湄公河劫船事件：重心正在轉(zhuǎn)移
　　10月10日，在湄公河慘案發(fā)生五天后，中方暫停了湄公河航運(yùn)。28日，有關(guān)方面宣布，涉嫌殺害13名中國(guó)船員的九名嫌疑人到案。正當(dāng)人們?yōu)樵摪讣〉弥卮筮M(jìn)展而感到欣慰時(shí)，11月31日，傳出了涉嫌犯案的九名泰國(guó)軍人被簡(jiǎn)單調(diào)查后“返回軍營(yíng)”的消息。同日，在北京召開的中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議上，各方通過(guò)的聯(lián)合聲明稱，“盡快開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，為恢復(fù)湄公河航運(yùn)創(chuàng)造安全條件，爭(zhēng)取在12月大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開之前湄公河恢復(fù)通航”。
　　11月6日，有媒體報(bào)道，西雙版納瀾滄江船東協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)方友國(guó)說(shuō)，中國(guó)將組建安全部隊(duì)護(hù)航湄公河，規(guī)?；蜻_(dá)1000人，并且相關(guān)部門已經(jīng)訂制改造護(hù)航船只。消息一出，立刻引起國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。此后又有報(bào)道稱，方友國(guó)否認(rèn)跟媒體說(shuō)過(guò)類似的話，但這番“澄清”卻很少被人關(guān)注了。
　　11月9日，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》對(duì)“湄公河武裝護(hù)航”進(jìn)行了評(píng)論報(bào)道，稱“鄰國(guó)擔(dān)憂中國(guó)借機(jī)擴(kuò)大在東南亞的軍事存在”。報(bào)道認(rèn)為，與中國(guó)當(dāng)前在非洲海岸等國(guó)際水域?qū)ζ渖檀峁┑谋Ｗo(hù)不同，湄公河計(jì)劃意味著中國(guó)的武裝力量將會(huì)存在于鄰國(guó)的領(lǐng)土上，這有可能為中國(guó)在東南亞打開一個(gè)新的“戰(zhàn)略前沿”。10日，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》在報(bào)道中援引澳大利亞新南威爾士大學(xué)一位東南亞問(wèn)題專家的話說(shuō)，盡管另外三個(gè)國(guó)家理解中國(guó)想保護(hù)其船只安全的意愿，但對(duì)中國(guó)要派出一支“超大規(guī)?！钡牧α?，他們?nèi)匀豢赡軙?huì)反對(duì)。他認(rèn)為，中國(guó)似乎想要帶頭，而其他人可能更想要“一個(gè)平等的伙伴關(guān)系”。
　　
　　劫船事件不能不了了之
　　由上可見，當(dāng)前湄公河劫船事件的重心，一定程度上已經(jīng)從“案件調(diào)查”本身轉(zhuǎn)向“安全合作及其戰(zhàn)略意義”上去了。筆者認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變是難以避免的，對(duì)此應(yīng)該有所認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。但這并不意味著，湄公河劫船事件的調(diào)查就可以從此不了了之。近半個(gè)多月以來(lái)，從九名泰國(guó)軍人返回軍營(yíng)之后，關(guān)于案件本身的調(diào)查便再無(wú)音信，這是一件很奇怪的事情。而以目前的情況來(lái)看，泰方恐難以置身事外，需要承擔(dān)一定的責(zé)任。目前，泰國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)異常復(fù)雜，其國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)是否對(duì)案件產(chǎn)生影響，尚不能確定。也有分析認(rèn)為，慘案可能包含更為復(fù)雜的泰緬兩國(guó)國(guó)內(nèi)的政治因素以及國(guó)際政治因素，可能永遠(yuǎn)都難調(diào)查清楚。在這種情況下，工作的切入點(diǎn)應(yīng)該是緊緊抓住劫船事件本身，繼續(xù)深入開展相關(guān)調(diào)查工作。在這一點(diǎn)上，中國(guó)必須堅(jiān)定明確的立場(chǎng)，并在條件成熟時(shí)公開調(diào)查結(jié)論，最終要有一個(gè)說(shuō)法。
　　從更高的層面來(lái)說(shuō)，湄公河流域國(guó)家地處我國(guó)西南周邊地區(qū)，相關(guān)國(guó)家向來(lái)與中國(guó)保持密切和友好的關(guān)系，也是近年來(lái)我國(guó)構(gòu)建和諧周邊的主要對(duì)象，是我國(guó)開展區(qū)域（次區(qū)域）經(jīng)濟(jì)合作的重要伙伴，是我國(guó)企業(yè)“走出去”和公民出國(guó)旅游的重要目的地。對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)該通過(guò)對(duì)湄公河劫船事件的深入調(diào)查和成功處置，使之成為我國(guó)公民海外利益保護(hù)的成功案例，真正體現(xiàn)中國(guó)政府有意愿、有能力處理好類似的事件，體現(xiàn)“以人為本，外交為民”的理念。
　　
　　恢復(fù)通航并非當(dāng)務(wù)之急
　　劫船事件后，滯留于泰國(guó)清盛港的中方船員和船只，在中方的武裝護(hù)航下陸續(xù)回國(guó)。通航十年來(lái)，湄公河航道第一次面臨停航，給航運(yùn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)帶來(lái)了沖擊。據(jù)了解，在這一區(qū)域，通過(guò)水路運(yùn)輸貨物的成本，要比通過(guò)陸路運(yùn)輸便宜一半，停航無(wú)疑給這一區(qū)域的物流、航運(yùn)、港口等相關(guān)行業(yè)及人員的工作及生活造成影響，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。在湄公河航道，一艘300噸級(jí)的貨船，在云南關(guān)累港和泰國(guó)清盛港之間一個(gè)來(lái)回，一般情況下船東可凈賺3萬(wàn)余元人民幣。而往返于湄公河航道的有上百艘中國(guó)貨船，船員近千人。航道停運(yùn)后，這一從業(yè)群體和其家庭的生計(jì)成為問(wèn)題。這方面需要有關(guān)部門作出適當(dāng)?shù)陌才藕捅匾难a(bǔ)償。但客觀上講，停航帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失總體而言并不算很多，對(duì)本區(qū)域國(guó)家之間貨物及人員往來(lái)的沖擊也有限。換言之，不必單純出于短期的經(jīng)濟(jì)利益考慮而盡快復(fù)航。四國(guó)北京聯(lián)合聲明里雖然提到“爭(zhēng)取在12月大湄公河次區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之前恢復(fù)通航”，但不一定就是最終的復(fù)航時(shí)限。在案件的調(diào)查及相關(guān)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之前，通航并非當(dāng)務(wù)之急，甚至應(yīng)該緩行。
　　
　　當(dāng)前的工作重心應(yīng)該是落實(shí)
　　相關(guān)合作
　　一是繼續(xù)探索武裝護(hù)航的可行性與可操作性。就當(dāng)前披露的情況看，組建上千人的護(hù)航部隊(duì)的消息來(lái)源是否可靠，護(hù)航是否有必要，其規(guī)模是否過(guò)大，在成本收益上是否劃算，都引起了外界的猜疑。實(shí)際上，到目前為止該消息并未得到有關(guān)國(guó)家的官方確認(rèn)。但筆者仍然認(rèn)為，組建護(hù)航部隊(duì)是有積極意義的，并且可與案件偵破過(guò)程同步進(jìn)行。雖然在時(shí)間進(jìn)程上復(fù)航不宜操之過(guò)急，但需要為此后的正式復(fù)航做好準(zhǔn)備。長(zhǎng)期以來(lái)湄公河地區(qū)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，案件的調(diào)查處理可以消除部分不安全因素，但并不能一勞永逸解決所有安全問(wèn)題。組建護(hù)航部隊(duì)將可以為航運(yùn)提供必要的安全護(hù)衛(wèi)，降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失。在護(hù)航方式上，有觀點(diǎn)認(rèn)為可借鑒亞丁灣模式。但由于湄公河航道和亞丁灣海域的國(guó)際法屬性不同，在具體護(hù)航實(shí)施方式上，我國(guó)還需要和其他三國(guó)具體協(xié)商，處理好相關(guān)的主權(quán)問(wèn)題。
　　二是在下月的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出區(qū)域安全合作議題。以湄公河劫船事件為契機(jī)，提出開展安全合作的相關(guān)議題，提升區(qū)域合作的層次，體現(xiàn)我方的責(zé)任和相應(yīng)能力，并發(fā)揮我方的影響力和發(fā)言權(quán)。所以案件發(fā)生后，建立區(qū)域安全合作機(jī)制成為必然的訴求，而組織護(hù)航可以成為一個(gè)具體突破點(diǎn)。在建立有效共識(shí)和解決各種技術(shù)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)在組織護(hù)航方面的合作，四國(guó)逐步探索、積累安全合作上的經(jīng)驗(yàn)，并逐漸將其擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，如聯(lián)合巡邏執(zhí)法、共同打擊跨國(guó)犯罪等，以建立區(qū)域內(nèi)全面的應(yīng)對(duì)各種非傳統(tǒng)安全的合作機(jī)制，完善區(qū)域治理，實(shí)現(xiàn)湄公河地區(qū)的安全穩(wěn)定。
　　三是要注意策略，少談“戰(zhàn)略”，多做務(wù)實(shí)合作。湄公河劫船事件處理得好的話，有可能成為加深區(qū)域合作、提升我國(guó)在本區(qū)域影響力的契機(jī)，也將會(huì)提升我方在此地區(qū)的影響力與一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)國(guó)家形象。但在追求這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，一定要注意策略，應(yīng)以功能性、事務(wù)性的合作為主要方式，針對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)實(shí)、緊迫的需要，在各國(guó)平等協(xié)商、聯(lián)合行動(dòng)的基礎(chǔ)上，兼顧各方利益，開展各種合作，特別要注意避免落人口實(shí)，引發(fā)不必要的猜忌和擔(dān)憂。
　?。_雪鋒對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
　　
　　“東亞合作論壇2011”國(guó)際研討會(huì)舉辦
　　2011年11月5日～6日，“東亞合作論壇2011”國(guó)際研討會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)舉行。該研討會(huì)由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院東亞研究中心主辦，日本國(guó)際交流基金會(huì)、中國(guó)亞洲太平洋學(xué)會(huì)、東亞歷史文化學(xué)會(huì)協(xié)辦。來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、蒙古、日本、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的專家學(xué)者出席了本次會(huì)議。
　　會(huì)議由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、東亞研究中心主任黃大慧主持，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳岳、日本國(guó)際交流基金會(huì)北京日本文化中心副主任高橋耕一郎、中國(guó)亞太學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張?zhí)N嶺、日本山口大學(xué)副校長(zhǎng)纐纈厚致開幕辭，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)陳健、日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)理事長(zhǎng)秋山昌廣、韓國(guó)漢陽(yáng)大學(xué)講座教授羅鐘一作了特別演講。各國(guó)代表以“東北亞地區(qū)安全格局的變化與特征”、“東北亞地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建”為主題做了主旨發(fā)言，并進(jìn)行了熱烈的討論。