
11月26日夜,北約駐阿富汗武裝直升機(jī)越境襲擊了巴基斯坦境內(nèi)一個邊境哨所,造成24名巴方官兵死亡,13人受傷。事后巴方對此極為憤慨,立即切斷了巴境內(nèi)的北約后勤補(bǔ)給線,并要求美國15天之內(nèi)撤離位于巴境內(nèi)俾路支省的舍姆??哲娀亍=鼇睚e齬不斷的美巴關(guān)系再受重創(chuàng),雙方關(guān)系降至冰點。
封鎖運輸線影響巨大
27日,北約秘書長拉斯穆森立即發(fā)表聲明稱,轟炸巴軍事哨所是“一個悲劇性的意外事故”。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓也強(qiáng)調(diào),美政府對此次空襲事件導(dǎo)致人員傷亡表示“最深切的哀悼”,并全力支持北約立即展開調(diào)查。盡管如此,巴方還是怒火難消,總理吉拉尼明確表示,巴基斯坦和美國“一如往常”的關(guān)系將不復(fù)存在,巴基斯坦“必須更加強(qiáng)硬地保衛(wèi)國家的安全”。為此,巴政府決定重新審視和評估同美國、北約以及國際安全援助部隊所進(jìn)行的全部項目、活動以及合作協(xié)定,并且拒絕參加12月5日在德國波恩舉行的阿富汗國際會議。
在這一系列的報復(fù)舉措中,永久封閉北約后勤補(bǔ)給線可以說是最厲害的一招。戰(zhàn)爭在某種程度上打的就是后勤,“大軍未動,糧草先行”,駐阿富汗軍隊有十幾萬人,其對武器彈藥、食品醫(yī)藥以及車輛油料等需求量巨大。但阿富汗是一個內(nèi)陸國家,沒有出海口,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)凋敝,根本無力滿足北約聯(lián)軍及美軍的這一龐大胃口。自2001年阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)以來,駐阿聯(lián)軍的后勤給養(yǎng)基本上都是通過巴基斯坦運至阿富汗。巴基斯坦作為最經(jīng)濟(jì)、最便捷的通路,供應(yīng)了駐阿聯(lián)軍75%的軍火、運輸車輛、食品、50%左右的燃油,為駐阿聯(lián)軍的軍事、生活提供了重要的保障。聯(lián)軍物資用集裝箱裝載,首先經(jīng)海路抵達(dá)巴基斯坦,在巴最大港口卡拉奇港卸船,被裝上載重卡車,然后分兩條線路運往阿富汗:一條是途經(jīng)開伯爾—普什圖瓦赫首府白沙瓦和靠近阿富汗邊境的開伯爾山口的小鎮(zhèn)托爾庫姆,進(jìn)入阿富汗,抵達(dá)喀布爾。另一條是途經(jīng)南部俾路支省的杰曼,這條路線直通阿富汗南部最重要城市、塔利班曾經(jīng)的老巢坎大哈。平均下來每天有約300輛重型車輛、200輛集裝箱拖車、100輛油罐車(每輛可運送4.5萬升汽油),滿載武器與后勤給養(yǎng)進(jìn)入阿富汗??梢哉f,阿富汗十年戰(zhàn)爭,巴基斯坦在后勤保障方面發(fā)揮了重要作用。
2010年9月30日,北約直升機(jī)也曾誤炸巴軍,打死三名巴方士兵,事后巴曾關(guān)閉開伯爾通道十天之久,導(dǎo)致大量北約運輸車不得不??吭诼愤吇蛲\噲鰞?nèi),不僅駐阿聯(lián)軍武器彈藥的補(bǔ)給受到了影響,而且積壓在巴境內(nèi)的運輸車隊也成為當(dāng)?shù)匚溲b分子掠奪、攻擊的目標(biāo),頻繁遭遇當(dāng)?shù)匚溲b分子襲擊,損失慘重。
冰凍三尺,非一日之寒
表面上是“誤炸”事件導(dǎo)致了美巴關(guān)系的急轉(zhuǎn)直下,但實際上兩國雖為反恐盟友,但彼此矛盾根深蒂固,巴方此次強(qiáng)硬報復(fù)只是雙方深層次矛盾的總爆發(fā)。
美巴兩國在反恐問題上高度對立,巴方對美方的打壓極為不滿。美巴是反恐盟友,但在反恐目標(biāo)、手段上的認(rèn)識并不一致。對美而言,穩(wěn)定阿富汗局勢,打擊阿境內(nèi)的塔利班極端武裝是首要任務(wù)。但美方懷疑巴方的反恐誠意,認(rèn)為其“養(yǎng)匪自重”,將塔利班作為自身經(jīng)營阿富汗的重要戰(zhàn)略工具,不愿真正對其開展軍事打擊。為此美方曾多次用軍事、經(jīng)濟(jì)援助做條件,逼迫巴方在境內(nèi)開展軍事行動。但巴方聲稱多年來為反恐付出巨大代價,而美方卻無視巴方的貢獻(xiàn)與實際情況,一味要求巴進(jìn)行軍事強(qiáng)攻,而這樣只會導(dǎo)致局勢更加混亂。
比如近期伊斯蘭極端武裝“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”就成為了雙方爭執(zhí)的焦點。9月13日,美駐阿使館、北約駐喀布爾基地等遭武裝分子猛攻,傷亡慘重。該事件發(fā)生在美國宣布阿富汗局面有所好轉(zhuǎn)、正在進(jìn)行撤軍之時,因此讓美國政府大失顏面。事后美認(rèn)定“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”為幕后元兇,并認(rèn)為該組織得到了巴基斯坦政府的支持。9月22日,美國參聯(lián)會主席馬倫在參議院聽證會上表示,“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”在巴情報機(jī)構(gòu)的支持下策劃并實施了此次襲擊,并稱該網(wǎng)絡(luò)是巴情報機(jī)構(gòu)的“可靠幫手”。9月28日白宮發(fā)言人卡尼稱:“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)在巴境內(nèi)有多個隱藏地,并從那里出發(fā)從事恐怖活動?!泵绤⒆h院軍事委員會委員格雷厄姆甚至暗示,不排除對巴動武的可能性。面對美方的公開指責(zé),巴軍政高層一概否認(rèn),并威脅要斷絕盟友關(guān)系。陸軍參謀長基亞尼9月25日緊急召開高級軍事會議,全面提高警戒水平,并反駁稱“馬倫的評論是在做‘指責(zé)游戲’”,完全否認(rèn)巴情報機(jī)構(gòu)支持“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”在阿富汗打“代理戰(zhàn)爭”的說法。
兩國對阿富汗問題的認(rèn)識也并不一致。美國的阿富汗戰(zhàn)略是希望在現(xiàn)行政治框架下,以打促談,逼迫塔利班融入政治主流;加快培訓(xùn)阿政府軍事力量,力爭“阿人治阿”;同時拉攏印度等周邊國家介入阿富汗事務(wù),共擔(dān)責(zé)任,最終實現(xiàn)用最小代價從阿脫身的目標(biāo)。但從巴方看,因巴阿兩國緊密相連,邊境線長達(dá)1000多公里,因此維持一個親巴的阿富汗政府至關(guān)重要。阿富汗的塔利班武裝以普什圖族人為主,而巴境內(nèi)的普什圖族人口多達(dá)2500萬,比阿境內(nèi)普什圖族人口還多一倍,他們及其武裝(如巴基斯坦塔利班)是包括“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”在內(nèi)的阿富汗塔利班武裝的潛在盟友,巴方擔(dān)心一味軍事強(qiáng)攻并不能保證阿富汗的永久穩(wěn)定,反而會將動蕩拓展到巴境內(nèi)。另外,阿富汗現(xiàn)政府與軍警中的普什圖族代表比例較低,因此巴方希望美方能尊重巴阿獨特的社會情況,尊重巴方在阿富汗的獨特利益,真正同塔利班武裝進(jìn)行和談。
同時,美國支持印度在阿富汗拓展影響也成為巴的重大心病。由于歷史原因和領(lǐng)土爭端,巴基斯坦始終視印度為其最大的安全威脅,并擔(dān)心其在阿富汗的影響加大會導(dǎo)致巴面臨“東西夾擊”的窘境。因此,巴堅決反對美國在阿富汗為印度謀求戰(zhàn)略空間。但目前印度已與阿富汗結(jié)成了戰(zhàn)略盟友關(guān)系,印度還在積極擴(kuò)大對阿的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事援助,近期美更鼓動其與印度在中亞南亞共建“新絲綢之路”,這些都進(jìn)一步加重了巴對美的戰(zhàn)略猜疑。
作為一個伊斯蘭國家,巴基斯坦國民普遍對美國近年來頻頻發(fā)動針對伊斯蘭國家的戰(zhàn)爭強(qiáng)烈不滿,認(rèn)為是美、印、以(色列)在聯(lián)手打壓伊斯蘭世界,并且將巴國內(nèi)安全形勢的逐年惡化也歸咎為美巴反恐合作。近年來美國頻繁出動無人機(jī)空襲巴部落區(qū),打死打傷許多平民百姓,尤其是今年5月美國派遣特種部隊深入巴境內(nèi)擊斃了本·拉登,這一系列的舉動在巴基斯坦國內(nèi)激起了強(qiáng)烈的反美情緒,甚至有許多人認(rèn)為美國同巴基斯坦結(jié)盟的目的就是為了奪取巴方的核武器。自“誤炸”以來,巴境內(nèi)伊斯蘭堡、拉合爾、卡拉奇等大城市紛紛爆發(fā)了聲勢浩大的反美示威游行,巴民眾焚燒美國國旗并高喊口號,場面令人震撼。巴基斯坦民間的強(qiáng)烈反美情緒嚴(yán)重制約著美巴兩國關(guān)系。
面對民眾的強(qiáng)大壓力,同時也著眼于2012年的參議院選舉及2013年的大選等,巴人民黨政府此次表現(xiàn)得空前強(qiáng)硬,除關(guān)閉北約運輸線外,巴方還要求美國撤出俾路支省的舍姆希空軍基地(據(jù)稱無人機(jī)就是從這個基地起飛進(jìn)行空襲的)。
相互依賴 蹣跚前行
盡管巴方反應(yīng)極為強(qiáng)硬,巴國內(nèi)大多數(shù)人也認(rèn)為該事件是北約有意所為,但還是應(yīng)當(dāng)看到美巴關(guān)系是當(dāng)前國際體系中最為矛盾的一對,雙方既相互依賴,又高度對立,短期內(nèi)關(guān)系徹底破裂的可能性不大。對美而言,巴依舊具有重要戰(zhàn)略意義:在阿巴邊境作戰(zhàn),美需要巴軍在其境內(nèi)的策應(yīng),而要把阿富汗塔利班拉到談判桌前,目前也只有巴基斯坦有能力做到。同時,巴基斯坦也無法離開美國的支持:一是經(jīng)濟(jì)支持。當(dāng)前巴經(jīng)濟(jì)凋敝,每年20億美元的美援對巴非常重要;二是阿富汗問題的解決離不開美國。雖然巴方并不完全認(rèn)同美方的阿富汗政策,但在當(dāng)前局勢下,美國仍舊是解決阿富汗問題的主要力量,如果美軍完全撤出,破爛的阿富汗局勢必將再次給巴基斯坦帶來嚴(yán)重后果。
但此次空襲的負(fù)面效應(yīng)也不容小覷,不僅巴民間反美情緒難以控制,巴軍隊中抵制美國的呼聲也愈加強(qiáng)烈。所以這次事件很可能會導(dǎo)致美巴關(guān)系發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變,從以前的合作大于摩擦,變成摩擦大于合作。