進入2月以來，柬埔寨和泰國在兩國邊境柏威夏寺附近爭議地區(qū)多次爆發(fā)嚴重武裝沖突，雙方均動用了火箭炮等重武器進行相互炮擊，造成人員傷亡。緊張局勢引起國際社會高度重視，聯(lián)合國安理會敦促兩國保持高度克制，通過對話解決沖突。
　　柬泰邊境沖突，凸顯了近期國際政治的一個突出問題：由邊界/領土問題引發(fā)的爭執(zhí)和沖突驟然增多。如果說柬泰沖突畢竟局限于東南亞一隅，那么俄日兩國圍繞南千島群島（日方稱北方四島）的爭執(zhí)，則因為兩國在國際上的影響而顯得更具沖擊力。繼去年11月梅德韋杰夫之后，俄多名官員接連登島，而日本強烈反彈，內閣官房長官空中視察、外相親赴莫斯科。自2010年下半年以來，中日釣魚島“撞船事件”、朝韓延坪島炮擊事件也都不同程度造成了地區(qū)局勢的緊張和國際關系的惡化。此外，韓日獨島/竹島之爭、有關國家北極劃分之爭等領土邊界問題，都有隨時引發(fā)沖突的可能。
　　直到冷戰(zhàn)時期尚非常搶眼的邊界/領土爭端，隨著時代的變化和國際政治焦點的變遷，近年來似乎一度淡出了人們的視線。但是上述事件提醒我們：邊界/領土問題依然不愿退出國際舞臺。
　　
　　邊界與領土爭端是引發(fā)國家間沖突的重要因素之一，關系到國際局勢的穩(wěn)定。一般來說，邊界與領土爭端主要發(fā)生在兩個國家之間，但有時也可能發(fā)生在多個國家之間。各國之間的邊界與領土爭端盡管在具體要求上千差萬別，但實質上都是一樣的，即一方或雙方對現(xiàn)有邊界的部分或全部走向持否定立場；一方或雙方認為處于對方控制下的某地域或部分地域是屬于自己國家的領土。所以，在一般意義上，邊界爭端與領土爭端是一個問題的兩個方面，邊界爭端同時就意味著領土爭端。
　　國家間發(fā)生邊界與領土爭端的原因錯綜復雜，歸納起來大致有如下幾種。
　　
　　殖民侵略瓜分的禍根
　　
　　邊界與領土問題有許多發(fā)生在發(fā)展中國家之間，其中很多案例的幕后有殖民主義留下的陰影。近代以來，亞非拉大部分地區(qū)遭到西方列強的殖民侵略。列強殖民將許多不同國家，或原屬不同國家的不同地區(qū)，或原來尚未形成國家的部落地區(qū)強行并入一個殖民地；或者將原本是同一國家的土地劃入不同的殖民地。列強之間還因爭奪和交易而相互交換或割讓殖民地土地。這種任意宰割和瓜分的做法，破壞了殖民地原有的領土構成和歸屬。亞非拉原殖民地獲得獨立、建立民族國家時，繼承的就是這些充滿歷史遺留問題的殖民邊界，這成為許多民族獨立國家之間產(chǎn)生邊界爭執(zhí)的重要原因。
　　看一看非洲地圖就可以發(fā)現(xiàn)，許多非洲國家的邊界呈直線式。非洲絕大多數(shù)國家繼承的是西方殖民者留下的邊界，這大多是殖民者在瓜分非洲時人為制造的邊界，與非洲原有的歷史邊界大相徑庭。它完全無視當?shù)卦械膫鹘y(tǒng)疆域和民族—部落的分布范圍，不顧當?shù)孛褡濉柯浯笪幕曀?、生活習慣上的差異和自身生存的利益，這種做法給獨立后的非洲國家造成極為嚴重的后患。例如，肯尼亞與坦桑尼亞的幾何斜線邊界，就是英德當年在東非殖民爭斗后妥協(xié)的產(chǎn)物。根據(jù)1886年的一項英德協(xié)議，這條大體呈西北—東南方向的斜線，是兩國殖民范圍的分界線，界線以北為英屬東非（今肯尼亞），以南為德屬東非（今坦桑尼亞）。這條線既不是歷史形成的，也不具自然地理特征，更不考慮被殖民前當?shù)孛褡骞餐畹赜虻默F(xiàn)實，將游牧民族馬賽人的生活地域一切兩半。又如，在“非洲之角”，索馬里人的居住地被分成英屬索馬里、意屬索馬里、法屬索馬里、埃塞俄比亞的歐加登地區(qū)和英屬肯尼亞的東北地區(qū)五個部分。1966年英屬索馬里和意屬索馬里獨立后合并成立索馬里共和國，提出五部分統(tǒng)一的要求，鄰國埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提（當時的法屬索馬里）堅決反對，由此引發(fā)了索馬里與鄰國長期的邊界爭執(zhí)。尼日利亞與喀麥隆之間的領土爭執(zhí)是英國與德國殖民者留下的；馬里與布基納法索的邊界問題是法國殖民統(tǒng)治后的遺留問題；利比亞與乍得之間的邊界問題是法國殖民者與意大利殖民者交換殖民領土造成的。在亞洲，克什米爾問題（印度與巴基斯坦之間）、杜蘭線問題（阿富汗與巴基斯坦之間）、麥克馬洪線問題（中印之間）、巴勒斯坦—以色列問題都是英國殖民者制造和遺留的；而柬越邊界問題、柬泰邊界問題的歷史形成，法國殖民者脫不了干系。拉丁美洲的邊界與領土爭端也多與西英法荷葡等老牌殖民者的殖民統(tǒng)治有關。
　　
　　歷史疆域與現(xiàn)實邊界不吻合導致的認知差異
　　
　　無論國家大小，其疆域都有一個歷史形成過程。邊界和疆域從古至今未發(fā)生過變化的國家?guī)缀鯖]有。在漫長的歷史中，由于種種原因，絕大部分國家的疆界都發(fā)生過伸縮進退的情況，其控制地域時大時小，時多時少。一些地區(qū)在歷史的這個時期曾經(jīng)屬于這個國家，那一時期曾經(jīng)屬于那個國家。一些國家歷史上曾疆域遼闊，而現(xiàn)在的面積遠不能與當時相比。古代波斯帝國的疆域曾囊括大部分西亞地區(qū)；古羅馬曾經(jīng)控制了整個地中海流域；阿拉伯帝國和奧斯曼土耳其帝國都曾橫跨歐亞非三洲，后者還曾長期踞有巴爾干半島腹地；蒙古帝國曾雄踞亞歐草原；奧地利曾是歐洲中心的大帝國；匈牙利曾是多瑙河流域的大國；東南亞中南半島上的國家?guī)缀醵加羞^稱雄半島、控制半島相當大地域的輝煌時期，但也都有過國力衰落、偏居一隅的時候。還有一些國家在建立初期并不擁有今日的遼闊面積，但以后卻拓地千里，成為幅員遼闊的超大型國家，例如美國和俄羅斯。再有一些原本沒有的國家從別的國家中分離出來，從母國疆域中劃得了自己的領土。有時一個民族起源于或最早占有某個地域，建立政權，后又離開該地域，另一個民族又入主該地域并長期居住下來，乃至建立國家。歷史變遷使相鄰國家的歷史疆界發(fā)生相互重疊是常見的現(xiàn)象。而不同國家和民族對國家疆域變遷的歷史和現(xiàn)實的解讀與認知往往相互矛盾，從而導致在邊界走向和領土歸屬問題上發(fā)生分歧。對歷史地理疆域認知范圍的分歧反映在領土爭端中，一些國家要求恢復歷史上曾經(jīng)擁有的疆域，這是一些領土爭端產(chǎn)生的原因。另外，歷史榮譽感與歷史沙文主義等因素，也常常與邊界和領土爭端糾纏在一起。
　　
　　跨界民族謀求“統(tǒng)一”，訴求升級和大民族主義作祟
　　
　　由于多種歷史原因，在不少國界兩邊往往會居住著具有相同文化歷史起源，使用同一語言的跨界民族。國家政治疆界與民族疆界的不相吻合，帶來了跨界民族統(tǒng)一與國家疆界穩(wěn)定的矛盾。一些民族的“母國”以“民族國家”的理論為依據(jù)，奉行大民族國家理念，認為邊界對面的相同文化民族是自己的同胞，其聚居之地理應與本國合并，要求將鄰國境內的相同文化民族聚居地區(qū)歸屬本國。由此，一些同源民族“母國”對鄰國跨界民族地區(qū)提出國家領土“統(tǒng)一”的要求，一些跨界民族力圖脫離所屬國家，謀求與同源民族“母國”合并。并且此問題還往往與上文中提到的歷史疆域變遷糾纏在一起，從而引起國家間的領土糾紛。特別是冷戰(zhàn)后，由民族分離主義引發(fā)的泛民族主義盛行，泛民族主義情緒膨脹，泛民族“統(tǒng)一”訴求升級，這是導致近年來邊界與領土爭端多發(fā)的重要因素之一。這一問題在跨界民族數(shù)量最多的非洲尤為突出。考慮到因跨界民族引起的領土糾紛嚴重影響了非洲大陸的安定，影響到非洲獨立國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，早在1964年7月，非洲統(tǒng)一組織國家元首和政府首腦在開羅召開會議，通過了一項重要決議，莊嚴聲明每個國家必須遵守獨立的非洲國家現(xiàn)行邊界不變更的原則。即使在國家與民族關系建構相對成熟的歐洲，同樣也受到跨界民族問題的不斷困擾，尤其是與此相關的領土糾紛。第一次世界大戰(zhàn)后，歐洲曾經(jīng)出現(xiàn)過改變現(xiàn)行邊界、使跨界民族得以統(tǒng)一的設想，結果各種利益沖突更趨激烈與復雜，最后人們只得從現(xiàn)實主義出發(fā)，1975年歐洲安全委員會成員國及美國和加拿大共35國通過了《赫爾辛基宣言》，其中一條重要內容就是第二次世界大戰(zhàn)以后確定的歐洲國家邊界不可改變。
　　
　　一般情況下，因懷有不滿情緒而對國家政權提出挑戰(zhàn)的跨界民族，或要求自治，或要求獨立，都涉及領土劃分問題，其中的獨立要求直接危及一個國家的主權和領土完整，是所有跨界民族問題中最棘手的。
　　
　　戰(zhàn)爭結局和強權政治的安排
　　
　　在現(xiàn)代國際關系準則確立之前，國家獨立與主權的概念、邊界與領土不可侵犯的原則都不是國際社會的普遍共識。在國際關系盛行強權政治的時代，領土的取得和邊界的變更首先取決于國家力量的強弱和戰(zhàn)爭的結果，戰(zhàn)爭勝利的一方，不但要求戰(zhàn)敗一方賠款，而且常常附帶讓其割讓土地。戰(zhàn)勝者修改邊界取得領土，戰(zhàn)敗者則割讓領土，邊界與領土的增減是常有的現(xiàn)象。但是，戰(zhàn)爭勝負的結果并不是一成不變的，隨著國家力量強弱的變化和國際關系的重新組合，戰(zhàn)爭的勝敗者經(jīng)常交替，邊界的變更并不能永久維持，這就出現(xiàn)了國際關系中不少地區(qū)被多次割來割去，一些領土幾度易手，一些邊界幾經(jīng)修改，甚至是在多個國家中倒手的現(xiàn)象。例如俄羅斯與波蘭的邊界就曾因戰(zhàn)爭數(shù)度修改，法德之間的阿爾薩斯和洛林也因戰(zhàn)爭勝負的交替相互易手多次，日俄戰(zhàn)爭和日蘇戰(zhàn)爭曾使庫頁島的歸屬幾經(jīng)交替。結果，在歷史上留下了許多由割地造成的領土爭端。
　　當年羅馬尼亞與蘇聯(lián)在比薩拉比亞地區(qū)的爭端也是這樣。該地區(qū)歷史上屬羅馬尼亞，后被沙皇俄國用武力割占。1918年羅馬尼亞乘蘇俄內戰(zhàn)之機武力收復此地，但蘇俄拒絕承認。1940年，蘇聯(lián)以武力相威脅要求羅交出此地，并且要求羅將北布科維納地區(qū)作為賠償一并割蘇，羅被迫屈服。二戰(zhàn)中，羅馬尼亞參加法西斯陣營，利用德國侵蘇機會再次出兵奪回此地。二戰(zhàn)后期蘇軍反攻，又重新控制比薩拉比亞地區(qū)。戰(zhàn)后簽訂的對羅和約規(guī)定此地屬蘇，但羅對此一直耿耿于懷，齊奧塞斯庫當政時，羅經(jīng)常與蘇聯(lián)為此地歸屬打筆仗。終至1991年底蘇聯(lián)解體，由比薩拉比亞主要地區(qū)構成的加盟共和國摩爾達維亞（現(xiàn)稱摩爾多瓦）宣布成為一個獨立的國家。
　　以20世紀為例，無論是兩次巴爾干戰(zhàn)爭，還是兩次世界大戰(zhàn)，勝利者在戰(zhàn)后都對戰(zhàn)敗國家的邊界和領土進行了重新劃分。盡管解決了一些邊界與領土問題，但又制造了不少新的矛盾。一戰(zhàn)后根據(jù)《凡爾賽和約》的安排，大規(guī)模調整了國際邊界。波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利等一系列國家獨立，出現(xiàn)了新的邊界。戰(zhàn)敗國如德國、奧地利、奧斯曼土耳其喪失了大片土地，保加利亞喪失了部分土地和出?？?。戰(zhàn)勝國中的法國、意大利、比利時、塞爾維亞、羅馬尼亞、丹麥等從德國、原奧斯曼帝國得到了新的土地或收復了失地。德國的海外殖民地被英、法、日等列強瓜分。
　　希特勒利用了德國民眾對《凡爾賽和約》極為不滿的情緒，上臺后不久即著手用武力修改一戰(zhàn)后給德國規(guī)定的邊界，先后出兵萊茵區(qū)、從立陶宛索取默麥爾、通過《慕尼黑協(xié)定》割取捷克斯洛伐克的蘇臺德地區(qū)、向波蘭提出但澤走廊的領土要求，在波蘭不肯屈膝的情況下，最終對波蘭宣戰(zhàn)，第二次大戰(zhàn)由此開始。
　　二戰(zhàn)后根據(jù)美英蘇三巨頭《雅爾塔協(xié)定》，決定了蘇聯(lián)與波蘭以“寇松線”為基礎的邊界線和波蘭與德國的奧德—尼斯河邊界。這兩條邊界線使戰(zhàn)后波蘭在歐洲版圖上由東向西搬遷了一大塊。蘇聯(lián)據(jù)此名正言順地從波蘭得到了西烏克蘭和西白俄羅斯，而讓失去大片土地的波蘭從德國獲得了一塊土地作為補償。冷戰(zhàn)時期，不但西德一直不愿意承認這樣的安排，波蘭人私下里對蘇聯(lián)的做法也耿耿于懷。
　　根據(jù)二戰(zhàn)后的《雅爾塔協(xié)定》，作為蘇聯(lián)參加對日作戰(zhàn)條件之一，日本的北方四島（俄方稱南千島群島）被蘇聯(lián)作為戰(zhàn)利品納入自己的版圖。戰(zhàn)后日本拒不接受這一現(xiàn)實，一直要求歸還北方四島。
　　
　　帝國瓦解和國家解體造成的后遺癥
　　
　　歷史上不少帝國出于統(tǒng)治的需要或分而治之的需要，對轄地和屬地的內部區(qū)劃界線有過頗多改變和調整。在其崩潰后，往往留下眾多的領土與邊界糾紛。如歷史上的奧匈帝國、奧斯曼帝國、大英帝國等。一個帝國解體后，由于原國內行政區(qū)劃的不確切，或是歷史上國家內部調整行政區(qū)劃時遺留的矛盾，也會造成領土與邊界問題。
　　蘇聯(lián)解體時便形成了大量這樣的矛盾，其中突出的是克里米亞半島問題。在蘇聯(lián)時期，將克里米亞半島地區(qū)從俄羅斯聯(lián)邦加盟共和國轉劃烏克蘭加盟共和國。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯黑海艦隊總部駐地成了外國領土。于是俄羅斯有人舊事重提，要求克里米亞回歸俄羅斯，占克里米亞人口絕對多數(shù)的俄羅斯族人也要求脫離烏克蘭，俄烏兩國關系一度異常緊張。另外俄羅斯與烏克蘭在亞速海出?？诘膯栴}上也曾劍拔弩張。蘇聯(lián)解體還導致俄羅斯與波羅的海三國的邊界與領土爭端，里海沿岸國家的海域劃分問題也凸顯出來。
　　脫離蘇聯(lián)的格魯吉亞也與俄羅斯出現(xiàn)了領土問題。自格魯吉亞獨立之日起，其境內的南奧塞梯自治州就要求脫離格魯吉亞，與俄羅斯境內居住著同族人的北奧塞梯地區(qū)合并。阿布哈茲也要求脫離格魯吉亞獨立。在2008年奧運會開幕之日，格俄為南奧塞梯問題爆發(fā)了一場大規(guī)模武裝沖突，俄羅斯公開支持并承認南奧塞梯與阿布哈茲脫離格魯吉亞獨立。
　　
　　自然地理和地貌的變化
　　
　　自然地理環(huán)境是會發(fā)生變化的，有時這也會導致邊界與領土的爭端。例如，由于河流改道或自然添附作用而導致邊界的重新劃定問題。譬如兩國規(guī)定以河流為界，但河流或發(fā)生改道，改變了原來的位置；或水中泥沙淤積，形成沙洲和島嶼，等等，使原來的規(guī)定產(chǎn)生歧義。如美國與墨西哥之間的界河格蘭德河，曾經(jīng)因為河床經(jīng)常移位而引起兩國近百年關于邊界問題的爭議。該河一些地段由于經(jīng)常泛濫，河床不斷北移，新舊河道之間的土地，成為美墨兩國相爭之地。1963年，兩國簽訂條約，將河流改道增減的部分地域平分，各得0.78平方公里，并決定修一條新運河，把這條新運河當作兩國的新邊界。
　　界河邊界的位置劃在何處也是導致邊界與領土沖突的原因之一。盡管國際法原則上規(guī)定以主航道中心線為界，但在有些河流上，這一點有過爭議，以致爆發(fā)武裝沖突。例如，薩達姆當政時伊拉克曾主張兩伊邊界劃在阿拉伯河伊朗一側的河岸上；塞內加爾與毛里塔尼亞為界河塞內加爾河上的邊界劃分也出現(xiàn)過矛盾，法國殖民統(tǒng)治者在1933年的法令中將邊界線劃在毛里塔尼亞一側的河岸上，而毛里塔尼亞認為這不符合國際法，塞毛兩國由此發(fā)生的爭執(zhí)曾導致邊界關閉。
　　
　　邊界劃界工作中的差錯
　　
　　這種現(xiàn)象雖不多見，但也不是絕對沒有。例如，泰國與柬埔寨在柏威夏古寺歸屬問題上的爭端。柏威夏古寺位于扁擔山脈泰國與柬埔寨邊界地區(qū)的一個隆起的高地上。古剎由柬埔寨古代王朝歷經(jīng)200多年建成，18世紀末被泰國割占。1904年2月13日暹羅(泰國)和法國(當時統(tǒng)治柬埔寨的殖民宗主國)簽訂條約，規(guī)定雙方在柏威夏古寺地區(qū)的邊界線，應沿著分水嶺線劃出。為實地劃界而設立了泰法混合委員會。當時泰國政府委托一個法國調查隊繪制該地區(qū)的地圖。地圖繪成后于1908年在巴黎出版，同時地圖也被送交泰國政府。法國人在繪圖時將泰國認為沿分水嶺劃線應當屬于泰國的柏威夏古寺，標明到柬埔寨一側，但是，接到地圖的泰國政府直到1935年以前，對此事未表明任何異議。二戰(zhàn)期間泰國奪回柏威夏寺，但二戰(zhàn)后又被迫交還。柬埔寨1953年獨立后，泰國又控制了古剎。之后，柬泰雙方多次談判未果。1959年柬埔寨政府向國際法院提起訴訟，請求國際法院宣告古寺的領土主權屬于柬埔寨，泰國應撤回它駐扎在古寺地區(qū)的部隊。1962年6月15日，國際法院以9票對3票判決柏威夏古寺屬于柬埔寨，泰國有義務撤回駐在該地的一切軍事和民事人員。法院還以7票對5票判定泰國應將其在占領時期從寺內搬走的一切物品歸還柬埔寨。盡管泰國政府對國際法院的判決強烈不滿，但出于對外政策的考慮，1962年7月3日泰國政府宣布“作為聯(lián)合國的會員國，泰國必須履行依聯(lián)合國憲章所負的義務。泰國將在抗議之下這樣做，并保留其固有權利”，撤出了駐這個地區(qū)的部隊和人員，但泰國無論是官方還是民間輿論對此結果并未完全認可。2008年當柬埔寨將柏威夏古寺申請為世界遺產(chǎn)時，遭到泰國強列反對，兩國在古寺所在邊界地區(qū)不時劍拔駑張，最近雙方在這個問題上再次兵戎相見。
　　
　　國際法規(guī)則的變化
　　
　　國際法本身有一個不斷發(fā)展變化的過程。以海洋法為例，1994年聯(lián)合國新海洋法公約增加了舊海洋法中并沒有的許多新規(guī)定，擴大了沿海國對海洋的權益。主要是沿海國擁有最遠不超過200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)和最大不超過350海里，最小不低于200海里的大陸架的資源主權。新海洋法的規(guī)定一方面滿足了廣大發(fā)展中國家維護海洋權益的要求，另一方面不能不說是導致海洋權益爭端增多的一個客觀因素。因為一個原本并不起眼的島嶼，可以據(jù)此得到200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，使一些涉及島嶼的爭端升級。大陸架的資源主權，使一些海域相向而寬度又不足400海里的鄰國之間在如何劃分大陸架問題上發(fā)生了嚴重的分歧。
　　近年來，日本挑起的與中國在東海大陸架的爭端、與韓國的竹島（韓國稱獨島）爭端都反映了日本想借新海洋法鉆空子以爭奪海洋資源的企圖。日本還將太平洋中的一塊礁石“沖之鳥”包裝成“島嶼”，企圖獲得此島周邊海域200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)。2009年菲律賓國會匆忙通過“領海基線法”，也是企圖將其非法占領中國黃巖島和南沙群島部分島礁的行為法律化。隨著全球氣候變暖，圍繞北極地區(qū)的大陸架爭端凸顯。2008年以來，俄羅斯、美國、加拿大、丹麥、挪威等十來個北極周邊國家，為北極海底主權劃分問題展開了一場激烈的博弈。
　　邊界與領土爭端，實質上是國家間利益的博弈。在國際關系的叢林法則時代，國家間邊界與領土的進退，是一種以武力為支撐的零和博弈。進入21世紀，國家間的邊界與領土問題，必須以符合國際法規(guī)則和國際關系基本準則的方法，謀求和平與公平的解決?！堵?lián)合國憲章》第二條規(guī)定：“各會員國在其國際關系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符合之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立?！睂τ谥活櫼患核嚼瑥娦行薷倪吔?，侵犯別國領土主權完整的行為，被侵犯的國家和人民根據(jù)國際法享有保衛(wèi)國家邊界不受侵犯和捍衛(wèi)國家主權與領土完整的神圣權利。
　　尊重國家主權與領土完整是現(xiàn)代國際關系的基本準則之一，而國家邊界不容侵犯是尊重領土完整的基本要求。邊界是國家領土主權的重要象征之一，捍衛(wèi)邊界與領土完整同維護國家主權密不可分?！白鎳I土寸土不讓”是世界通用的愛國主義誓言。歷史上，為捍衛(wèi)祖國邊界與領土不受侵犯而英勇捐軀的愛國主義壯舉不勝枚舉，保衛(wèi)祖國邊界和領土完整不受侵犯的英雄始終受到本國人民的崇敬和愛戴。