11月1日～2日，“倫敦網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議”（London Conference on Cyberspace）召開(kāi)，全球60個(gè)國(guó)家的700余名代表出席?！皞惗貢?huì)議”是首次由政府召集的國(guó)際會(huì)議，由英國(guó)外交部主辦，旨在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的出臺(tái)，但各國(guó)真正達(dá)成一致卻非易事。
　　
　　國(guó)際合作是“主旋律”
　　會(huì)議設(shè)定了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展”、“社會(huì)利益”、“安全及可靠接入”、“國(guó)際安全”及“網(wǎng)絡(luò)犯罪”五大議題，可以說(shuō)是當(dāng)前各國(guó)普遍面臨的共同挑戰(zhàn)，亦關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間未來(lái)的發(fā)展。
　　合作源于共識(shí)。英國(guó)首相卡梅倫在開(kāi)幕式講話中盛贊互聯(lián)網(wǎng)“改變了人類(lèi)改變世界的方式”，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治不斷發(fā)展的力量。從經(jīng)濟(jì)層面看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，寬帶普及率每提升10%，全球GDP將均增1.3%。為配合會(huì)議，麥肯錫公司新近發(fā)表評(píng)估互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮影響的報(bào)告，稱(chēng)過(guò)去五年中，互聯(lián)網(wǎng)已占據(jù)世界最大經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的21%。美國(guó)每年都會(huì)從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中獲益640億美元。瑞典是世界上GDP最依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的6.3%與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。從社會(huì)層面看，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們生活和交往的方式，更是使人們經(jīng)歷了從信息封閉、被動(dòng)獲取信息到隨心所欲制造和分享信息的轉(zhuǎn)變。尤其是社交網(wǎng)絡(luò)的普及，賦予普通人強(qiáng)大的宣傳、組織和動(dòng)員的能力，讓他們真正成為社會(huì)變化的參與者和推動(dòng)者。從政治層面看，網(wǎng)絡(luò)改變了政府決策、運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)和接受監(jiān)督的方式，促使政府走向透明及高效，政府與社會(huì)公眾間的互動(dòng)達(dá)到空前密切的程度。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)重要地位的共識(shí)，推動(dòng)各國(guó)致力于“從網(wǎng)絡(luò)空間的增長(zhǎng)中盡可能獲取更廣更深的益處”，更充分地享受技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的機(jī)遇和紅利。
　　合作源于共同的關(guān)切。威脅似乎永遠(yuǎn)領(lǐng)先于技術(shù)發(fā)展和保障措施，同時(shí)對(duì)信息社會(huì)的治理，多數(shù)國(guó)家無(wú)論在意識(shí)、技術(shù)手段還是政策層面上均未做好充足準(zhǔn)備。尤其在今年，紐約股票交易所、韓國(guó)農(nóng)協(xié)銀行、美國(guó)花旗銀行、國(guó)際貨幣基金組織及港交所等先后遭到黑客攻擊。美國(guó)洛克希德·馬丁公司、日本的三菱重工和IHI集團(tuán)等軍工企業(yè)亦成網(wǎng)絡(luò)攻擊目標(biāo)。全球網(wǎng)絡(luò)罪犯已建立起規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和“地下經(jīng)濟(jì)”。賽門(mén)鐵克公司發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，2011年全球因互聯(lián)網(wǎng)犯罪造成的損失高達(dá)1140億美元，超過(guò)大麻、可卡因和海洛因等毒品走私的總額?！澳涿保ˋnonymous）、“盧爾茲安全”（LulzSec）等黑客組織不斷挑戰(zhàn)政府權(quán)威，先后對(duì)索尼等大公司、美國(guó)參議院和中情局、英國(guó)重大有組織犯罪局和馬來(lái)西亞政府網(wǎng)站等發(fā)起攻擊。國(guó)際社會(huì) “迫切渴望”一個(gè)安全和可靠的網(wǎng)絡(luò)空間，而網(wǎng)絡(luò)的無(wú)國(guó)界和信息的跨境流動(dòng)，迫使國(guó)家在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、追捕黑客時(shí)只能選擇合作。11月初，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局破獲了一個(gè)控制全球近400萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙，在愛(ài)沙尼亞司法部門(mén)的協(xié)助下，成功抓捕了六名罪犯。
　　
　　國(guó)際合作面臨五大挑戰(zhàn)
　　網(wǎng)絡(luò)空間的合作和國(guó)際準(zhǔn)則的制定，不可避免地涉及各個(gè)國(guó)家的根本原則和核心利益，再大的共識(shí)也難掩越來(lái)越尖銳的分歧和爭(zhēng)端。當(dāng)前各方的分歧主要集中在五方面。
　　關(guān)于規(guī)則本身。世界似乎被分為三派?！袄^承派”，主張沿用現(xiàn)有國(guó)際法和規(guī)則，如《聯(lián)合國(guó)憲章》、《戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突法》以及2001年開(kāi)始執(zhí)行的歐盟《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，認(rèn)為現(xiàn)在的問(wèn)題是如何提升執(zhí)法能力和水平，而不是修改法律本身?！傲砥馉t灶派”，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間太過(guò)特殊，原有規(guī)則無(wú)法適用，許多概念、理念均已過(guò)時(shí)?！案牧寂伞?，認(rèn)同現(xiàn)有《聯(lián)合國(guó)憲章》、國(guó)際法等的基本原則，但鑒于技術(shù)和社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，建議對(duì)原有國(guó)際法律體系進(jìn)行適度調(diào)整和完善。三派各持已見(jiàn)，互不相讓?zhuān)舜送讌f(xié)亦非不可能。
　　如何實(shí)現(xiàn)平衡。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和正常秩序需要采取一定的管控手段，但如何把握監(jiān)管的力度和范圍，不因過(guò)度管理而危害技術(shù)創(chuàng)新，不因不當(dāng)監(jiān)管而傷及公民權(quán)力，不因放任自由而放棄應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，卻在考驗(yàn)著各國(guó)政府的智慧?？穫愂紫嘣跁?huì)議中指出，“現(xiàn)在和未來(lái)的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)平衡”。目前，“促進(jìn)自由和開(kāi)放是互聯(lián)網(wǎng)存在的最大價(jià)值”這一觀點(diǎn)十分流行，一些國(guó)家甚至主張互聯(lián)網(wǎng)自由是一項(xiàng)普世權(quán)利，但英國(guó)的騷亂、風(fēng)靡全球的“占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)”以及“暴力快閃”等危及社會(huì)事件的發(fā)生，讓不少民主國(guó)家感嘆互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”效應(yīng)，開(kāi)始反省和審視自由與安全的平衡。這種平衡實(shí)質(zhì)上是要在固有的價(jià)值觀和現(xiàn)實(shí)中做出選擇。
　　政府的作用。美國(guó)副總統(tǒng)拜登及英國(guó)外交大臣黑格等反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政府不能以網(wǎng)絡(luò)犯罪或網(wǎng)絡(luò)安全為由全面接管互聯(lián)網(wǎng)，政府不能獨(dú)立決定互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的未來(lái)。甚至有激進(jìn)分子在會(huì)上叫囂“這不是政府的時(shí)代，是人民的時(shí)代”。這關(guān)系到是否承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間有主權(quán)，是否承認(rèn)國(guó)家對(duì)境內(nèi)所有信息行為及境外可能危及國(guó)家安全的信息行為有管轄權(quán)。事實(shí)上，西方國(guó)家對(duì)此十分矛盾。不要政府的網(wǎng)絡(luò)空間是不可能的，重要的在于政府如何把握管理的度，如何履行自己的基本職責(zé)和義務(wù)。
　　誰(shuí)是“規(guī)則制定者”。聯(lián)合國(guó)多年前就出臺(tái)了一些涉及網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的文件，其下屬的國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）也打造了“全球信息峰會(huì)”（WSIS）、“全球互聯(lián)網(wǎng)治理論壇”（GIF）等多個(gè)國(guó)際平臺(tái)，推出了《突尼斯日程》等多份指導(dǎo)性文件，努力將其在現(xiàn)實(shí)世界的作用延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。但國(guó)際社會(huì)并不滿(mǎn)足于此，許多國(guó)家都想在這場(chǎng)規(guī)則戰(zhàn)中搶得主動(dòng)，如英國(guó)提出了網(wǎng)絡(luò)空間的“七大原則”、中俄等四國(guó)提出了《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》，俄亦提出了《保障國(guó)際信息安全》公約草案，印度、巴西和南非三國(guó)建議成立一個(gè)新的國(guó)際組織來(lái)監(jiān)督全球互聯(lián)網(wǎng)治理等。究竟需要一個(gè)什么平臺(tái)能把各國(guó)的主張、看法和建議進(jìn)行歸納、評(píng)估和討論，最終融合成一個(gè)為大多數(shù)國(guó)家所接受的國(guó)際規(guī)則，針對(duì)這一問(wèn)題各國(guó)難以統(tǒng)一。
　　關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”。國(guó)際社會(huì)在許多基本概念上分歧眾多，如網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)武器的界定，攻擊者的確定及還擊等。目前美、法、英、韓、日等國(guó)都組建了網(wǎng)絡(luò)司令部，而且都毫不諱言要提升網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，美、澳和新西蘭最近更是首次將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)寫(xiě)入國(guó)家防務(wù)條約中。《紐約時(shí)報(bào)》披露，奧巴馬政府曾激烈爭(zhēng)論是否要發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)干擾甚至摧毀卡扎菲政府的防御系統(tǒng)。黑格在接受《太陽(yáng)報(bào)》的采訪時(shí)指出：“全球正陷入一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽?！比藗儗?duì)現(xiàn)有《戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突法》是否能延用于網(wǎng)絡(luò)空間亦沒(méi)有達(dá)成一致，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)本身亦看法不一。對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，解決信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、網(wǎng)絡(luò)普及率低等問(wèn)題才是當(dāng)務(wù)之急。
　　爭(zhēng)奪“發(fā)言權(quán)”是實(shí)質(zhì)
　　信息發(fā)達(dá)國(guó)家借助優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)言權(quán)。圍繞著網(wǎng)空基本原則、打擊網(wǎng)絡(luò)罪犯、網(wǎng)空武力使用及互聯(lián)網(wǎng)治理等關(guān)鍵問(wèn)題，美歐國(guó)家搶先推出自己的主張和理念。如美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，提出了網(wǎng)絡(luò)空間的核心原則和行為規(guī)范。歐洲則借北約、歐安組織、G8和經(jīng)合組織等平臺(tái)，全力推廣《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》。法國(guó)借主辦“八國(guó)集團(tuán)電子論壇”提出“有選擇地治理”，英國(guó)欲借“倫敦網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議”打造“倫敦議程”，并力捧黑格的“網(wǎng)空七原則”。新興國(guó)家則力爭(zhēng)發(fā)揮影響。俄羅斯在聯(lián)合國(guó)、上合組織及東盟地區(qū)論壇等舞臺(tái)表現(xiàn)活躍，力促聯(lián)合國(guó)在中俄聯(lián)手推出的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上形成國(guó)際文件。印度、巴西、南非等亦十分活躍，多次在三國(guó)峰會(huì)聲明中觸及互聯(lián)網(wǎng)治理等議題，提出了在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)建立一個(gè)新的國(guó)際組織負(fù)責(zé)監(jiān)督全球互聯(lián)網(wǎng)治理等建議。國(guó)際組織、NGO、企業(yè)、智庫(kù)等亦各顯其能。歐美一些知名智庫(kù)也積極參與網(wǎng)空國(guó)際立法進(jìn)程。如美國(guó)東西方研究所近年先后主辦了兩屆“全球網(wǎng)絡(luò)安全峰會(huì)”，提出“Cyber40”理念，力爭(zhēng)打造為全球討論網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)問(wèn)題的“品牌”平臺(tái)。
　　網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際合作是一個(gè)全新的外交領(lǐng)域，其根本目的就是要為網(wǎng)上可接受的行為設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。因此，發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)的爭(zhēng)奪成為核心。在合作過(guò)程中，各國(guó)利益既融合交叉，又有難以彌合的分歧和爭(zhēng)端；既有合作的需要，又存在猜疑和斗爭(zhēng)。而且，各國(guó)國(guó)情不同，對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全等的認(rèn)識(shí)和理解程度不一，利益訴求復(fù)雜多樣，合作的復(fù)雜和困難可見(jiàn)一斑。短時(shí)間內(nèi)，信息發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)網(wǎng)空國(guó)際合作的趨勢(shì)難有改觀，但它們?cè)诒姸鄦?wèn)題上亦陷入兩難，從而給包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家提供了更多參與網(wǎng)空規(guī)則制定的機(jī)遇。