近年來(lái)，無(wú)論是公務(wù)員的“國(guó)考”還是“省考”，“考碗”之熱不僅“高燒”不退，反而大有愈演愈烈之勢(shì)。這場(chǎng)“盛事”越來(lái)越像一場(chǎng)龐大而瘋狂的“相親”，而他們的“意中人”最終只能接受十萬(wàn)大軍中極少數(shù)的“幸運(yùn)兒”。
　　以遼寧省為例，該省公務(wù)員招考報(bào)名每年都會(huì)突破5萬(wàn)人。而這個(gè)數(shù)字只是一次省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級(jí)聯(lián)考“的報(bào)名人數(shù)。如果加上行業(yè)系統(tǒng)的公務(wù)員招考以及事業(yè)單位工作人員公開招考的人數(shù)，每年報(bào)名參加公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員錄用考試的報(bào)名者，輕易就能達(dá)到10萬(wàn)之眾?？梢哉f(shuō)，公務(wù)員考試總能連創(chuàng)新高。
　　但是，“考碗”之熱還能持續(xù)多久?“考碗”的未來(lái)發(fā)展將呈現(xiàn)什么樣的趨勢(shì)呢?
　　
　　門檻：基層經(jīng)驗(yàn)必不可少
　　
　　我國(guó)剛開始在黨政機(jī)關(guān)試行工作人員考錄制度之初，對(duì)報(bào)名考生都要求具有“兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)”，然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著高校連年擴(kuò)招和高校畢業(yè)生分配制度改革，以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改革與人員分流，高校畢業(yè)生就業(yè)“難”的問(wèn)題日趨凸現(xiàn)。為了拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，解決高校畢業(yè)生就業(yè)“難”的問(wèn)題，從中央到地方陸續(xù)從應(yīng)屆或已畢業(yè)未找到工作的大學(xué)生中招考公務(wù)員。
　　“公務(wù)員”被人們戲稱之為21世紀(jì)最后一個(gè)“鐵飯碗”，其“地位高、待遇好”、“工作穩(wěn)、收入牢”、“仕途寬、成長(zhǎng)快”等職業(yè)前景，是其他行業(yè)無(wú)法比擬的。上述地位、收入、福利上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)那些剛出校門，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力較低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、缺乏吃苦耐勞精神的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑成為了首選。所以，越來(lái)越多的應(yīng)屆或畢業(yè)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，加入到了“考碗”大軍中。
　　從實(shí)際效果來(lái)看，公務(wù)員招考大門的敞開，并沒(méi)有解決高校畢業(yè)生就業(yè)“難”的問(wèn)題。根據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)，每年的應(yīng)屆高校畢業(yè)生考入公務(wù)員隊(duì)伍的，僅占高校畢業(yè)生總數(shù)的1％左右。而99Z左右的高校畢業(yè)生，仍需要通過(guò)市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)就業(yè)。試圖通過(guò)降低“公務(wù)員”考錄的門檻解決高校畢業(yè)生就業(yè)“難”，只能是杯水車薪。
　　同時(shí)，那些從家門進(jìn)校門、從校門進(jìn)機(jī)關(guān)門的“三門公務(wù)員”，由于缺乏社會(huì)管理和基層工作經(jīng)驗(yàn)，欠缺發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，制定的政策措施也往往脫離實(shí)際。前段時(shí)間，中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮曾表示，“三門干部”的增多，帶來(lái)了脫離基層、脫離群眾、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)?？磥?lái)，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，公務(wù)員招考的門檻會(huì)逐漸抬高，應(yīng)屆高校畢業(yè)生參加公務(wù)員考試，也將受到越來(lái)越嚴(yán)格的限制。
　　自2009年以來(lái)，黨和國(guó)家及一些地方黨委、政府，在公務(wù)員招考工作中，已經(jīng)逐步把“具有兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)”作為部分部門、單位及崗位公務(wù)員招考的基本條件之一，比如：在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公務(wù)員招考“具有兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)”人員的比例增加到50％以上：在省、市等公務(wù)員招考中，該比例增加到30％以上。“十二五”期間，除特殊職位外，所有公務(wù)員都必須從“具有兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)”的人員中考錄。
　　“具有兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)”的招考門檻，很可能引導(dǎo)更多的考高校畢業(yè)生，積極主動(dòng)地到農(nóng)村基層、城市社區(qū)、各類企業(yè)工作或自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，了解社會(huì)、民生，積累工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
　　
　　選拔：從基層選拔成趨勢(shì)
　　
　　近年來(lái)，中央機(jī)關(guān)及一些地方的省級(jí)政黨機(jī)關(guān)，開始拿出一定的崗位或職位，探索從縣及縣以下基層單位工作兩年以上的公務(wù)員，選拔進(jìn)入中央機(jī)關(guān)或省直機(jī)關(guān)的途徑與方式，這種做法非常值得推廣。
　　些省份，比如甘肅、貴州等省，在2010年的全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作中，分別從省直重要部門拿出若干個(gè)涉及基層工作或民生工程的副處長(zhǎng)職位，專門面向在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，尤其是在艱苦、偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五年以上黨委書記公開招考選拔，從而開創(chuàng)了從基層公務(wù)員直接選拔省級(jí)黨政機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的先河。
　　李源潮在一次重要講話中，特別強(qiáng)調(diào)了“人才到基層去，干部從基層來(lái)”的理念。同時(shí)，他深入全面分析了為什么要“人才到基層去、干部從基層來(lái)”，怎樣做到“人才到基層去，干部從基層來(lái)”，從而指明我國(guó)未來(lái)事業(yè)發(fā)展選拔接班人的方向。
　　今后，中央及省、地(市)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)，很可能會(huì)逐步擴(kuò)大從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道、縣(區(qū)市)直接選調(diào)或?qū)ｉT選拔具有兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)秀公務(wù)員的比例，從現(xiàn)在的嘗試或試點(diǎn)逐步到制度化、常態(tài)化。到“十二五”期末，中央及省、地(市)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)從縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道直接選調(diào)“具有一定年限工作經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)秀公務(wù)員的比例將會(huì)大幅度提高；直接定向選拔中央及省、地(市)黨政機(jī)關(guān)中層干部乃至領(lǐng)導(dǎo)干部的比例也會(huì)大幅度上升，從而把“人才到基層去、干部從基層來(lái)”的目標(biāo)落實(shí)到位。
　　這些選人理念上的變化，將使長(zhǎng)期在基層勤勤懇懇工作且做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)公務(wù)員受到格外關(guān)注，也將使一直在艱苦、偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)踏踏實(shí)實(shí)奉獻(xiàn)且業(yè)績(jī)明顯的優(yōu)秀基層干部得到重用。
　　
　　聘任：擊碎“鐵飯碗”的夢(mèng)想
　　
　　如何打破公務(wù)員“終身制”和“鐵飯碗”，一直是黨和國(guó)家及一些地方黨委、政府創(chuàng)新公務(wù)員制度認(rèn)真思考的課題。早在1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中，就有對(duì)“公務(wù)員的部分職務(wù)實(shí)行聘任制”的要求。2006年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，更是明確規(guī)定了“聘任制公務(wù)員”是公務(wù)員隊(duì)伍的類別之一。
　　2002年，吉林省出臺(tái)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)在創(chuàng)新公務(wù)員制度方面“吃螃蟹”的地區(qū)。吉林省政府雇員分為一般雇員、高級(jí)雇員、資深高級(jí)雇員三類。其工資標(biāo)準(zhǔn)比照公務(wù)員平均工資的2-15倍，共設(shè)14個(gè)檔；其人事關(guān)系和人事檔案轉(zhuǎn)到政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)代管，并與其簽訂聘用合同。雇員須全面履行崗位(職位)職責(zé)，圓滿完成任務(wù)，期滿考核勝任的，續(xù)聘：不能履行崗位(職位)職責(zé)完成任務(wù)額的，隨時(shí)解聘。隨后，上海、武漢、長(zhǎng)沙、珠海、深圳乃至揚(yáng)州等地區(qū)，也紛紛試水“政府雇員制”這種新的用人選才制度。
　　2007年，原國(guó)家人事部在總結(jié)全國(guó)各地試行“政府雇員制”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在上海浦東和深圳率先開展“公務(wù)員聘任制”試點(diǎn)工作。受其影響，溫州市政府決定在浙江省率先試行公務(wù)員聘任制，使該市的公務(wù)員隊(duì)伍真正做到能上能下、能進(jìn)能出。
　　2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出“建立聘任制公務(wù)員管理制度”。實(shí)施公務(wù)員聘任制具有三個(gè)新特點(diǎn)：一是合同管理，即聘任制公務(wù)員必須與政府簽訂聘任合同，聘期一般為1-3年。期滿后是否繼聘，視其責(zé)任履行任務(wù)完成情況或雙方協(xié)商。二是協(xié)議工資，即聘任制公務(wù)員不執(zhí)行公務(wù)員工資、福利等規(guī)定，而是參照市場(chǎng)同類崗位人員的薪酬水平，兼顧政府機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，通過(guò)雙方商定。三是目標(biāo)責(zé)任制，即聘任制公務(wù)員不執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)任免、升降規(guī)定，不再有科、處、局、廳等職務(wù)或職級(jí)之分，而是根據(jù)崗位或職位的目標(biāo)任務(wù)、確定其權(quán)責(zé)。
　　由此可以看出，聘任制公務(wù)員雖可以拿到比一般公務(wù)員高的收入，但前提是必須完全履行目標(biāo)責(zé)任合同，達(dá)到崗位或職位職責(zé)與任務(wù)目標(biāo)要求。否則，不是被解聘或不續(xù)聘，就是自己因無(wú)力達(dá)到目標(biāo)而辭聘。
　　目前，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)著手起草實(shí)施《國(guó)家聘任制公務(wù)員管理辦法》或《規(guī)定》，創(chuàng)新公務(wù)員制度，打破公務(wù)員身份與職務(wù)“終身制”和“鐵飯碗”的大幕正在徐徐拉開。公務(wù)員聘任制的推行，勢(shì)必使那些無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)技術(shù)、無(wú)管理策劃能力的人群望而卻步，也勢(shì)必使那些風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱、吃苦耐勞精神差的人群畏步不前。
　　
　　社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)或?qū)⒉辉?br/>　　
　　隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面的不斷擴(kuò)大，事業(yè)單位也逐步納入其中。先由自收自支事業(yè)單位的人員開始，然后擴(kuò)大到差額撥款或定額補(bǔ)貼事業(yè)單位人員，最后再包括所有事業(yè)單位人員在內(nèi)，全部進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌行列。
　　同時(shí)，國(guó)家公務(wù)員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，提到重要議事日程的步伐也大大加快。據(jù)了解，全國(guó)不少地方政府，早在10年前就開始探索黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和工作人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑和方式。近年來(lái)，人力資源和社會(huì)保障部等中央有關(guān)部委，一直在研究制定擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，提高企業(yè)退休人員退休費(fèi)水平的同時(shí)，著手研究設(shè)計(jì)事業(yè)單位乃至國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)渠道與銜接方式問(wèn)題。“十二五”期末或2020年前，解決國(guó)家公務(wù)員及事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)統(tǒng)籌問(wèn)題目標(biāo)任務(wù)很可能就會(huì)完成。屆時(shí)，公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員將實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。無(wú)論什么性質(zhì)的勞動(dòng)者，退休后都樣享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌福利待遇，不再有身份、單位性質(zhì)和地域之分。
　　通過(guò)對(duì)近年來(lái)黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度改革與“完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度”的要求深入分析，可以肯定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位收入分配和社會(huì)保障，形成國(guó)家、社會(huì)和單位相結(jié)合相統(tǒng)一的人才保障體系，為期不會(huì)太遠(yuǎn)。這對(duì)那些希望在退休以后，享受與其他人群社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)水平有特別待遇的人員來(lái)說(shuō)，考取公務(wù)員的動(dòng)機(jī)也就不復(fù)存在了。
　　發(fā)展：創(chuàng)業(yè)或企業(yè)創(chuàng)新者將獲高薪
　　“十二五”時(shí)期或未來(lái)10年，將是我國(guó)快速發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20l 0-2020年)》的要求，10年后，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)建立世界人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，進(jìn)入世界人才經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列：根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》的要求，10年后，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，進(jìn)入世界科技創(chuàng)新國(guó)家行列：根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的要求，10年后，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)建立人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，進(jìn)入世界人力資源強(qiáng)國(guó)行列。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)下，創(chuàng)業(yè)者必然會(huì)獲取更豐富的回報(bào)，科研開發(fā)、科技、教育及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、技能人才等的工資收入和福利待遇，都將超過(guò)公務(wù)員的工資福利待遇水平。創(chuàng)業(yè)投資者將按資獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)或收入，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，將實(shí)行“年薪制”，國(guó)家及企業(yè)事業(yè)單位將建立健全產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，各類企業(yè)也將建立健全人才激勵(lì)保障機(jī)制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新人才傾斜，事業(yè)單位也將建立完善崗位績(jī)效工資制度，探索高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式，國(guó)家及企事業(yè)單位也將制定各類人才補(bǔ)充保險(xiǎn)辦法或?qū)嵭衅笫聵I(yè)年金制等。
　　上述機(jī)制的形成與完善，必將激勵(lì)更多的優(yōu)秀生產(chǎn)要素向企業(yè)轉(zhuǎn)移，向科研開發(fā)一線轉(zhuǎn)移，向創(chuàng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移。屆時(shí)，或許會(huì)形成像美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣“頂尖人才在創(chuàng)業(yè)，優(yōu)秀人才在企業(yè)，普通人才在政府機(jī)關(guān)”的社會(huì)人才格局。屆時(shí)，各級(jí)政府將成為真正意義上的服務(wù)型政府，公務(wù)員也不再擁有現(xiàn)在的行政資源和管理權(quán)力，其權(quán)力將變?yōu)樨?zé)任，管理將變?yōu)榉?wù)。
　　假設(shè)真的發(fā)展到上述局面，或許沒(méi)有必要再大規(guī)模地招考公務(wù)員：或許組織考取公務(wù)員時(shí)，未必能打動(dòng)優(yōu)秀人才的心；或許機(jī)關(guān)的很多崗位或職位還會(huì)成為安置就業(yè)困難群體、失業(yè)者的公益性措施。如果這些真的發(fā)生，“考碗”之熱很可能成為歷史和“傳說(shuō)”