7月19日，臺(tái)“國防部”例行發(fā)布了兩年一期的《國防報(bào)告書》，這是馬英九上臺(tái)以來發(fā)布的第二份綜合性軍事報(bào)告。盡管島內(nèi)部分輿論對(duì)其首次著墨兩岸軍事實(shí)力對(duì)比差距進(jìn)行大肆渲染，企圖對(duì)近年來兩岸關(guān)系大幅改善的事實(shí)進(jìn)行污名化，但綜觀該報(bào)告背后所透露的戰(zhàn)略思維，本質(zhì)上是馬英九“防衛(wèi)固守、有效嚇阻”、“止戰(zhàn)而不懼戰(zhàn)、備戰(zhàn)而不求戰(zhàn)”軍事構(gòu)想的延續(xù)，對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展向縱深推進(jìn)不致產(chǎn)生重大負(fù)面沖擊。不過，報(bào)告顯示了當(dāng)前兩岸關(guān)系尚有不少隱憂，有待兩岸進(jìn)一步累積互信，消弭誤解。
　　
　　兩岸軍力差距遭重點(diǎn)炒作
　　
　　《國防報(bào)告書》是臺(tái)灣“國防部”定期向島內(nèi)各界說明現(xiàn)階段的安全環(huán)境與“國防政策”的官方說帖，對(duì)了解臺(tái)灣當(dāng)局防衛(wèi)戰(zhàn)略與軍事發(fā)展動(dòng)向具有指標(biāo)性意義，因此備受外界關(guān)注。本次報(bào)告共分“戰(zhàn)略環(huán)境”、“國防轉(zhuǎn)型”、“國防戰(zhàn)力”及“安邦定國”四篇近10萬字的內(nèi)容，除清晰描述全球安全情勢，深入剖析大陸軍事發(fā)展與所謂的“武力威脅”外，更務(wù)實(shí)地闡述了當(dāng)前臺(tái)軍防衛(wèi)政策與發(fā)展愿景，重點(diǎn)突出了非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全對(duì)臺(tái)軍的挑戰(zhàn)與因應(yīng)之策，以建構(gòu)一支“平時(shí)能救災(zāi)，戰(zhàn)時(shí)能作戰(zhàn)”的軍隊(duì)。
　　該報(bào)告在首篇“戰(zhàn)略環(huán)境”中，相對(duì)全面地分析了大陸軍事發(fā)展?fàn)顩r，其中首次對(duì)兩岸軍事能力進(jìn)行了比較。報(bào)告稱，大陸總兵力約230萬余人，而臺(tái)灣總兵力約27萬余人，“共軍總兵力幾達(dá)國軍總兵力的10倍”?！皣馈鳖A(yù)算方面，大陸預(yù)算約770余億美元，臺(tái)灣約90余億美元，兩岸至少表面上相差約9倍。報(bào)告還專列了一份顯示兩岸各軍種主戰(zhàn)武器裝備比較的表格，以突出兩岸軍事能力“差異更為懸殊”的現(xiàn)狀。除了兩岸軍力比較外，報(bào)告還介紹了所謂的大陸“對(duì)臺(tái)軍事部署”。報(bào)告書稱，“共軍近年來于福建及廣東地區(qū)，持續(xù)換裝各類新型武器裝備，并置重點(diǎn)于遠(yuǎn)程投射戰(zhàn)力的提升”，具體包括在東南沿海布置新一代戰(zhàn)機(jī)、遠(yuǎn)程岸對(duì)艦導(dǎo)彈、新型兩棲突擊艦、無人飛行器等，認(rèn)為這些新型武器的換裝增加了臺(tái)軍防御的困境。
　　針對(duì)上述大陸的各項(xiàng)軍事現(xiàn)代化發(fā)展，臺(tái)軍在報(bào)告書中言明應(yīng)對(duì)之策，即采取務(wù)實(shí)態(tài)度，建構(gòu)“小而精、小而強(qiáng)、小而巧”的軍事武力，在“防衛(wèi)固守、有效嚇阻”的戰(zhàn)略構(gòu)想指導(dǎo)下，以“創(chuàng)新與不對(duì)稱”思維推動(dòng)建軍備戰(zhàn)，以發(fā)揮“以小搏大”的效果，認(rèn)為強(qiáng)軍不代表戰(zhàn)爭，而是使對(duì)岸“在估算戰(zhàn)爭所需付出的代價(jià)后，不敢輕起戰(zhàn)端”。
　　然而，正是這樣一段相對(duì)客觀描述兩岸軍事對(duì)比、篇幅僅約400余字的報(bào)告內(nèi)容，卻遭到一些用心叵測的島內(nèi)輿論重點(diǎn)炒作。親綠的《自由時(shí)報(bào)》斷章取義，僅僅報(bào)道了報(bào)告書中關(guān)于兩岸軍力比較及大陸軍備發(fā)展的內(nèi)容，對(duì)于后面三篇關(guān)于臺(tái)軍自身建設(shè)的內(nèi)容只字不提。標(biāo)榜中立、實(shí)質(zhì)偏綠的臺(tái)灣《蘋果日?qǐng)?bào)》亦采取了類似的做法，并且在文字描述上更加聳人聽聞、觸目驚心，極力渲染大陸對(duì)臺(tái)灣的“軍事威脅”。部分民進(jìn)黨“立委”更批評(píng)“《國防部報(bào)告書》是向共軍投降的報(bào)告書”，指責(zé)馬英九當(dāng)局口口聲聲稱兩岸關(guān)系獲得改善，事實(shí)卻可能是“遭大陸武力吞并”。
　　
　　藍(lán)營：化解質(zhì)疑，彰顯執(zhí)政理念
　　
　　無論是馬英九當(dāng)局有意在《國防報(bào)告書》中首提“兩岸軍事對(duì)比”，還是以民進(jìn)黨為首的綠營刻意借此炒作大陸的“軍事威脅”，其幕后動(dòng)因都在于為2012年“大選”謀取政治加分，《國防報(bào)告書》僅是雙方陣營的“政治提款機(jī)”而已。
　　隨著2012年“大選”臨近，馬英九當(dāng)局為彌補(bǔ)自身政策漏洞，有意借《國防報(bào)告書》的出爐，化解外界對(duì)其“傾中賣臺(tái)”的質(zhì)疑，并彰顯“服務(wù)民生”的執(zhí)政理念。
　　其一，防止綠營“傾中賣臺(tái)”的攻擊，爭取中間選民支持。馬英九上臺(tái)后主張?jiān)凇熬哦沧R(shí)”基礎(chǔ)上改善兩岸關(guān)系，其推行的“開放的大陸政策”獲得島內(nèi)大部分民眾支持，但仍有不少中間選民在綠營蠱惑下認(rèn)為馬英九當(dāng)局的政策將“出賣臺(tái)灣”，對(duì)大陸“完全不設(shè)防”。為此，馬英九當(dāng)局有意在報(bào)告書中增加兩岸軍力差距懸殊的篇章，表明自己并未因兩岸關(guān)系大幅緩和而“喪失立場”和“警惕心理”，以防堵綠營的不實(shí)攻擊。
　　其二，化解外界對(duì)“兩岸關(guān)系發(fā)展過密”的質(zhì)疑，博取美國與日本等國的認(rèn)同。一直以來，美國與日本對(duì)臺(tái)灣“大選”走勢具有重要影響，每逢選舉，國、民兩黨便會(huì)極力爭取這些國家的支持。而美國和日本一直擔(dān)憂兩岸在經(jīng)貿(mào)、文化方面的熱絡(luò)交流會(huì)快速導(dǎo)向兩岸在軍事乃至政治方面的和談協(xié)商，從而損及他們?cè)谂_(tái)灣的利益。因此，本次報(bào)告書不忘對(duì)兩岸軍事對(duì)峙局面加強(qiáng)描述，就是表明馬英九當(dāng)局在發(fā)展兩岸關(guān)系時(shí)“會(huì)有度的把握”，好讓美日放心。
　　其三，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)任務(wù)向“非傳統(tǒng)威脅”的轉(zhuǎn)型，凸顯“建軍為民”的理念。2009年的“八八風(fēng)災(zāi)”讓馬英九聲望遭到重挫，此后馬英九便著力強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)在非戰(zhàn)時(shí)期的“防災(zāi)救災(zāi)”任務(wù)。在“民生”議題成為本次“大選”爭奪焦點(diǎn)之際，此次報(bào)告大篇幅論述臺(tái)軍應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全的重要性，就是彰顯馬英九當(dāng)局“注重民生、服務(wù)為民”的理念，以爭取選民的支持。
　　
　　綠營：借機(jī)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面
　　
　　與此同時(shí)，民進(jìn)黨也借《國防報(bào)告書》的出爐，大肆炒作大陸的“軍事威脅”，制造“兩岸對(duì)立”的假象，意在防止在2012年“大選”中民進(jìn)黨因兩岸政策論述模糊而導(dǎo)致失分，并凝聚綠營基本盤。由于馬英九當(dāng)局以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)的大陸政策有效改善了兩岸關(guān)系，使島內(nèi)民眾深受“和平紅利”的好處，使得頑固抱持“臺(tái)獨(dú)”立場的民進(jìn)黨被迫在兩岸論述上采取模糊手法，因此，其一直尋機(jī)在兩岸交流中“挑刺”，以扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。此次報(bào)告書中提到兩岸軍力差距與大陸的“軍事威脅”，恰好給了民進(jìn)黨及親綠媒體誣蔑馬英九當(dāng)局“改善兩岸關(guān)系無助緩和對(duì)立”的借口，攻擊馬英九的大陸政策“失效”，其借“反中”來“打馬”的用意明顯。
　　此外，民進(jìn)黨還企圖借機(jī)表明自己更能維護(hù)所謂的“臺(tái)灣主體性”，以凝聚綠營基本盤。由于制造“兩岸對(duì)立”的緊張態(tài)勢更能激發(fā)島內(nèi)民眾藍(lán)綠對(duì)立情緒，因此民進(jìn)黨與親綠媒體大肆渲染兩岸軍力差距，刻意凸顯自己的政策立場才能“保障臺(tái)灣安全”，維護(hù)所謂的“臺(tái)灣主權(quán)”與“臺(tái)灣主體性”，從而達(dá)到凝聚泛綠民眾支持的目的。
　　
　　深化兩岸關(guān)系尚待建立政治互信
　　
　　雖然臺(tái)灣《國防報(bào)告書》顯示兩岸軍事對(duì)峙的狀態(tài)并未完全消除，但兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題不會(huì)改變，兩岸之間大開放、大交流、大發(fā)展的格局難以阻擋，未來深化發(fā)展的關(guān)鍵是需要進(jìn)一步建立更深層次的政治互信。
　　維護(hù)臺(tái)海和平是兩岸共同的目標(biāo)。胡錦濤明確指出，“1949年以來，大陸和臺(tái)灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是上個(gè)世紀(jì)40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對(duì)立”。因此，在兩岸未共同協(xié)商和平解決歷史遺留問題之前，兩岸實(shí)際上還處于政治對(duì)立狀態(tài)。但政治對(duì)立并不意味著會(huì)發(fā)生武裝沖突，相反，當(dāng)前兩岸一直在積極尋求化解對(duì)立狀態(tài)的路徑。臺(tái)灣當(dāng)局在《國防報(bào)告書》中亦開宗明義地指出，“‘政府’努力推動(dòng)前瞻務(wù)實(shí)的大陸政策，臺(tái)海情勢已經(jīng)較以往緩和，大幅降低了武裝沖突發(fā)生的可能性”。尤其值得注意的是，馬英九上臺(tái)以來連續(xù)出臺(tái)的兩份《國防報(bào)告書》中均納入了關(guān)于“建立兩岸軍事互信機(jī)制”的篇章，顯示臺(tái)灣無意因加強(qiáng)軍備而挑起事端，相反是希望以“以溝通促進(jìn)了解、交流化解敵意，促進(jìn)兩岸互信”。
　　不過，這份報(bào)告書也暴露出兩岸軍事互信基礎(chǔ)薄弱的問題。該報(bào)告仍難擺脫“大陸軍事威脅”、“以武促統(tǒng)”的思維。近期大陸軍機(jī)為驅(qū)趕美軍偵察機(jī)無意中越過“臺(tái)灣海峽中線”，引發(fā)臺(tái)灣戰(zhàn)機(jī)緊急升空，顯示了兩岸三年多來熱絡(luò)交流的局面并未完全化解臺(tái)灣對(duì)大陸的敵意，兩岸軍事互信基礎(chǔ)有待加強(qiáng)，而建立軍事互信機(jī)制的關(guān)鍵就是要累積政治互信。因此，未來兩岸的交流不僅需要在經(jīng)濟(jì)、文化等淺層層面上擴(kuò)大、加強(qiáng)，還需務(wù)實(shí)地就敏感度低的政治議題展開探討，適時(shí)地就軍事問題進(jìn)行接觸交流，以真正維護(hù)臺(tái)灣民眾的切實(shí)利益。