內(nèi)容提要農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給是各級黨和政府以及其他社會團體對廣大農(nóng)民實行的一種公益性的文化幫助和扶持，它是提高農(nóng)民素質、培育新型農(nóng)民，建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義和諧社會的一個新的切入點。文章以武漢新洲區(qū)為個案，對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，存在的主要問題及其成因進行了分析，提出要多渠道籌集經(jīng)費，加大對農(nóng)村公共文化經(jīng)費的投入；學習、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，運用多種手段擴大公共文化產(chǎn)品的供給；體制創(chuàng)新，活躍農(nóng)村文化市場等對策。
　　關鍵詞　農(nóng)村公共文化產(chǎn)品　供給　現(xiàn)狀　成因　對策
　　[中圖分類號]C912.82　[文獻標識碼]A　[文章編號]0447-662X(2011)04-0166-08
　　
　　所謂公共產(chǎn)品，是指滿足社會公共需要，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品。非競爭性是指“每一個人對這種產(chǎn)品的消費，并不能減少任何他人也消費該產(chǎn)品”；非排他性是指公共產(chǎn)品的消費難以排除不付費或者這種排除因為成本過高而被放棄。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)村公共需要的非競爭性、非排他性的社會產(chǎn)品。它既包括中央政府提供的覆蓋農(nóng)村地區(qū)的全國性公共產(chǎn)品，如農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生，又包括地方政府和農(nóng)村組織提供的受益范圍僅限于部分外溢到周邊地域的地方性公共產(chǎn)品，如江河治理、大型防護林工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設、農(nóng)業(yè)科技成果推廣等。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品則專指滿足農(nóng)民精神文化需要和身心健康發(fā)展的各種公益性的文化產(chǎn)品，具體包括群眾性文化活動、科技推廣活動、向農(nóng)民送戲、送書等下鄉(xiāng)活動、黨的政策的宣傳教育活動以及各種公共性的文化設施和文化娛樂場所等等。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給則是各級黨和政府以及其他社會團體對廣大農(nóng)民實行的一種公益性的文化幫助和扶持，它是提高農(nóng)民素質、培育新型農(nóng)民，建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義和諧社會的一個新的切入點，具有非常重大的意義。
　　
　　一、武漢新洲區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀
　　
　　新洲區(qū)位于武漢市東北部、大別山余脈南端、長江中游北岸。全區(qū)版圖面積1501平方公里，其中陸地占82％，水域占18％；戶籍人口99.07萬，常住人口85.16萬，其中城鎮(zhèn)人口39.34萬，農(nóng)業(yè)人口45.82萬。轄10街3鎮(zhèn)1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1個風景旅游區(qū)，50個社區(qū)，549個村民委員會。新洲原來屬于黃岡，1983年劃歸武漢市管轄，并在1998年撤縣設區(qū)。新洲區(qū)自并入武漢市以來，全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的發(fā)展，但是相對于其他城區(qū)來說，新洲區(qū)還是顯得較落后，在全市13個區(qū)中排名第11，僅比蔡甸區(qū)和漢南區(qū)好一些，農(nóng)村人口仍然占絕大多數(shù)，是一個典型的走向城市化的農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來，為響應武漢市提出的“農(nóng)村家園建設行動計劃”，新洲區(qū)委、區(qū)政府結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實情，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、構建社會主義和諧社會的高度，在“工業(yè)新洲”的基礎上提出了“生態(tài)新洲”、“和諧新洲”的目標，新洲區(qū)的農(nóng)村公共文化事業(yè)出現(xiàn)了可喜的進步。
　　一是政府對農(nóng)村基礎文化建設的扶持力度不斷加強。近年來，湖北省和武漢市啟動“農(nóng)村家園建沒行動計劃”，對農(nóng)村公共文化建設加大了扶持力度，并以基本文化陣地、基本文化隊伍、基本活動內(nèi)容和基本活動方式為重點，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、公共文化流動服務工程、農(nóng)村電影放映"2131”工程、“農(nóng)家書屋”建設工程、廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程等文化建設工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按照“三室一廳”標準規(guī)劃建設，即書刊閱覽室和文化科技培訓室均不少于100平方米、辦公室不少于50平方米、多功能廳不少于250平方米，到2008年已經(jīng)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站達標并通過驗收。農(nóng)利‘電影放映工程以“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務”的形式，組建了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電影放映隊，形成了覆蓋全市農(nóng)村電影放映的公共服務網(wǎng)，大部分行政村每年都能夠放映12場電影的既定目標。武漢市自2006年以來還開始了文藝下鄉(xiāng)，采取政府補貼的形式組織專業(yè)的文藝團體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出，受到了群眾的普遍歡迎。
　　
　　二是群眾文化活動豐富多彩。2005年以來，新洲區(qū)委就采取了各種措施，大力發(fā)展新洲群眾文化活動，并提出了讓新洲文化走向全國的號召。為此，新洲區(qū)共組織了三屆“雙百杯”文藝大賽，三屆“民間藝術節(jié)”，以鄂東民歌和鄂東民俗的表演作為主題；組織了兩屆青年歌手大獎賽，把鄂東民歌和新洲原創(chuàng)歌曲作為必選曲目。重塑舊街花朝文化節(jié)。調集民間藝術團隊，設置多個展臺，展演鄂東民間藝術，在民間經(jīng)貿(mào)盛會中展示地域文化，充分彰顯古老節(jié)會的文化內(nèi)涵。2008年6月，又邀請中央電視臺到新洲錄制“激情廣場”節(jié)目，排演了歌舞《道觀河情歌》、《家在新洲》和《男子漢》。道觀河鄉(xiāng)巴佬民間藝術團，是由張宏文倡導，組建于1994的非經(jīng)營性農(nóng)民業(yè)余演出團隊。在區(qū)委宣傳部的指導和幫助下，該團2008年重新整合更名為鄂東民俗藝術團。宣傳部幫助民俗藝術團制定團的章程，擬訂團隊紀律，明確發(fā)展方向，并給予資金和演出場次支持。鄂東民俗藝術團的演職人員也不負眾望，利用農(nóng)閑工余，走村串寨，排演了《鬧嫁》、《牽新娘》等一批鄉(xiāng)土氣息濃厚的節(jié)目，長期擔任著道觀河景區(qū)旅游文化對外宣傳演出任務。
　　三是文化資源開發(fā)、保護工作扎實推進。新洲區(qū)文化資源豐富，區(qū)內(nèi)有很多著名的文化傳說、文化景觀、歷史文化遺址。境內(nèi)人文景觀豐富，南有陽邏香爐山文化遺址，北有道觀河風景旅游區(qū)，報恩禪寺、紫霞寺、將軍山、孔嘆橋等18處名勝令人流連忘返，問津書院(因孔子使子路問津，西漢淮南王劉安在問津河畔修建的孔廟)歷史上與白鹿書院、東林書院、岳麓書院齊名，并稱中國四大書院，2002年被列為湖北省文物保護單位。近幾年，新洲區(qū)政府部門依托豐富的鄉(xiāng)土文化資源，創(chuàng)新載體，構筑平臺，把新洲名勝古剎打造成新洲區(qū)對外開放的亮麗名片、旅游經(jīng)濟的文化品牌，為老百姓提供了豐盛的精神大餐。
　　應該說武漢新洲區(qū)的公共文化產(chǎn)品供給還是取得了很大的成績，但是，相對于新洲經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，相對于農(nóng)村群眾日益增長的物質文化需求來說，新洲區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給仍然存在很多問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是文化基礎設施建設參差不齊。在全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站中，建筑面積達標的文化站只有8個；有3個文化站，基本上是上世紀七、八十年代修建的平房或簡陋樓房；另有2個文化站因為新址還沒有建設好，臨時租用了兩間辦公用房，里面東西擺放得十分零亂。一些建筑面積達標的文化站也有一半的面積被租賃出去做超市或者其他營業(yè)場所了。由于各種原因的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務經(jīng)費普遍緊張，圖書大都是上級送配的多年前一次性購買的科普讀物和政治宣講讀物，很少購置新書，設備也沒有更新?lián)Q代，大都是上個世紀流行的卡拉OK、單放機和老式電視機，現(xiàn)代化的功放、音響、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)只有不到一半的文化站有配置。一些文化站雖然設備配置相對齊全，但是管理不善，缺乏后續(xù)投入經(jīng)費，缺乏專業(yè)的維護和管理，沒用多久，就出現(xiàn)各種問題而不能使用，僅僅是擺擺樣子，應付檢查。也有一些文化站建筑很現(xiàn)代，設備也很時尚，但都改成了舞廳、網(wǎng)吧、游戲廳，成為了市場化經(jīng)營的場所，一般老百姓只有看看的份兒了。
　　二是公共文化建設資金投入不足。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》(中辦發(fā)[2007]21號)，各級財政每年對文化建設的投入增幅應該不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，但是在各地貫徹中都打了折扣。湖北省整個文化、文物事業(yè)經(jīng)費支出(包括場館建設、各種日常開支、補助)2005年是8.09億，2006年是19.7億，2007年是12.99億，2008年是15.63億，2009年是19.86億，從2006年起，文化方面的投資基本上就沒有增加過了，與國民經(jīng)濟發(fā)展十分不相稱。事實上，目前地方政府的投資大都是城市和房地產(chǎn)，整個農(nóng)村的固定投資都很少。表2是武漢全社會固定資產(chǎn)的投資結構，從中可以看出武漢農(nóng)村投資最高的年份也只占到整個社會投資的3.1％，最低的甚至只有2.1％。因為投資很少，所以農(nóng)村的公共文化投資就更少了。即使投資也是為了應付檢查和完成某種達標任務，都是一次性投入為主，缺少年度運行經(jīng)費和日常管理經(jīng)費，導致很多基層文化站無法開展正常的工作。
　　
　　三是文化隊伍建設薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是政府文化行政管理系統(tǒng)的最基層，其屬性應當是擔負著部分政府文化行政管理職能的公益性事業(yè)單位，理應享受國家足額的財政支持。但目前我國基層文化站大都是差額撥款，每年的財政撥款僅僅能夠解決職工的人頭工資，活動經(jīng)費根本無從談起。文化站盡管有條件通過創(chuàng)收開辟財源，但這樣做容易把公益性服務蛻變成謀利性經(jīng)營，就會淡化文化站的本來功能，也與國家既定目標相悖。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于流動人口較少，即使創(chuàng)收也很有限，由于經(jīng)費不夠，接待又多，導致鄉(xiāng)村文化隊伍建設困難重重。一是編制不足，因經(jīng)費不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往縮減編制；專業(yè)人員匱乏，因待遇不高，有一技之長的人才或畢業(yè)的大學生都不愿意做文化專干。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導往往把某些能力不強的關系戶安排、照顧來這里混日子，圖的是全民事業(yè)編制和工作輕松，導致人員素質低，工作能力不強，很多人根本不懂電腦等現(xiàn)代化的新興文化工具。三是干部職工對文化工作熱情欠缺，等、靠、要思想嚴重，開拓精神不足。
　　由于公共文化品供給嚴重不足，農(nóng)民文化生活貧乏、孤單和枯燥，給農(nóng)村消極文化現(xiàn)象的產(chǎn)生留下了極大的空間，艷舞、迷信、邪教、麻將等“黃、賭、毒”充斥鄉(xiāng)村，給社會主義新農(nóng)村建設帶來了極大的隱患。
　　
　　二、武漢新洲區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀原因剖析
　　
　　武漢新洲區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總體上來說是有很大成績的，但是其中存在的一些問題也不容忽視，因為，這與全面建設小康社會的目標要求和經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應，分析這些問題存在的原因主要有幾個方面：
　　
　　(一)農(nóng)村稅費改革的不徹底，阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給
　　2002年，湖北省全面推行農(nóng)村稅費改革，取消“三提五統(tǒng)”和各項集資。2003年湖北省取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，次年農(nóng)業(yè)稅降低3個百分點，2005年已經(jīng)全面免征農(nóng)業(yè)稅。這對減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收益是一件大好事。但由于既定的財政體制和轉移支付制度不夠完善，農(nóng)村基層政權出現(xiàn)了巨大的財政赤字，導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)萎縮的局面。
　　目前，我國很多地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政依靠中央財政的轉移支付不僅難以維持自身運轉，還債臺高筑、負債累累。相關資料顯示，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政債務每年以200多億元的速度遞增，2006年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務超過5000億元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級凈負債超過2300億元，村級為2500億元。如果加上縣級財政的債務，估計總額要超過8000億元。在縣鄉(xiāng)財政捉襟見肘甚至債臺高筑的情況下，其財政支農(nóng)能力就顯得極其虛弱。很多基層政府不僅很難提供中央和省級財政撥付時相應的配套資金，還有可能對上級的專項支農(nóng)資金進行截留和挪用。在某些發(fā)展GDP才是硬道理、才能顯示執(zhí)政政績的官員那里，文化專項資金經(jīng)常被挪作他用，使本來就杯水車薪的文化資金更是少得可憐。2006年國家對農(nóng)村文化共投入44.6億元，僅占全國財政對文化總投入比重的28.5％，而城市文化投入所占比重高達71.5％，超過對農(nóng)村投入比重43個百分點?？鄢龑h級文化單位的投入，作為直接為7.37億農(nóng)民提供文化服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，2006年獲得的財政投入經(jīng)費只有10.9億元，每個農(nóng)民一年僅能享受1.48元的文化投入。
　　
　　(二)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品管理的體制性障礙，使供給效率低下
　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站上級文化主管部門僅對其行使業(yè)務指導，具體的人事管理權、經(jīng)費管理權、工作安排權都歸當?shù)卣?。導致管事的管不了人，管人的不管事，上邊和下邊實際上都不好管的情況。盡管文化站的“婆婆”很多，有宣傳、文化、文物、廣播電視、新聞出版、體育、旅游等部門，他們也經(jīng)常下鄉(xiāng)檢查督促工作，并有名目繁多的創(chuàng)建、達標、考核、驗收等活動，但由于多部門管理，部門關系缺乏協(xié)調，工作又不細致，更缺乏有效的權力制約和獎懲措施，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站疲于應付，檢查前填填表格，編些數(shù)字和故事，對基礎設施進行點簡單的布置，檢查時迎來送往，吃吃喝喝，根本沒有在如何真正提高農(nóng)民的文化水平上花心思。特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精簡和編制只減不增的大背景下，文化站越來越邊緣化，它要么與其他部門合并，要么則僅僅保留一塊牌子，一些文化站干部常年承擔其他行政工作任務，很難履行文化工作職能和從事文化站工作，產(chǎn)生了文化專干不專的問題。
　　
　　(三)當前的政府考核評估機制使公共文化產(chǎn)品供給缺乏內(nèi)在動力
　　科學的政府績效評估應該“不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會一企業(yè)一公眾的需要，促進了整個社會的協(xié)調發(fā)展”，社會的協(xié)調發(fā)展最主要的就是人的素質的提高和社會文明的進步。但現(xiàn)在由于評估指標不夠科學，也由于某些基層干部工作作風浮躁，缺乏正確的政績觀和為人民服務的理念，所以普遍對公共文化產(chǎn)品不重視。他們有的認為只要經(jīng)濟發(fā)展上去就行了，不需要發(fā)展農(nóng)村文化，有的認為經(jīng)濟發(fā)展上去了之后，再去發(fā)展文化，有的認為文化是經(jīng)濟的附屬，經(jīng)濟發(fā)展上去了，文化自然也就上去了，還有的認為文化無非就是唱唱跳跳，做個樣子就行了?？傊@些“先后論”、“附屬論”等錯誤的認識影響了政府對農(nóng)村文化建設的重視和投入。特別是文化建設投入大，見效慢，不僅難以像經(jīng)濟建沒一樣看到高樓大廈的崛起，工廠林立的壯觀，也不能帶來可觀的財政收入和增加老百姓的經(jīng)濟收入，因而對自己的仕途升遷無關緊要。有些干部明知道文化建設的長遠好處，但自己的任期有限，基于要在任期內(nèi)有良好的政績表現(xiàn)的他們就往往走捷徑，更多的去考慮公路交通、房屋建設、招商引資等內(nèi)容，如何活躍農(nóng)民的精神文化生活則很少被顧及。
　　
　　(四)農(nóng)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀和農(nóng)民的短視也使公共文化產(chǎn)品供給缺乏發(fā)展動力
　　一方面政府不太重視公共文化產(chǎn)品的供給，另一方面農(nóng)民自身也不大重視公共文化產(chǎn)品的建設和享受。自改革開放以來，農(nóng)村青壯年農(nóng)民大都流向城市，進城務工，留守在家的基本上是所謂的“三八”、“六一”、“九九”部隊(分別由“三八”婦女節(jié)、“六一”兒童節(jié)和“九九”重陽節(jié)引申而來)。這些人大都是文化消費的弱勢群體，他們對公共文化產(chǎn)品沒有多大興趣，很少愿意出錢參與文化建設。即使是政府出錢，他們也不愿花時間參與文化活動，認為這樣會影響正常的勞動收入。他們最大的愛好就是看電視、聊天串門或者打麻將。農(nóng)村的文化站每天去的人很少，不少文化站進去都是灰燼遍布。據(jù)統(tǒng)計，湖北省從2001年以來人均文體消閑娛樂費用最高的是2008年，為11.03元，最低的是2003年，為2.09元，平均大約是一年人均5元錢。課題組曾經(jīng)在新洲舊街街新集社區(qū)道觀村做過實地調研。通過問卷調查、小組訪談、個別談話、資料收集等手段，對當?shù)剞r(nóng)民文化消費有了大致的了解。從下列表格中的數(shù)據(jù)就可以看出當下農(nóng)民對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品建設和消費的意愿，文化消費的傾向性。
　　
　　
　　三、加強新洲區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的對策建議
　　
　　農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給必須引起黨和政府的充分重視，必須廣開財源，加大投入，學習、借鑒一些先進的成功經(jīng)驗，運用各種手段擴大公共產(chǎn)品的供給，在體制上不斷創(chuàng)新，并引入市場機制，給公共文化產(chǎn)品的供給增添活力。
　　
　　(一)多渠道籌集經(jīng)費，加大對農(nóng)村公共文化經(jīng)費的投入
　　農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給是一項公益性的綜合性的系統(tǒng)工程。需要建設場地、購買設施、引進人才，還需要日常維護、運轉等等，總之需要大量的資本投入。那么，錢從何處來?由于農(nóng)民自身還很貧困，組織化程度不高，大部分農(nóng)民還沒有認識到也沒有感受到農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的潛在和長遠好處，很難要求他們從原本就癟癟的腰包里掏出錢來。那么弱勢的農(nóng)村公共文化必然需要拓寬投入渠道，廣泛籌集經(jīng)費。
　　籌集經(jīng)費，首先需要政府的大力扶持，這就要求加大中央財政投入和地方經(jīng)費投入。在加大投入的同時要提高財政支農(nóng)資金使用效益，體現(xiàn)透明性。要把有限的農(nóng)村文化建設經(jīng)費用在刀刃上、防止各級地方官員的巧取豪奪和截留私用，就必須推進財政行政分權方面的改革。如，改革官員任命方式，用法律約束中央和地方以及地方各級政府之間的財政關系，保證預算的民主性、法制性和透明性等。進一步強化支農(nóng)資金的預算和監(jiān)管，建立完備的預算機制和完善的公共財政投資信息收集、處理和反饋系統(tǒng)，完善審計制度，防止專項建設資金被挪用。政府投入一定要從農(nóng)村的實際需要出發(fā)，克服形式主義的弊端。當下有些地方政府提供公共文化產(chǎn)品往往想當然，以自己的需要去臆想群眾的需要，或者滿足于擺花架子，搞形象工程，總是包辦、控制所有的文化經(jīng)費和文化活動?！罢鲥X搞，群眾圍著看”，送去了“文化大餐”卻往往不合農(nóng)民的口味，農(nóng)民也并不領情。所以，政府對農(nóng)村的文化產(chǎn)品供給應該重在引導而不是包辦。政府投入一定要因地制宜，不能搞“一刀切。”我國農(nóng)村地域遼闊，各地經(jīng)濟狀況和風俗習慣有很大差異，因此要根據(jù)農(nóng)村的具體情況來規(guī)劃。對于村里要建什么活動中心，要建多大，都要根據(jù)村里的實際情況、村民的需求來定。建不成大型的，可以建小型的，也可以幾個村合辦，無條件分建圖書館、文化館，可以建綜合性的文化設施?？傊诮ㄔO規(guī)模上要量力而行。另外，政府在投入的同時也要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。設備購買、房屋修建等都可以鼓勵農(nóng)民自己動手，親自參加勞動。雖然農(nóng)民無力出錢，但可以出力，而且自己親手建設的，必然會更加珍惜。農(nóng)村文化建設就要讓農(nóng)民唱主角，要立足鄉(xiāng)村實際，要突出地方特色。
　　在政府財力尚不十分雄厚的情況下，還需拓寬其他資金的來源渠道。對于農(nóng)村近似私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，如個性化農(nóng)業(yè)信息服務等等，政府可以利用政府擔保、財政貼息、財政補貼、稅收減免等財政政策和金融政策，吸引民間資本參與，或者采取政府和民間共同提供。即使是完全的公共產(chǎn)品，政府也可以采取各種措施鼓勵、扶持發(fā)展“第三種力量”，使之成為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的有效途徑和支撐。如農(nóng)村老年協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、農(nóng)民工協(xié)會、基金會、慈善會、志愿團體等農(nóng)民組織、非政府組織等，從而滿足農(nóng)民多方面的公共服務需求，彌補政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供上的“缺位”。
　　此外，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中造血勝于輸血，加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加大村級在公共產(chǎn)品提供中的自我投入也是資金來源的一個重要方面。
　　
　　(二)學習、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，運用各種手段擴大公共文化產(chǎn)品的供給
　　發(fā)達國家，公共文化產(chǎn)品的供給十分完善。如澳大利亞博物館等公共文化服務機構的門檻很低，不僅票價便宜，有種種優(yōu)惠措施，而且鼓勵家庭或學校組織參觀。美國的公共圖書館遍及每個社區(qū)，只要進入社區(qū)，就能馬上找到該社區(qū)的圖書館，而且辦理圖書借閱的手續(xù)非常簡單。國內(nèi)一些經(jīng)濟發(fā)展較好較快的地方，如華西村、南街村、劉莊村等地進行的農(nóng)民新村建設和公共文化產(chǎn)品的供給，也可以為新洲區(qū)的公共文化產(chǎn)品供給問題提供一定的參考。
　　1　充分發(fā)揮各級政府公共文化供給主體的作用。農(nóng)村由于自身條件和歷史原因，其文化發(fā)展比城市落后很多，這就要求上級政府必須統(tǒng)籌、整合城鄉(xiāng)文化資源，加大文化下鄉(xiāng)的力度：要送戲下鄉(xiāng)，認真組織專業(yè)文藝團隊下鄉(xiāng)演出；送電影下鄉(xiāng)，把流行的大片、進口片和經(jīng)典片及時投放鄉(xiāng)村；送書下鄉(xiāng)，讓城里各種公共圖書資源定期下鄉(xiāng)流通；送科技文化知識下鄉(xiāng)，讓高等院校的專家學者到廣大農(nóng)村去給農(nóng)民做科普講座和答疑解惑，讓農(nóng)民有機會享受高品位、高質量的精神文化大餐。這樣的惠民工程不但能減輕地方政府的經(jīng)濟負擔，而且也體現(xiàn)了黨和政府對老百姓的關愛，同時也給農(nóng)村文化站(室)以示范和引導。地方政府作為當?shù)匚幕┙o的領導者、組織者、參與者，他們必須制訂前瞻性的文化發(fā)展規(guī)劃，保障足夠的人員編制和辦公經(jīng)費，保障財政每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，并把文化供給作為新農(nóng)村建設的突破口，作為發(fā)展農(nóng)村、解決“三農(nóng)”的重要抓手。
　　2　積極開展群眾性文化活動。一是要精心組織主題文化活動。以新農(nóng)村建設為主題，采取群眾喜聞樂見的形式，多方面、多層次、多渠道地組織“百姓才藝秀”、群眾性歌詠比賽、群眾性健身活動等文體活動。二是要精心組織廣場文化活動。逐步將廣場文化活動從城市廣場深入到農(nóng)村，充分整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的廣場文化資源。三是要開展民俗文化活動。農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化是原生的文化，是民族文化和現(xiàn)代文化的根基。近年來青歌賽原生態(tài)文化的走紅和被熱捧，充分說明了原生文化的魅力和生命力。因此，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給要根據(jù)農(nóng)村基層文化村的自然、歷史、人文和地理實際，塑造特色文化村，提升文化品味。新洲是享譽荊楚的“民間藝術之鄉(xiāng)”，新洲的民歌、馬燈、龍舟、旱船、大鼓書等民俗文化節(jié)目歷史悠久，具有旺盛的生命力，要大力弘揚。四是要引導農(nóng)民開展健康有益的文娛活動。鼓勵農(nóng)民自辦文化大院。以大力實施“農(nóng)家書屋”工程為契機，采取捐贈贊助、聯(lián)合共建、自籌資金等形式，興辦各種文娛活動場所，吸引和方便農(nóng)民就近參與文化大院內(nèi)的唱歌跳舞、拉弦唱戲、棋牌娛樂、體育健身、讀書看報等文化活動，讓農(nóng)民真正成為文化活動的參與主體和享受主體。
　　3　整合資源開發(fā)公共文化產(chǎn)品。要把一切用于農(nóng)村、服務農(nóng)民的文化資源加以整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用。要整合本地文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動室、文化專業(yè)戶，整合農(nóng)技站、廣播電視站以及機關、學校、企業(yè)等各種組織資源，讓他們彼此合作，資源共享，形成合力，各個單位要圖書、資料、信息共建、共享，充分利用，減少重復建設和資源利用不均的現(xiàn)象。要整合教育、科技、健身、文化娛樂、大眾衛(wèi)生、社會主義教育、時事政策宣傳、社區(qū)精神文明建設等各種形式的文化資源，形成農(nóng)村大文化觀念，培養(yǎng)農(nóng)民健康向上的精神風貌和淳樸的社會風氣。特別是要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的龍頭作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為載體，把它建設成為集圖書閱讀、時政宣傳、文體娛樂、文藝培訓、科普講座、農(nóng)技知識講座、文物保護和青少年校外活動等于一體的綜合性文化活動中心。要整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、國內(nèi)與國外各種文化資源，在工業(yè)化、城市化、全球化的背景下，各種文化爭奇斗艷，各種文化傳媒競相爭雄，展現(xiàn)出文化發(fā)展的大觀園，農(nóng)村公共文化供給一定要以百姓需求為契機，提供農(nóng)民喜歡的、適合農(nóng)民的、有利于農(nóng)村社會發(fā)展的文化盛宴。特別要注意弘揚優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化，農(nóng)村遍布著巨大的非物質文化遺產(chǎn)，可以說我們的民族文化有時就“活”在廣大農(nóng)民的日常生活之中。要充分挖掘優(yōu)秀的民族民間文化資源，如可以充分利用新洲的尊師重教傳統(tǒng)和孔圣人在新洲游學的經(jīng)歷，以“問道武當、求佛黃梅、學仁新洲”的廣告打造問津書院的品牌效應，弘揚新洲良好的讀書之風。
　　
　　(三)體制創(chuàng)新，活躍農(nóng)村文化市場
　　建設農(nóng)村文化市場，讓農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給走市場化之路，有利于滿足作為消費者的農(nóng)民對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的多樣化需求，有利于張揚農(nóng)民作為公共產(chǎn)品消費者應有的權利，同時，新的市場主體的進入，打破了政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的壟斷地位，形成一種競爭局面，有利于促進政府提高公共產(chǎn)品供給的效率。
　　1　積極培育農(nóng)村文化市場主體。一是加快農(nóng)村國有文化企業(yè)的改制，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。二是培育發(fā)展民營文化企業(yè)。農(nóng)村公共文化的供給單靠政府是遠遠不夠的，還必須充分培育農(nóng)村本土的文化資源，依靠民間的文化力量，這是農(nóng)村文化建設的一個新途徑。在廣大農(nóng)村，不乏有文化內(nèi)涵、有文娛天賦、有組織才干的農(nóng)民，只要將他們的積極性調動起來，激發(fā)他們進行文化建設的熱情，動員他們創(chuàng)建文化企業(yè)，就能夠提供更多的更適合當?shù)剞r(nóng)民需要的精神食糧。三是要優(yōu)化投資環(huán)境。推進政企分開、政事分開、管辦分離，放寬經(jīng)營范圍，放寬注冊資本，放寬出資方式，減少和規(guī)范行政審批，實行優(yōu)質服務，為文化企業(yè)的發(fā)展營造良好氛圍。
　　2　積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村文化的落后是發(fā)展的落后，不是文化資源的落后，農(nóng)村蘊藏著極為豐富的鄉(xiāng)土文化資源，這些資源是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的依托。要發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，一要找到當?shù)匕l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的切入點和比較優(yōu)勢。中國地大物博，山川地貌千姿百態(tài)，風土人情各有特色，歷史遺產(chǎn)、人文景觀豐富多彩，各地要充分利用自己的比較優(yōu)勢和獨特點，進行開發(fā)。二是要注重經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)具有文化屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，文化屬性能夠促進社會進步和人的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)屬性能夠贏得財富和增進活力，二重屬性如果得到積極正確的發(fā)揮，就會對新農(nóng)村建設產(chǎn)生非常好的作用。但如果一切向錢看，過分注重產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟屬性，就會讓垃圾文化以及其他不健康的東西泛濫，因此一定要把握兩者之間的協(xié)調發(fā)展，注重經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。三是要發(fā)揮規(guī)模效應。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要規(guī)模，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣如此，只有規(guī)模發(fā)展才能帶來效益，只有保證效益才能長久占領市場。要上規(guī)模必須發(fā)揮政府的作用，必須重視農(nóng)村集體的作用。要大力培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，只有經(jīng)濟合作組織才能使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、出效益。
　　3　加大對農(nóng)村公共文化市場的監(jiān)管。一是要加大宣傳力度。大力弘揚先進文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營理念，使文化經(jīng)營業(yè)主在公開、平等、文明的經(jīng)營環(huán)境中，自覺遵守有關規(guī)定，自覺抵制違法違規(guī)經(jīng)營行為。二是要加大行政管理力度。堅持“打扶并舉”，堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，充分發(fā)揮基層文化、公安、工商、城管等部門的作用，嚴把市場準入、日常監(jiān)管、年度審核等環(huán)節(jié)。三是要加大行業(yè)自律。建立行業(yè)自律機制，在各行業(yè)經(jīng)營業(yè)主自愿的基礎上，分別成立歌舞娛樂、圖書報刊、音像制品銷售、網(wǎng)吧等行業(yè)協(xié)會，并通過制定行業(yè)規(guī)章制度等形式，不斷加大對文化經(jīng)營行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力度。
　　
　　作者單位：武漢理工大學文法學院
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