
一個(gè)地區(qū)大國(guó)軍隊(duì)高層集體“罷工”,的確是一件頗令人費(fèi)思量之事。尤其是考慮到土耳其幾乎是今年西亞北非大規(guī)模動(dòng)蕩的惟一幸免國(guó),這次軍方的大動(dòng)作不免讓人們對(duì)這個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定產(chǎn)生疑慮。
7月29日,土耳其軍方發(fā)生“人事大地震”,武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)厄舍克·科沙內(nèi)爾以及海陸空三軍司令集體辭職。土耳其政府隨后火速任命土耳其軍方惟一沒(méi)有請(qǐng)辭的高層將領(lǐng)、憲兵司令內(nèi)杰代特·厄澤爾為新的陸軍司令,并代理三軍總參謀長(zhǎng)一職。次日,土耳其總統(tǒng)居爾表示,盡管發(fā)生了軍隊(duì)高層統(tǒng)帥集體辭職風(fēng)波,但土軍隊(duì)仍運(yùn)轉(zhuǎn)如常,人們不應(yīng)認(rèn)為土耳其在經(jīng)歷危機(jī)。
緊張的文武關(guān)系
關(guān)于軍隊(duì)高層集體辭職的主要原因,不少觀察家認(rèn)為是軍方與政府之間的分歧,而土耳其政府之前宣布逮捕軍方官員則被認(rèn)為是導(dǎo)火索。
土耳其現(xiàn)在的執(zhí)政黨是正義與發(fā)展黨(下稱正發(fā)黨)。該黨脫胎于具有深厚伊斯蘭主義背景的政黨,組建于2001年,迄今已經(jīng)連續(xù)三次以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得議會(huì)大選。自正發(fā)黨執(zhí)政以來(lái),土耳其文官政府與軍隊(duì)之間的關(guān)系就十分緊張。
土耳其軍隊(duì)有兩個(gè)傳統(tǒng):對(duì)外捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán),對(duì)內(nèi)保衛(wèi)國(guó)父凱末爾建立的國(guó)家世俗體制。土耳其軍隊(duì)這兩個(gè)方面的地位是有憲法依據(jù)的,這也是土耳其軍隊(duì)曾數(shù)次干預(yù)國(guó)內(nèi)政治的借口。當(dāng)然,歷史地講,土耳其民族本身有著深厚的崇軍尚武傳統(tǒng)。在土耳其,宗教保守主義一直被世俗主義者視為國(guó)家和民族的敵人。在現(xiàn)代歷史上,土耳其軍隊(duì)一直對(duì)伊斯蘭主義者采取強(qiáng)硬態(tài)度,堅(jiān)決捍衛(wèi)世俗主義傳統(tǒng)。然而,隨著土耳其政治民主化的深化以及加入歐盟進(jìn)程的推進(jìn),在正發(fā)黨上臺(tái)之后,軍隊(duì)干預(yù)國(guó)內(nèi)政治已經(jīng)越來(lái)越不得人心。在捍衛(wèi)世俗主義這個(gè)問(wèn)題上,軍隊(duì)盡管不喜歡正發(fā)黨,但迫于內(nèi)外壓力,一直采取容忍態(tài)度,避免與政府發(fā)生直接的沖突。
迄今,正發(fā)黨在土耳其的文武關(guān)系上一直占據(jù)上風(fēng)。2007年,正發(fā)黨當(dāng)局發(fā)起了一個(gè)針對(duì)軍方的訴訟案,即“Ergenekon案”。Ergenekon是土耳其一個(gè)秘密的極端民族主義組織,據(jù)稱與土耳其軍方和安全部門(mén)的一些成員有密切關(guān)系。當(dāng)時(shí)正發(fā)黨當(dāng)局宣稱,發(fā)現(xiàn)一個(gè)針對(duì)政府的政變陰謀,軍方也卷入其中。此后土耳其當(dāng)局逮捕了大約250名將領(lǐng),他們被指控在2003年陰謀策動(dòng)政變,包括炸清真寺、擊落民航客機(jī)、制造政局混亂,為發(fā)動(dòng)軍事政變推翻正發(fā)黨政府制造借口。在被捕的將領(lǐng)中,77人已經(jīng)退役,還有超過(guò)40名現(xiàn)役將軍,大多數(shù)軍官眼下仍被拘押。但軍方一直辯稱無(wú)辜。近日正趕上召開(kāi)一年一度的土耳其軍事委員會(huì)會(huì)議,軍方欲提議晉升這些涉事軍官,遭到政府拒絕。
土耳其檢察機(jī)關(guān)7月29日開(kāi)始就另外一起涉及軍方官員的案件進(jìn)行調(diào)查,包括愛(ài)琴海陸軍總指揮官在內(nèi)的22名將領(lǐng)被指控在互聯(lián)網(wǎng)上攻擊政府,他們有可能被政府逮捕。此事被認(rèn)為是軍方高層辭職的導(dǎo)火索,因?yàn)樵诜ㄔ禾岢隹馗鏀?shù)小時(shí)后,科沙內(nèi)爾等人就集體提出辭呈。科沙內(nèi)爾在其“告別信”中,就明確表明了對(duì)政府的抗議:“我已經(jīng)不可能繼續(xù)留在這個(gè)職位。因?yàn)槲易鳛榭倕⒅\長(zhǎng),已經(jīng)沒(méi)有能力維護(hù)部下的權(quán)利。”
國(guó)家精英VS政治精英
一直以來(lái),軍隊(duì)在土耳其的政治舞臺(tái)有著舉足輕重的地位。土耳其共和國(guó)就是在凱末爾等一批職業(yè)軍人領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)武裝斗爭(zhēng)建立起來(lái)的現(xiàn)代國(guó)家。盡管凱末爾曾經(jīng)明言讓軍隊(duì)遠(yuǎn)離政治,但實(shí)際上,在1923~1946年這段被視為威權(quán)主義的歷史時(shí)期,凱末爾黨人之所以能夠在這個(gè)伊斯蘭教國(guó)家推行其激進(jìn)的現(xiàn)代化改革,正是得益于其掌握了國(guó)家的“槍桿子”。1946年后,土耳其走上了效仿西方多黨民主制的民主化道路。正是在這個(gè)過(guò)程中,土耳其軍隊(duì)開(kāi)始走上政治舞臺(tái),分別于1960、1971、1980、1997年直接干政。
對(duì)于土耳其軍隊(duì)的前三次干政,最重要的原因是多黨競(jìng)爭(zhēng)的西式民主政治的失敗。二戰(zhàn)后初期,土耳其即實(shí)行多黨制,然而這種嘗試在實(shí)際操作中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。代表不同階層利益的各政黨紛紛成立,相互之間爭(zhēng)權(quán)奪利,置國(guó)家利益于不顧,“政府權(quán)威最終受到削弱,沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施法律和秩序,政治不穩(wěn)定、暴力和恐怖活動(dòng)就隨之增加”。有人這樣指出:“土耳其需要的政府是,能承認(rèn)各個(gè)社會(huì)集團(tuán)、把它們分享經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力的要求作為合法的要求予以接受,并相應(yīng)地建立起憲法制度?;救蝿?wù)是在現(xiàn)存的社會(huì)集團(tuán)中根據(jù)它們?cè)谏鐣?huì)上的力量建立新的平衡,使政權(quán)與社會(huì)結(jié)構(gòu)和諧協(xié)調(diào)?!比欢丫Ψ旁谝稽h私利上的政黨不可能完成這