形勢的發(fā)展變化給機構(gòu)編制管理提出了許多新課題、新要求。如若無視這種新變化、新要求，簡單維持原有的做法，按某種固定的思維模式和工作習慣考慮問題和處理問題，是不能適應時代發(fā)展要求的，也不可能把工作做好。因此即或時至今日，對機構(gòu)編制部門來說，仍然存在進一步解放思想、與時俱進的問題。只有擺脫多年形成的思維慣性和習慣做法的束縛，面對新形勢勇于思變，尋求新的思路和作法，才能變被動為主動，闖出一條機構(gòu)編制管理的新路子。
　　筆者不揣淺薄與狹隘，認為在事業(yè)單位機構(gòu)編制管理創(chuàng)新方面，應解決好8個“轉(zhuǎn)向”問題。若實現(xiàn)這8個“轉(zhuǎn)向”，事業(yè)單位機構(gòu)編制管理業(yè)務的內(nèi)涵和外延都會發(fā)生帶有實質(zhì)性的變化。
　　
　　從忙于處理日常事務轉(zhuǎn)向著眼于全局問題
　　
　　機構(gòu)編制部門日常具體事務很多，毋庸置疑，這些問題都要處理好，但這并不意味著只要整天忙乎這些事就行了。如果習慣于就具體事研究具體事，不注重統(tǒng)籌謀劃在整個經(jīng)濟和社會發(fā)展中如何發(fā)揮機構(gòu)編制部門的職能作用，就會把整個工作思路限制在一個很窄的范圍，工作就會零打碎敲，經(jīng)常被動地接受工作任務，處于一種被人牽著走、推著干的狀況，機構(gòu)編制部門的職能作用就會大大地萎縮。古人云，不謀全局，不足以謀隅。就是說若不從全局出發(fā)考慮問題，局部的事也不可能做好。要全面認識機構(gòu)編制管理的職能作用，不僅僅是處理一些具體事務，更重要的是對調(diào)解上層建筑與經(jīng)濟基礎的關系起著重要作用，對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展起著重要作用。明確了這樣的職能定位，就應把機構(gòu)編制工作擺到本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的“大盤子”來考慮、來研究，認真謀劃在整個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展中機構(gòu)編制部門應當做什么、怎么做，使編制資源得到科學、合理的配置，實現(xiàn)效益最大化。著眼于從全局考慮問題，要改變事業(yè)單位機構(gòu)設置僅僅考慮部門需要的做法。目前許多事業(yè)單位之所以發(fā)揮作用很差，就是僅僅考慮了部門的需要而沒有更多地考慮社會需要，使事業(yè)單位應有的社會公益服務的職能，萎縮成僅僅為部門、行業(yè)服務的職能。這么做的結(jié)果，往往造成事業(yè)機構(gòu)部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割，布局不合理，職能交叉，低水平重復設置，形不成規(guī)模效益，造成人力、物力、財力的極大浪費。在強化事業(yè)單位機構(gòu)編制管理中，要扭轉(zhuǎn)和改變這種傾向。要把本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點作為機構(gòu)編制工作的著力點，在對各部門對經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要程度進行剖析的基礎上，確定事業(yè)機構(gòu)編制配置的輕重緩急。總之，機構(gòu)編制管理不僅要處理日常事務，更要善于做謀劃的工作，不僅要注重對個體問題的研究和處理，更要善于從全局上進行把握。
　　
　　從重視個體問題的處理轉(zhuǎn)向注重總量管理
　　
　　多年來機構(gòu)編制的日常管理，主要體現(xiàn)在處理各部門申請增加和調(diào)整機構(gòu)編制的報件和領導批辦件上。對這些事情認真研究處理是無可厚非的，這是機構(gòu)編制部門的基本業(yè)務。但同時也應看到，在事業(yè)單位機構(gòu)編制管理上一直以來有一個明顯缺欠，即忽視總量管理。沒有總量管理的意識，很少從總量上考慮問題，以至一個地區(qū)事業(yè)編制的投放量多少合適、如何進行控制心中沒數(shù)，編制使用總量的體現(xiàn)只是年底有個統(tǒng)計數(shù)，是個什么數(shù)就認個什么數(shù)。既然編制管理是解決編制供給與社會需求的矛盾，就應有個供給量的調(diào)控問題，不是越多越好，也不是越少越好，而應恰到好處。編制管理作為一種資源配置，不僅要研究具體部門、單位的編制配置問題，更要研究全地區(qū)整體資源配置問題，這是一個“小賬”與“大賬”的問題，不能只算小賬不算大賬。按照事業(yè)發(fā)展的需要和財政供養(yǎng)能力，一個地區(qū)的事業(yè)編制總量應有一個合理定數(shù)，不能是筆糊涂賬，能夠從總體上進行有效地把握和控制，保證財政資金的有效支出和事業(yè)編制的合理配置，這樣編制管理才是做到位了。所以，總量管理是比具體管理分量更重、意義更大的一件事。
　　長期以來，在事業(yè)編制管理上，人們沒有總量管理的概念，或?qū)偭抗芾淼母拍詈艿渲幸粋€重要原因是把事業(yè)單位當成安排人的地方，認為事業(yè)編制多點少點無所謂，投放量大點更有利于緩解社會就業(yè)的壓力。實際上，從吸納社會就業(yè)的角度講，事業(yè)單位只是若干個儲水池中的一個，既不是唯一的，也不是主要的。若把矛盾都引到事業(yè)單位，一方面事業(yè)單位容納不了，另一方面事業(yè)單位不可能搞好。目前許多事業(yè)單位的現(xiàn)狀，已經(jīng)再清楚不過地說明了這個問題。我們設立事業(yè)單位的初衷，是為了適應某些社會事業(yè)尤其是公益性事業(yè)發(fā)展的需要，而不是其他。按需設置機構(gòu)，必須按需配備編制，沒有總量調(diào)控就會造成失控，一方面會人滿為患，另一方面會財政不堪重負。所以應當把編制總量管理作為機構(gòu)編制部門的重要業(yè)務抓起來，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財政供養(yǎng)能力，合理確定每個地區(qū)事業(yè)編制的投放量，使各個層級的事業(yè)單位編制總量控制在一個合理范圍之內(nèi)，與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，與財政承受能力相協(xié)調(diào)。事業(yè)單位編制總量調(diào)控，可通過綜合考慮地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、人口、土地面積、行政區(qū)域等指標因素，建立相應的數(shù)學模型，以合理參數(shù)來確定省和市、縣機構(gòu)編制的合理數(shù)量，進而實現(xiàn)對事業(yè)單位編制總量的有效調(diào)控。隨著社會發(fā)展某些相關指標因素變化后，編制配置數(shù)量也應相應進行調(diào)整，總量是動態(tài)的，通過這種調(diào)整變化，使編制總量的管理和控制，與經(jīng)濟和社會發(fā)展的變化和需求相適應。
　　
　　從憑經(jīng)驗辦事轉(zhuǎn)向標準化管理
　　
　　標準是衡量事物的準則。長期以來，編制管理的一個明顯缺欠是標準不健全。在現(xiàn)有編制標準中主要是教育、衛(wèi)生類的，絕大多數(shù)行業(yè)沒有編制標準，并且既有標準也多數(shù)是上世紀八十年代左右制訂的，大多已經(jīng)過時。編制核定沒有標準，造成具體核定編制時往往是憑經(jīng)驗辦事，靠拍腦門定事，有時甚至是口頭會氣，討價還價?？窟@種落后的方式來管理，隨意性和盲目性是不可避免的，也不可能做到準確、合理。沒有規(guī)矩不成方圓。制訂完善的機構(gòu)編制標準，是實現(xiàn)編制管理科學化的重要手段和基本前提，也是當前機構(gòu)編制管理工作的急需。
　　編制標準，理應由國家統(tǒng)一制訂。但所有編制標準都由國家制訂很難實現(xiàn)，這是因為事業(yè)單位種類繁多，標準體系的建立是一個龐大的系統(tǒng)工程，不是短時間、少數(shù)人能完成的。比較現(xiàn)實的做法是調(diào)動兩個積極性，國家層面，能組織力量集中研究解決牽涉面大、普遍急需的一些重點行業(yè)的事業(yè)編制標準：地方層面，應克服“等、靠”的依賴思想，把編制標準的制訂作為機構(gòu)編制部門的一件大事來抓，在國家確定制訂的標準之外，根據(jù)本地區(qū)的實際需要，對編制標準的制訂做出規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，組織力量有計劃、有步驟地實施，經(jīng)過不懈努力建立起本地區(qū)事業(yè)編制標準體系。事業(yè)編制標準體系的建立，使編制的核定有標準可依，編制審批不規(guī)范的問題即可得到帶有根本性的解決。
　　
　　從一次定終身轉(zhuǎn)向動態(tài)管理
　　
　　在機構(gòu)編制管理上，一直以來存在這樣種情的擴展和延伸，也是管理思路和方法的調(diào)整與變化，如若從上到下把這件事普遍做起來，將是機構(gòu)編制管理的一個進步。
　　
　　從零散地研究問題轉(zhuǎn)向重視成宗地研究問題
　　
　　在日常機構(gòu)編制管理工作中，對各部門、各單位申報的機構(gòu)編制事項般都是采取事一議的方式處理，雖然這么做不能算錯，但是若在機構(gòu)編制管理上統(tǒng)統(tǒng)采取這么一種處理方式，工作效用就會大打折扣。機構(gòu)編制管理要充分發(fā)揮職能作用，不僅要研究處理具體問題，更重要的是要在總體資源配置、結(jié)構(gòu)布局乃至機制體制方面下功夫。機構(gòu)編制管理工作注重大的成效，應當由習慣零散地研究問題，轉(zhuǎn)向注重成宗地研究問題。備行業(yè)、各部門設置事業(yè)單位，不應僅僅是適應或滿足某個方面工作的一時需要，更重要的應是建立本行業(yè)、本部門適應市場經(jīng)濟體制需要的組織體系。這種組織體系一經(jīng)建立，就能發(fā)揮應有的整體效益，且形成長效機制。因此在研究事業(yè)單位機構(gòu)設置時，不僅要考慮時的需要、某個方面的需要，更要從建立新組織體系的角度考慮整體需要和長遠需要。要結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革，組織和指導各部門從建立本行業(yè)、本部門適應市場經(jīng)濟體制的組織體系出發(fā)，對現(xiàn)有事業(yè)單位重新洗牌，提出完整的機構(gòu)調(diào)整方案。
　　在個地區(qū)內(nèi)，對事業(yè)單位布局和編制配置應進行總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。對部門提出的機構(gòu)、編制需求應當考慮，但不能孤立地處理問題，更不能讓部門牽著走，從這一基點出發(fā)，機構(gòu)該設的設，編制該給的給，不該設、不該給的不能遷就照顧，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)布局不合理、總量失衡、重復設置、資源浪費的問題。對職能任務相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重疊、重復設置的公益類事業(yè)單位，要敢于“動刀”，按服務區(qū)域?qū)嵭芯C合設置，打破行業(yè)界限進行聯(lián)合重組。
　　
　　從手工管理轉(zhuǎn)向利用現(xiàn)代化手段管理
　　
　　長期以來，機構(gòu)編制部門的管理手段一直沿用手工處理業(yè)務方式。在計算機技術迅速普及、辦公自動化已成為趨勢的今天，這一管理方式已經(jīng)顯得十分笨拙，明顯落后于時代的發(fā)展。將信息技術應用于機構(gòu)編制管理，將是管理手段上一次帶有革命性的進步和飛躍，將大大提高管理水平和工作效率。要根據(jù)機構(gòu)編制工作的特點和實際需要，開發(fā)網(wǎng)上辦公管理系統(tǒng)，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理業(yè)務網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管。要隨著條件的逐步具備，將網(wǎng)上管理在縱向上由省、市向縣、鄉(xiāng)擴展和延伸，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)4個行政層級的立體機構(gòu)編制信息管理體系。要通過開通網(wǎng)站等形式，在網(wǎng)上實現(xiàn)信息交流、業(yè)務學習、政策咨詢、資料匯集、監(jiān)督投訴、意見反饋等功能，不斷拓展信息化管理與服務的功能。在橫向上，機構(gòu)編制部門要與人力資源、組織、財政、社保等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享互通，建立編制、人員、職位、工資、社保管理等體化的信息平臺，形成各相關部門相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互促進的聯(lián)動機制。
　　機構(gòu)編制管理創(chuàng)新還有很多值得研究的問題(當然，從某種意義上說事業(yè)單位機構(gòu)改革也是創(chuàng)新，而且是大的創(chuàng)新、口]題，需專門研究)。機構(gòu)編制管理創(chuàng)新的實質(zhì)是要求我們在發(fā)展變化的新形勢面前，必須做出調(diào)整和改變，即我們的觀念、工作思路、管理的方式方法也必須發(fā)生變化。要調(diào)整思路和做法，不能再把注意力和興奮點僅僅放在日常審批那點事上，不能再自覺不自覺地固守某些已經(jīng)不合時宜的工作內(nèi)容，不能再簡單地按老套路、老辦法處理問題，要開闊思路和視野，深層次地思考和研究問題，使機構(gòu)編制工作能有突破性的變