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        貧困縣窘境:理想與現(xiàn)實(shí)的糾結(jié)

        2011-12-29 00:00:00馬致平
        人民論壇 2011年24期


          貧困縣負(fù)面新聞多,當(dāng)然不排除是緣于“貧困縣”這頂帽子容易惹禍。一方面,有的貧困縣出負(fù)面新聞,也許并不是因?yàn)樨毨Эh真有多腐敗、多陰暗,而恰恰是“貧困縣”的標(biāo)簽將其負(fù)面新聞放大。因?yàn)椋诙鄶?shù)人的眼里,官員腐敗和鋪張浪費(fèi)大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),而財(cái)力不足的貧困縣,出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象不僅缺乏“資格”,也是不可理喻的。因此,貧困縣的負(fù)面新聞就顯得尤為扎眼。
          另一方面,出負(fù)面新聞的未必是真正意義上的貧困縣。有統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)自1986年開展扶貧開發(fā)工作以來,25年間全國(guó)貧困人口大幅減少,而貧困縣數(shù)目卻不降反增。前不久,就傳出17個(gè)貧困縣入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的消息,這些“貧困縣”實(shí)際上已經(jīng)財(cái)大氣粗,偶爾“露富”也就不奇怪了。
          撇開傳媒的因素,如果從更深的維度來看,貧困縣的負(fù)面新聞主要還是反映出貧困縣治理的困難,透露出貧困縣在改革過程中發(fā)展的艱辛和心態(tài)的扭曲:
          首先,貧困縣負(fù)面新聞多,與貧困縣所處的外部環(huán)境有很大關(guān)系。必須承認(rèn),貧困縣經(jīng)濟(jì)水平落后,因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿更迫切。我國(guó)目前有592個(gè)貧困縣,多數(shù)貧困縣人均年收入只有幾千元,且大多地處邊遠(yuǎn)偏僻、條件惡劣地區(qū)。改革開放三十多年以來,沿海等地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起,而大多數(shù)貧困縣經(jīng)濟(jì)停滯不前,社會(huì)民生與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。因此,這些地區(qū)人民群眾發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、共享發(fā)展成果的愿望尤為強(qiáng)烈。在以“經(jīng)濟(jì)成績(jī)單”作為官員主要政績(jī)考核指標(biāo)的當(dāng)下,貧困縣的主政者也渴望通過挖掘地方經(jīng)濟(jì)潛力,向上交出滿意答卷。這種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望一旦被點(diǎn)燃,很容易作出罔顧地方實(shí)際的沖動(dòng)舉動(dòng)來。
          然而,貧困縣發(fā)展的機(jī)會(huì)少,可供利用的資源和手段不多,發(fā)展經(jīng)濟(jì)“先天不足”。貧困縣要么自然資源匱乏,要么交通運(yùn)輸不便,要么長(zhǎng)期處于“等、靠、要”的慣性狀態(tài)。如今要發(fā)展經(jīng)濟(jì),必然要解決這些現(xiàn)實(shí)的問題。比如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),貧困縣由于運(yùn)輸不暢,可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本增加,失去競(jìng)爭(zhēng)力。因此,貧困縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)往往面臨“正道不好走”的困境,這也就難怪一些貧困縣主政者喜歡出奇招、出險(xiǎn)招,甚至是出歪招來發(fā)展經(jīng)濟(jì),但這些招數(shù)創(chuàng)意的成分不足,又面臨客觀條件的制約,因此往往會(huì)變形走樣,不易獲得外界的理解和認(rèn)可。
          其次,貧困縣負(fù)面新聞多,還因?yàn)橐恍┴毨Эh自身的管理存在問題。綜合媒體曝光的案例來看,一些貧困縣的做法確實(shí)讓人無法接受。按照正常理解,貧困縣財(cái)政不足,更應(yīng)該量入為出、精打細(xì)算,更應(yīng)該把財(cái)政用在民生最需要的地方去。然而,一些貧困縣不惜高價(jià)錢推出官員拍電影、花大價(jià)錢請(qǐng)明星演出或是代言,甚至給參會(huì)代表購(gòu)買手表,數(shù)額動(dòng)輒幾十萬、上百萬,貧困縣的慷慨令發(fā)達(dá)地區(qū)都紛紛側(cè)目,難怪會(huì)引發(fā)如潮關(guān)注和質(zhì)疑。
          再次,貧困縣往往信息閉塞,施政決定“拍腦袋”的概率也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)。囿于信息建設(shè)的不足,外部監(jiān)督力量相對(duì)薄弱,同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)形式單一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,主政者也更習(xí)慣于以行政指令來推動(dòng)發(fā)展,當(dāng)行政決策依賴于“一把手”,決策的科學(xué)性也就大打折扣,更增加了權(quán)力腐敗的風(fēng)險(xiǎn)?!吧礁呋实圻h(yuǎn)”的錯(cuò)誤觀念,使一些貧困縣的干部自感游離于主流社會(huì)之外,甚至自暴自棄,作風(fēng)問題頻頻出現(xiàn),難免成為新聞追逐的熱點(diǎn)。
          總之,貧困縣負(fù)面新聞纏身,一定程度上暴露出貧困縣發(fā)展的愿望與客觀現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。我們不應(yīng)該戴著“負(fù)面新聞多”、“越窮越折騰”的有色眼鏡去看待貧困縣,甚至以一種居高臨下的姿態(tài),對(duì)貧困縣指指點(diǎn)點(diǎn),而應(yīng)該強(qiáng)化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略落實(shí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更多地幫助貧困縣研究問題、制定對(duì)策,同時(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困縣的戰(zhàn)略合作與扶持,幫助貧困縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,進(jìn)而重塑形象。
          最近,中央就國(guó)家扶貧開發(fā)工作提出了新的目標(biāo),為貧困縣加快發(fā)展提供了全新的歷史機(jī)遇。在此背景之下,尤其需要重溫小平同志早在改革開放之初提出的“共同富?!崩砟詈汀皟蓚€(gè)大局”方針,通過調(diào)動(dòng)一些積極的因素支持貧困地區(qū)發(fā)展,消除城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡,讓貧困縣的負(fù)面新聞更少一些,發(fā)展的速度更快一些,人民群眾的幸福感更強(qiáng)烈一些。
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          責(zé)編/李逸浩 美編/李祥峰

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