
經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往都醞釀著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化。1929~1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,幾乎所有國(guó)家都放棄了金本位制度,促進(jìn)了以美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系的建立。1992年歐洲貨幣體系危機(jī)加速了歐盟和歐元的誕生。1997年的亞洲金融危機(jī)打破了亞洲經(jīng)濟(jì)體“雁行模式”的區(qū)域分工結(jié)構(gòu),促進(jìn)了東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。這次爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也為世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整提供了歷史性機(jī)會(huì),全球經(jīng)濟(jì)格局正醞釀著巨大變化。目前看來,有以下四方面因素影響全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)。
世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生變化
新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的快速提升是影響經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的主要因素之一。過去20年來,新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速一直高于發(fā)達(dá)國(guó)家,使得其在全球經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家GDP占全球的比重從2007年的43.7%上升到2009年的46.2%。特別地,最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)的GDP總量已經(jīng)超過日本,成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。
此輪金融危機(jī)爆發(fā)后,發(fā)達(dá)國(guó)家受到危機(jī)的沖擊較大,新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家由于全球化程度不深,受到的沖擊較小,從而得以保持較高的增長(zhǎng)速度。IMF預(yù)測(cè),2010年全球新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)7.1%,不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,也高于5%的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。隨著危機(jī)期間實(shí)施的刺激政策退出、物價(jià)上漲壓力加大,新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)潛在增速下降的壓力,但是仍將維持在相對(duì)較高的水平;發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)蘇步伐雖然可能進(jìn)一步加快,但難以恢復(fù)至危機(jī)前的水平。
從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看,新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的快速提升,使得其與發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位對(duì)比發(fā)生變化。IMF預(yù)測(cè),2013年后新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的GDP占全球GDP的比重將超過發(fā)達(dá)國(guó)家。這種變化將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)產(chǎn)生重要影響。反映在新興市場(chǎng)國(guó)家這邊,就是開始謀取獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的更高份額;反映在發(fā)達(dá)國(guó)家這邊,就是對(duì)部分發(fā)展較快的新興市場(chǎng)國(guó)家戒心日重,并要求其承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。
貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭
金融危機(jī)爆發(fā)后,許多國(guó)家再一次揮動(dòng)起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗,全球貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2009年全球商品貿(mào)易占GDP的比重下降到40.95%,遠(yuǎn)低于危機(jī)前53.04%的水平,也低于近10年來的平均水平。
2009年2月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中包含“只買美國(guó)貨”的條款,同時(shí)美國(guó)提出重振制造業(yè)、提高出口來解決其自身巨大的貿(mào)易逆差和經(jīng)濟(jì)失衡問題。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊提出“如果關(guān)閉工廠也要關(guān)閉國(guó)外的工廠,要保證國(guó)內(nèi)汽車工人的就業(yè)”,而意大利則發(fā)出了“意大利人吃意大利食品”的號(hào)召。除了這些傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段外,一些國(guó)家還采用了規(guī)避制裁和把貿(mào)易保護(hù)主義合理化的措施,其中包括以低碳技術(shù)為壁壘工具的“綠色壁壘”、“技術(shù)壁壘”。由貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易摩擦在各經(jīng)濟(jì)體之間以及經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部不斷加劇,2010年前10個(gè)月中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦達(dá)到16起,其中不僅有來自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷案,還有來自印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易壁壘。因此,貿(mào)易保護(hù)主義也是影響全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的重要因素。
低碳理念逐步深入人心
削減溫室氣體排放已成為全球面臨的挑戰(zhàn)。世界各國(guó)盡管在達(dá)成新的碳減排協(xié)議上步履維艱,但碳排放必須減少的大方向是一致的。碳減排必將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。本次金融危機(jī)后,以美國(guó)為首的西方國(guó)家將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和碳減排提上了戰(zhàn)略議程。美國(guó)提出在未來三年要將太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等新能源產(chǎn)量提高一倍,到2012年新能源發(fā)電量將占總發(fā)電量的10%, 2025年要占到25%。在未來十年,美國(guó)將投資1500億美元發(fā)展新能源和替代能源。2009年4月,歐盟通過了《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》。德國(guó)則提出,計(jì)劃在2020年前使新能源和可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模超過傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)。此外,世界各國(guó)也在重新審視和調(diào)整本國(guó)的核電發(fā)展計(jì)劃,一些國(guó)家已經(jīng)制定了新的核電站建設(shè)計(jì)劃。
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融業(yè)的支持,同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生活模式和消費(fèi)模式的變革,必將會(huì)導(dǎo)致國(guó)際金融業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革,由傳統(tǒng)金融走向碳金融。碳金融旨在限制溫室氣體排放,一旦碳排放指標(biāo)和碳減排額度被確定和分配,各國(guó)的國(guó)際收支平衡、碳貿(mào)易摩擦、匯率問題、碳減排配額及其分配問題等,都會(huì)與碳關(guān)稅的征收高度聯(lián)系起來,碳排放權(quán)將可能成為未來重建國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融秩序的基礎(chǔ)性因素。因此,低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融的發(fā)展,也是影響全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的重要因素。
但是,在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的地位并不對(duì)等。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成工業(yè)化布局,碳排放量呈下降趨勢(shì),在節(jié)能減排技術(shù)上擁有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),在根據(jù)全球氣候談判確定的世界新體系中必將進(jìn)一步強(qiáng)化其主導(dǎo)地位,并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,碳交易市場(chǎng)及碳金融市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大,為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界格局增加了一個(gè)新平臺(tái)。而發(fā)展中國(guó)家巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高碳產(chǎn)業(yè)的承接,使得發(fā)展中國(guó)家面臨碳排放量不斷上升與承擔(dān)減排責(zé)任的雙重壓力,在新的世界分工格局和碳交易市場(chǎng)體系中處于不利地位,其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力面臨中樞下移的風(fēng)險(xiǎn)(經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)中樞指在充分就業(yè)情況下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度)。因此,新興市場(chǎng)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中,將面臨著極大的挑戰(zhàn)。
世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革將一波三折
“實(shí)力決定地位,地位決定影響力”。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升,發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系中要求更大的話語(yǔ)權(quán)。
這次全球金融危機(jī)之后,國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織和世界銀行這三大戰(zhàn)后成立的多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺陷和困境越加凸顯,國(guó)際社會(huì)目前正在積極推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革,試圖通過改進(jìn)和改善已有框架,形成兼顧效率和公平的世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。G20已經(jīng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的G8成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作的主要平臺(tái),在G20框架下,新興經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)和發(fā)言權(quán)得到了一定程度的提高(2010年4月下旬,世行通過了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案,后者投票權(quán)上升了3.13個(gè)百分點(diǎn),至47.19%。IMF11月也通過決議,2012年之前將份額向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移6個(gè)百分點(diǎn),將歐盟國(guó)家在執(zhí)行董事會(huì)中的8個(gè)席位讓出兩個(gè)給發(fā)展中國(guó)家),世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期,將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)產(chǎn)生重要影響。
但是,世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革不會(huì)一帆風(fēng)順。多哈回合談判多年來難達(dá)成果。2009年召開的哥本哈根氣候大會(huì)雖然有55國(guó)提交了減排承諾,但沒有達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議;2010年召開的坎昆氣候大會(huì)最終未能完成“巴厘路線圖”的談判。其中最主要的原因就是,發(fā)達(dá)國(guó)家試圖混淆與發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任區(qū)別,不按照承諾中的條款采取行動(dòng),這與聯(lián)合國(guó)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則背道而馳,導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制調(diào)整面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家企圖繼續(xù)保持在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位,也給世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革帶來重重障礙。IMF份額和世行投票權(quán)向發(fā)展中國(guó)家的小幅轉(zhuǎn)移,雖然不可避免地導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家在這兩家機(jī)構(gòu)影響力的下降,并不得不在未來和廣大發(fā)展中國(guó)家共同分享一些重大問題的決策權(quán),但這種相對(duì)權(quán)利的下降換來的卻是絕對(duì)權(quán)利的上升:發(fā)達(dá)國(guó)家通過贏得廣大發(fā)展中國(guó)家的支持,進(jìn)一步擴(kuò)大了世行和IMF在發(fā)展中國(guó)家的影響力和治理范圍,而實(shí)質(zhì)上最終決定權(quán)仍然在西方國(guó)家手里——兩家機(jī)構(gòu)的重要職務(wù)仍主要由歐美人士擔(dān)任(幾十年來,世行行長(zhǎng)和IMF總裁一直都是分別由美國(guó)人和歐洲人擔(dān)任),尤其是美國(guó)在IMF的“一票否決”權(quán)沒有改變。
目前,全球經(jīng)濟(jì)格局在大調(diào)整中出現(xiàn)了一些積極的變化趨勢(shì)。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整、低碳理念的深化以及世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革,都將促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整。但這些在短期內(nèi)都難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,世界經(jīng)濟(jì)重返平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道將面臨巨大挑戰(zhàn)。