)處,產(chǎn)生更大的成效,近兩三年來,中國政府先后批復(fù)涉及珠江三角洲、長江三角洲、天津?yàn)I海新區(qū)、福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等多部區(qū)域規(guī)劃和文件。我們注意到,這些規(guī)劃的共同的核心思想就是“因地制宜、分類指導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展”。充分利用獨(dú)特的地域資源與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù),也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。
          第二,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科學(xué)合理地做好規(guī)劃、做好布局,這樣才能更好地發(fā)掘本地區(qū)的自然、社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū),就是一個(gè)中觀的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要注重一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,更要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
          第三,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成輻射力、帶動(dòng)力。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力主要來源于“特惠政策”,這是各地提出發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)訖C(jī),也是國家扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要手段。但是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身承載著“試點(diǎn)先行”的戰(zhàn)略任務(wù),它應(yīng)該在探索走出具有地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式后,對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)揮更大的帶動(dòng)和輻射作用,真正體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)先發(fā)展,帶動(dòng)周邊地區(qū)一起發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃戰(zhàn)略用意。
          第四,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要定位開放化、國際化。改革開放以來,經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市的快速發(fā)展,已經(jīng)確立了開放型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功模式。目前,各地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該繼續(xù)在積極主動(dòng)開放促發(fā)展的道路上走得更加堅(jiān)定、更加持續(xù)。東北地區(qū)是我國傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn),環(huán)顧東北亞,背靠俄羅斯,瞭望遠(yuǎn)東太平洋,地理位置獨(dú)特,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯,開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。當(dāng)前,俄羅斯很快就要加入世界貿(mào)易組織,全球93%的經(jīng)濟(jì)疆域納入世界貿(mào)易組織的自由化版圖。中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判啟動(dòng)在即。東亞地區(qū)國際市場(chǎng)將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化,對(duì)我國東北地區(qū)的企業(yè)而言,可以拓展的市場(chǎng)大了,可以利用的資源多了,東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地廣闊了。
          
          大力發(fā)展金融服務(wù),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為重要的增長極
          
          一、金融服務(wù)要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)上有所作為。當(dāng)今世界,產(chǎn)業(yè)融合是催生新興業(yè)態(tài)的重要渠道,而金融服務(wù)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合上的地位和作用不可替代。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn):為了提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育更多的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn),金融服務(wù)要更加重視扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的源泉,區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要主體。我國99%的企業(yè)為中小企業(yè),其中中型不足1%,98%都是小型企業(yè)。在美國,占企業(yè)總數(shù)90%的中小企業(yè),產(chǎn)生了85%的技術(shù)創(chuàng)新。美國中小企業(yè)健康發(fā)展,得益于其發(fā)達(dá)的投融資體系。但是,中國金融服務(wù)發(fā)展滯后,特別是草根融資體系不健全,制約了中小企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。目前,官方融資體系,不論是證券市場(chǎng),還是銀行體系,更多地是在為國有企業(yè)“輸血”,為制造業(yè)和對(duì)外貿(mào)易作“背書人”,而廣大中小企業(yè)和民營企業(yè),以及作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)支柱的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),得不到融資體系的足夠保障。民間融資體系,法制缺位,風(fēng)險(xiǎn)極大。最近,溫州中小企業(yè)資金鏈斷裂,倒閉潮涌起,就是中國金融服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的案例。溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)創(chuàng)造了溫州模式,現(xiàn)在卻受到挑戰(zhàn),原因就在它的金融服務(wù)體系這根支柱之“弱”,難以支撐經(jīng)濟(jì)快速成長之“重”。牡丹江市發(fā)展金融服務(wù)業(yè),要以此為前車之鑒。金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向要正確,要注重通過金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新來綜合解決中小企業(yè)融資難問題,既不能一味縱容民間借貸,也不能因噎廢食。官方金融與民間金融要“和諧共生、相輔相成”。
          
          二、金融服務(wù)要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有所作為。這里再特別強(qiáng)調(diào),金融服務(wù)一定要更加重視扶持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)大發(fā)展,是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)突破結(jié)構(gòu)性瓶頸,實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的突破口。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正面臨嚴(yán)重的制約,資源、能源和環(huán)境不堪重負(fù),人口紅利“天窗期”正在收窄,外部競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵時(shí)刻。中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,服務(wù)業(yè)是主導(dǎo),服務(wù)業(yè)是關(guān)鍵,服務(wù)業(yè)是突破口。金融服務(wù)業(yè)地位特殊,既是服務(wù)業(yè)的組成部分,又是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前,信息通訊服務(wù)、科技中介服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的粘合劑,它們把人力資源要素、知識(shí)要素、技術(shù)要素源源不斷地轉(zhuǎn)移和輸入到其他產(chǎn)業(yè)中去,不斷推進(jìn)制造業(yè)升級(jí),不斷加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。但是,這些服務(wù)業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式體現(xiàn)的資本超過實(shí)物資產(chǎn)形式體現(xiàn)的資本,這樣,在傳統(tǒng)的融資擔(dān)保中就得不到銀行的信賴,融資難成為制約它們發(fā)展的重要障礙。那么,我們就需要在金融服務(wù)上多做創(chuàng)新,融資擔(dān)保的資產(chǎn)范圍要放寬,為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。
          三、金融服務(wù)要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力上有所作為。區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)在地理空間上的匯聚。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群,一靠基礎(chǔ)設(shè)施,二靠資本紐帶,三靠政策扶持。這里需要強(qiáng)調(diào)一下基礎(chǔ)設(shè)施,它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的供需缺口十分突出,金融服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展,可以充分借助市場(chǎng)手段調(diào)控資源,增強(qiáng)政府財(cái)力,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去了,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力增強(qiáng)了,可以吸引周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚攏。美國1994年開始發(fā)展信息高速公路,結(jié)果贏得了整個(gè)世界。當(dāng)前,物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算支撐的新一輪信息技術(shù)革新方興未艾,我們的基礎(chǔ)設(shè)施要跟進(jìn)技術(shù)發(fā)展的步伐,金融服務(wù)就必須跟進(jìn)——金融服務(wù)與高新技術(shù)是孿生兄弟。
          四、金融服務(wù)要在擴(kuò)大開放、推動(dòng)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有所作為。金融是連接國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的便捷橋梁,也是配置國際國內(nèi)兩種資源的高效手段?,F(xiàn)在的世界更小了,也更平了,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)不是劃地為界,閉門造車,而是要充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國際國內(nèi)兩種資源來發(fā)展自我、提升自我。金融服務(wù)就發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一方面,要?jiǎng)?chuàng)造便利的融資環(huán)境,吸引外資。據(jù)了解,2009年,牡丹江市率先成立了功能完善的“融資服務(wù)中心”,以提升對(duì)金融機(jī)構(gòu)和融資主體的專業(yè)化服務(wù)能力,相信融資服務(wù)中心可以在金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)和項(xiàng)目運(yùn)作等方面發(fā)揮積極作用。另一方面,要為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“走出去”發(fā)展提供融資便利,扶持企業(yè)做大做強(qiáng),走出地方,走向全國;走出國門,走向世界。從國家層面來看,金融體系不發(fā)達(dá),“走出去”發(fā)展的企業(yè)所需金融支持不足,難以完全適應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)。我國的評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)服務(wù)仍大量依靠外國機(jī)構(gòu),限制了我國金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,也限制了金融機(jī)構(gòu)對(duì)“走出去”企業(yè)的金融支持。這個(gè)問題在區(qū)域金融發(fā)展中也是存在的,而且可能更突出。解決辦法還是要靠開放。要以開放促改革,以開放促發(fā)展,以開放促創(chuàng)新。這是我們過去三十年的經(jīng)驗(yàn),也將是我們今后三十年的方向。
          責(zé)編/肖潔 美編/石玉

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