2010年7月，朝鮮將“合營投資指導局”擴大改編為“合營投資委員會”。12月又將“國家資源開發(fā)指導局”升格為“國家資源開發(fā)省”。近期朝鮮又單獨設立“國家經濟開發(fā)總局”來統(tǒng)籌全國經濟建設。
　　
　　據朝鮮中央通訊社今年年初報道，朝鮮制定了“國家經濟開發(fā)十年戰(zhàn)略計劃”，確定了基礎設施建設、農業(yè)、電力、煤炭、石油、金屬等基礎工業(yè)及地區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略目標，制定了在2012年“打開強盛大國之門”的框架，并“展示了在2020年達到發(fā)達國家水平的前景”。為推行這一戰(zhàn)略計劃，朝鮮內閣還成立了一個新的負責經濟建設的政府機構——國家經濟開發(fā)總局，朝鮮內閣委任朝鮮大豐國際投資集團全權負責實施這一計劃的主要項目。
　　
　　該計劃和新機構設立傳遞的信息
　　
　　在2010年下半年，朝鮮就對主管經濟的機構進行過調整。2010年7月8日，朝鮮最高人民會議常任委員會將朝鮮“合營投資指導局”擴大改編為“合營投資委員會”，成為指導和管理外資的中央領導機構，由國防委員會副委員長兼勞動黨行政部長張成澤主導，朝鮮前駐瑞士大使李徹擔任委員長。12月又傳來消息，根據朝鮮最高人民會議常任委員會12月1日發(fā)布的政令，朝鮮將“國家資源開發(fā)指導局”升格為“國家資源開發(fā)省”。今年年初又單獨設立“經濟開發(fā)總局”來統(tǒng)籌全國經濟建設。像這樣在一年內對國家主管經濟的機構進行大幅調整的情況在朝鮮實屬罕見，因此有分析人士認為，朝鮮的經濟改革正在從上層建筑方面得到確認，朝鮮已經將經濟開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。
　　目前，朝鮮面臨著如何平衡改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關系的難題。從穩(wěn)定國內政權的角度看，發(fā)展經濟對朝鮮具有相當的重要性。2010年1月朝鮮將羅先市開辟為特別市，并成立了大豐國際投資集團，進行投資融資活動；3月將平壤等八大城市規(guī)劃為新經濟特區(qū)，對外資開放，實施優(yōu)惠稅制政策，同月還成立了“國家開發(fā)銀行”，對金融系統(tǒng)進行改革。此次又頒布了“十年經濟計劃”和設立“開發(fā)總局”，由此可以看出朝鮮發(fā)展經濟的決心。
　　吸引外資是朝鮮經濟發(fā)展的重中之重，但在“天安”號事件后，朝鮮失去了來自韓國的大量經濟援助，美國也加大了對其經濟制裁。而“大豐國際投資集團”運營一年來，吸引外資數為零。分析人士認為，此次“國家經濟開發(fā)十年戰(zhàn)略計劃”的出臺和設立屬于“政府機構”的“國家經濟開發(fā)總局”，是朝鮮借用國家信用為招商引資保駕護航，為“大豐國投”引資鋪路的行為。
　　此外，外界還認為，朝鮮也希望為作為接班人資歷尚淺的金正恩賺取更多的政治資本。先是通過“天安”號事件和延坪島事件為金正恩貼上“強硬派”的標簽；此次又通過“十年計劃”的制定和“國家經濟開發(fā)總局”的設立，為其披上“開放派”的外衣。因為在市場作用已經不可低估的朝鮮，再對民眾進行封鎖不僅毫無用處，還會對金正恩順利接班構成威脅。
　　
　　“經濟開發(fā)十年計劃”主要內容探析
　　
　　近年來，朝鮮一直強調“到2012年打開強盛大國之門”，但事實上朝鮮的經濟發(fā)展并不如人意。因此朝鮮在宣布 “國家經濟開發(fā)十年戰(zhàn)略計劃”時，將“2012年打開強盛大國之門”的說法變成了“2012年打開強盛大國之門的框架”?？梢哉f，“十年計劃”是對2012年目標的具體化和延伸。
　　能源是朝鮮優(yōu)先發(fā)展的領域。雖然朝中社沒有透露經濟開發(fā)十年計劃的具體內容，但是從簡短的說明文字上可以看出，能源將作為朝鮮賺取外匯的重要來源。外匯是朝鮮政府得以維系的支柱，而朝鮮礦產資源相對豐富，并且資源出口不在制裁范圍內。朝鮮2010年12月將“國家資源開發(fā)指導局”升格為“國家資源開發(fā)省”就說明其準備在資源開發(fā)和利用上加大力度。另外，朝鮮在2011年新年社論中將煤炭、電力、金屬、鐵路作為新年經濟發(fā)展的“四大優(yōu)先領域”，這是自朝鮮“苦難的行軍”之后13年來首次將“煤炭”作為最優(yōu)先提到的領域。從去年至今，朝鮮一直在向我國的丹東出口無煙煤，原來每月的出口額徘徊在1000萬美元左右，去年8月急速增長到了7000萬美元以上，去年9～11月的平均出口額也超過了5000萬美元。
　　輕工業(yè)占據著重要位置。輕工業(yè)的發(fā)展直接關系到人民生活水平的改善，繼而決定人民對政權的忠誠度。2010年金正日將視察的大部分時間都放在了經濟部門。朝鮮2011年的新年社論，標題是《今年要再次加快發(fā)展輕工業(yè)，為提高人民生活水平和建設強盛大國帶來決定性轉機》。這是繼2010年之后，朝鮮第二次在新年致辭的標題中采用經濟領域的內容。社論將2011年定位為輕工業(yè)之年，而且通篇是“輕工業(yè)”和“改善人民生活”一類的字眼，“輕工業(yè)”一詞共出現21次，“人民生活”出現了19次，甚至超過了“金正日”和 “先軍政治”出現的次數。
　　科技立國提上了日程。從2009年8月金正恩被內定為接班人起，朝鮮媒體即大力宣傳和推廣計算機數控（CNC）技術，即所謂的“CNC化”。2010年，在平壤第一百貨商店前的宣傳畫上寫有“CNC”和“走向世界”的語句；在同年 8月2日的“阿里郎”演出中也使用了“CNC”背景圖案。這一方面有借“CNC化”為金正恩樹立“技術立國”形象的目的，另一方面也說明朝鮮正在全國范圍內開展技術革新運動。另外，據朝鮮《勞動新聞》2010年5月22日報道，金正日在視察咸境南道咸興化工大學時強調必須依靠科技力量促進經濟建設；在今年1月15日視察平安北道鴨綠江儀器綜合工廠、水豐軸承廠和鴨綠江日用品廠時指出，工廠企業(yè)要把引進最新技術和進行技術革新放在最優(yōu)先的位置，要大膽推進生產設備和工廠的現代化，在最短時間里趕超世界先進水平，站在知識經濟時代的前列。
　　設立更多開發(fā)區(qū)吸引外資。目前朝鮮國內初具規(guī)模的開發(fā)區(qū)有開城工業(yè)園區(qū)和羅先特別市。2010年2月，朝鮮將位于中朝邊境鴨綠江上的兩個面積最大的島嶼——黃金坪島和威化島，交由中國企業(yè)開發(fā)。同年5月，金正日訪問中國時，將黃金坪島和威化島上的50平方公里區(qū)域指定為自由貿易區(qū)，允許包括中國在內的外國人無簽證自由出入，并以50年的租期租給中國丹東市政府。據韓聯(lián)社報道，從今年5月起朝鮮將正式推進威化島和黃金坪島的開發(fā)項目，為此朝鮮目前正在中國境內招募投資者。黃金坪島和威化島隸屬于新義州，兩島的開發(fā)可以看做是去年3月設立平壤、新義州等八大經濟特區(qū)的試點。相信圍繞八大特區(qū)還會開設更多的開發(fā)區(qū)。
　　
　　對“十年計劃”中國能做些什么
　　
　　加大對朝鮮“國家經濟開發(fā)十年戰(zhàn)略計劃”的研究。尤其是重點領域、重點項目，以便有的放矢地加大與朝鮮的經濟合作。
　　加快與朝鮮的礦產資源合作。朝鮮冬季要利用無煙煤火力發(fā)電來填補水利發(fā)電供應的不足，但2010年冬天朝鮮在電力緊張的情況下依然將大量無煙煤出口至丹東，說明朝鮮急于獲取外匯。隨著朝鮮將煤炭、金屬等作為四大優(yōu)先發(fā)展領域，應加大中朝在礦產資源方面的經貿合作。這樣既幫助朝鮮解決了外匯需求問題，也將使我國經濟建設資源不足的情況得以緩解。
　　換個方向走進朝鮮移動通信領域。據在朝鮮設立合資公司開展手機業(yè)務的埃及奧拉斯科姆通信公司發(fā)布的2010年第一季度的業(yè)績報告書稱，截止到當年3月31日，使用手機的朝鮮居民有125661人。朝鮮計劃到2012年手機用戶達到100萬人，同時計劃在2011年將國內的手機全部從2G升級到3G。雖然埃及通訊公司包攬了朝鮮的通信業(yè)務，但是中國通信企業(yè)可以開發(fā)相關產業(yè)鏈條。
　　加快朝鮮勞動力輸入中國。據日本《讀賣新聞》2010年10月18日報道，吉林省圖們江市將于當年10月引進約100名朝鮮工人，遼寧省丹東市也開始引進約1000名朝鮮工人。另有報道稱，近日朝鮮正在推進將2000名女工派往黑龍江省牡丹江市東寧縣工作事宜。分析人士認為，這不僅關系到勞動力的雇用問題，更重要的是通過來中國工作的經歷，這些人會將親眼所見帶回朝鮮，使更多的朝鮮人了解到外部的世界。