陳美貞

（中共福建省泉州市委黨校，福建泉州，362000）

推動(dòng)性別平等 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

陳美貞

（中共福建省泉州市委黨校，福建泉州，362000）

性別平等是我國(guó)五大基本國(guó)策之一，被列入《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》之中，其法律、政策地位很高，但在社會(huì)矛盾眾多的現(xiàn)實(shí)中，這一基本國(guó)策被忽視了，在落實(shí)過(guò)程中也被打折扣，這不利于激發(fā)女性投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)中，也不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。只有從思想重視到建立長(zhǎng)效機(jī)制，從外力推動(dòng)到女性自身素質(zhì)提高等多方面同時(shí)著手，構(gòu)筑一個(gè)長(zhǎng)期的、立體的對(duì)策體系，才能切實(shí)、有效地體現(xiàn)性別平等這一基本國(guó)策的普遍權(quán)威性，才能更好地貫徹這一基本國(guó)策，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

性別平等；和諧發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

1995年9月4日，時(shí)任國(guó)家主席的江澤民同志在聯(lián)合國(guó)第四次婦女大會(huì)（北京）上向全世界莊嚴(yán)承諾：“我們十分重視婦女的發(fā)展與進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策”，男女平等（性別平等）的宣傳與貫徹從此在中國(guó)翻開了新的一頁(yè)。十二五規(guī)劃明確規(guī)定：落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。隨著構(gòu)建和諧社會(huì)的提出和不斷的深入發(fā)展，性別平等、兩性和諧、婦女參政、婦女發(fā)展、兩性共同進(jìn)步、兩性共同享受成果等等，更成為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、推動(dòng)兩性和諧的重要現(xiàn)實(shí)意義

男女平等（性別平等）作為一項(xiàng)基本國(guó)策，從提出到寫進(jìn)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，它由政策地位提升到法律地位，這是一個(gè)重要的進(jìn)步?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)要和諧、全面小康的社會(huì)要追求、社會(huì)文明要進(jìn)步，都離不開女性的參與、努力和發(fā)展，性別平等的現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。

（一）性別平等是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

構(gòu)建和諧社會(huì)、社會(huì)和諧發(fā)展的主體是人，人類由男女兩性共同組成，因此，兩性關(guān)系是社會(huì)各方面中影響最大、最普遍、最基本的關(guān)系之一，國(guó)際上都非常重視男女兩性關(guān)系。2000年，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議簽署《千年宣言》，把促進(jìn)性別平等、賦予婦女權(quán)利列為千年發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。在我國(guó)的“十一五”規(guī)劃綱要中，就“落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要”等提出具體的目標(biāo)和要求。2011—2020年的十年婦女發(fā)展綱要也在制定之中。以上表明，從國(guó)家層面上把性別平等列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，使得性別平等不僅是社會(huì)和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)和諧發(fā)展的推動(dòng)力。就家庭中的性別平等而言，它的重要性更是凸顯。家庭是社會(huì)的最基本細(xì)胞，沒(méi)有家庭的和諧，就不可能有整個(gè)社會(huì)的和諧，而家庭和諧的前提是性別平等。由于婦女特殊的角色定位決定了婦女在家庭中不可替代的特殊作用，家庭生活中男女平等、互敬互愛(ài)，這個(gè)社會(huì)才是和諧、安定、有序的社會(huì)。就整個(gè)社會(huì)而言，平等就業(yè)、平等參政、資源占有平等、勞動(dòng)分配的平等及其他方面的平等，都以最廣泛的形式把性別平等納入其中。

（二）性別平等是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要組成

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，人是不同階層、不同年齡、不同性別的所有人，為本的“人”天然地包括了女性；科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)公平性，公平的目的是讓所有人得到公平、自由的發(fā)展，性別平等是社會(huì)公平性的一個(gè)重要體現(xiàn)，只有男女兩性在整個(gè)社會(huì)和家庭中享有平等的權(quán)利、承擔(dān)平等的責(zé)任，這個(gè)社會(huì)才是公平的社會(huì)，如果一個(gè)社會(huì)充滿著性別不平等，那是不能稱之為公平的社會(huì)；科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面性，性別的差異、性別的不平等往往被其他差異所掩蓋或是與其他差異交織在一起，如果城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)差異、區(qū)域差異得到重視，而滲透于這些差異中的性別差異卻被忽視了，那將是有悖于科學(xué)發(fā)展觀的全面性原則的；科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，在這里可持續(xù)性表現(xiàn)在代際間的可持續(xù)性，它不僅滿足當(dāng)代人的發(fā)展，還要關(guān)注下一代人的發(fā)展，婦女的發(fā)展關(guān)系到后代的可持續(xù)性發(fā)展。性別平等作為國(guó)家的基本國(guó)策，它的宗旨就在于：國(guó)家從人民群眾的根本利益出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)男女兩性在各方面的發(fā)展權(quán)到發(fā)展資源的平等，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人類的全面、公平、可持續(xù)的發(fā)展，最終更有利地讓發(fā)展成果惠及全體人民，包括女性。

二、當(dāng)前推動(dòng)性別平等方面存在的問(wèn)題

1995年男女平等作為一項(xiàng)基本國(guó)策被定義后，從國(guó)家高層到地方到各領(lǐng)域?qū)π詣e平等問(wèn)題的重視度都有了相當(dāng)?shù)奶岣?，然而隨著世界金融危機(jī)爆發(fā)，各個(gè)方面的社會(huì)矛盾激化、社會(huì)問(wèn)題層出不窮，導(dǎo)致性別平等的研究與落實(shí)逐漸被忽視，推動(dòng)性別平等的新舊問(wèn)題交織在一起，更加不利于女性發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。

（一）對(duì)性別平等的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

一是認(rèn)為性別平等就是性別相等。該誤區(qū)的理論根源來(lái)自于毛主席的名言：“時(shí)代不同了，男女都一樣”和“男同志能做到的事，女同志也能做到”。很多人誤認(rèn)為“一樣”就是“相等”，就是“平等”，于是，將女性男性化，甚至以對(duì)待男性的方式對(duì)待女性，混淆兩性差異來(lái)達(dá)到性別平等，這種膚淺的認(rèn)識(shí)成就了表面上的性別平等，而表面的性別平等更掩蓋了真實(shí)的不平等下的沖突，使女性在男性占優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域里承受更多的痛苦，這是對(duì)毛主席號(hào)召的最大誤解。二是認(rèn)為性別平等就是性別對(duì)立。這是一種心態(tài)上的誤區(qū)，是激進(jìn)的女權(quán)主義者常有的性別對(duì)立心態(tài)，它的表現(xiàn)形式就是凡涉及到性別平等問(wèn)題，激進(jìn)的女權(quán)主義者便會(huì)把男性放在對(duì)立面，認(rèn)為女性遭受不平等的根源在于男性，男性成為不折不扣的敵人，而不是社會(huì)或是文化上的原因。事實(shí)上，如果女性以一種對(duì)立對(duì)抗的態(tài)度去要求平等，勢(shì)必導(dǎo)致男性從女性的視野中出走，也勢(shì)必導(dǎo)致女性從男性的世界中大規(guī)模消失，是不利于最終實(shí)現(xiàn)性別平等的。三是認(rèn)為性別平等實(shí)際上是向女性要求平等。持這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的往往是身有體會(huì)的男性。家庭成員的關(guān)系中，隨著女性的地位逐漸提高、社會(huì)關(guān)系中對(duì)物質(zhì)利益追求的提升和人際關(guān)系中男性表現(xiàn)出極大的自尊，讓男性對(duì)性別平等的體驗(yàn)有了徹頭徹尾的改變：傳統(tǒng)的男高女低升級(jí)成現(xiàn)實(shí)版的男低女高，使得男性無(wú)所適從。這種側(cè)面、片面、低層次的對(duì)性別平等的認(rèn)識(shí)誤區(qū)迫使我們有義務(wù)要更準(zhǔn)確、更全面地宣傳性別平等的真實(shí)內(nèi)涵。

（二）把性別平等簡(jiǎn)單化

性別平等簡(jiǎn)單化的具體表現(xiàn)就是兩性化、女性化、形式化。兩性和諧問(wèn)題涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的方方面面，它不僅僅只是男人和女人的問(wèn)題，也不是單純的婦女問(wèn)題、婦女組織的問(wèn)題，如果只用婦女的今天和過(guò)去進(jìn)行縱向比較，展示婦女取得的重大進(jìn)步的話，那么兩性問(wèn)題就出現(xiàn)簡(jiǎn)單化；兩性的和諧問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也是男性和女性的問(wèn)題，兩性和諧的實(shí)現(xiàn)必須是男性和女性共同努力的結(jié)果，向那些推動(dòng)女性發(fā)展進(jìn)步的男性表示敬意；當(dāng)然兩性和諧更是女性的問(wèn)題，這就意味著女性要付出更多的努力。兩性化、女性化只是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到性別平等的實(shí)質(zhì)，而形式化則把實(shí)質(zhì)和表象都忽略了，取而代之的是可見的、單調(diào)的、枯燥的形式，這是對(duì)宣傳基本國(guó)策最令人生厭的誤解。

（三）性別平等落實(shí)虛弱化

確認(rèn)男女平等為基本國(guó)策只作為《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的內(nèi)容之一，而不是一部專門的男女平等法，法理層次相對(duì)較低，說(shuō)服力與執(zhí)行力也相應(yīng)減弱。同時(shí)，對(duì)觸犯性別平等、破壞兩性和諧的責(zé)任追究不明確，違法懲治措施存在空白，或是懲治過(guò)輕，無(wú)法起到威懾作用。此外，執(zhí)行政策的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)們總會(huì)有意無(wú)意地輕視性別平等這一基本國(guó)策，例如借口當(dāng)前社會(huì)矛盾焦點(diǎn)沒(méi)有集中在性別問(wèn)題上而得出性別平等不是問(wèn)題的結(jié)論，既然都不成問(wèn)題了，也就沒(méi)有必要去研究，更不必要宣傳、貫徹和落實(shí)了。這是一種缺乏政治感觸、缺乏前瞻性的短視行為。

三、推動(dòng)性別平等的建議與對(duì)策

性別平等實(shí)質(zhì)是社會(huì)問(wèn)題，那么它就有理由要求社會(huì)各方面的參與，包括高層面法律、政策制定，各級(jí)決策機(jī)構(gòu)的重視，機(jī)制的建立以及婦女自身的努力。也正是由于有社會(huì)各方面的參與，我們有理由相信，性別平等是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（一）觀念先行

對(duì)于理性的人，特別是社會(huì)組織者、政治領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，觀念總是產(chǎn)生于行動(dòng)之前。思想指導(dǎo)實(shí)踐，觀念引導(dǎo)行動(dòng)，而正確、先進(jìn)的觀念將會(huì)把行動(dòng)引導(dǎo)到積極的方向。

其一，有平等意識(shí)是前提。在當(dāng)今社會(huì)中，人們對(duì)性別平等的關(guān)注相較于其他問(wèn)題的關(guān)注要少得多，而對(duì)女性在主客觀方面評(píng)價(jià)性的歧視卻廣為存在，這是不利于兩性共同發(fā)展，也不利于社會(huì)的和諧統(tǒng)一的，為此，我們必須進(jìn)行廣泛的宣傳和動(dòng)員，以觀念引導(dǎo)行動(dòng)。一是領(lǐng)導(dǎo)者要有重視性別平等的意識(shí)；二是社會(huì)要有呼喚性別平等的意識(shí)；三是男性要有協(xié)調(diào)性別平等的意識(shí)；四是女性要有主觀自我的性別平等意識(shí)。只有這樣，全社會(huì)上下形成性別平等意識(shí)的氛圍，才能為推動(dòng)性別平等邁出第一步。

其二，以正確理解為推手?！靶詣e平等”指在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中，男女兩性享有平等的權(quán)利、地位和機(jī)會(huì)。這里的平等應(yīng)該包含兩個(gè)方面的意思：一是法律上的平等，即法律上權(quán)利和地位擁有的程度；二是實(shí)際生活中的平等，即實(shí)際生活中權(quán)利和地位的擁有同法律條文的規(guī)定相吻合的程度。性別平等的實(shí)質(zhì)是使婦女發(fā)展更快，縮小男女的距離，從而實(shí)現(xiàn)男女兩性的雙贏。但要注意：男女平等的內(nèi)涵不包括所謂的“結(jié)果平等”或“結(jié)果均等”。性別平等的實(shí)現(xiàn)需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，即使完全實(shí)現(xiàn)了權(quán)利和機(jī)會(huì)等方面的平等，也不會(huì)出現(xiàn)所謂的結(jié)果平等，因?yàn)樵跈?quán)利和機(jī)會(huì)平等的原則下，男女個(gè)人的參與能力、參與意愿和人生追求也千差萬(wàn)別。

（二）外力推動(dòng)

辯證唯物主義告訴我們：內(nèi)因是決定性因素，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。因此，在很大程度上，外因在推動(dòng)事物發(fā)生變化的過(guò)程中起著舉足輕重的作用。

1.決策機(jī)構(gòu)

首先，黨委、政府、人大等決策機(jī)構(gòu)要把性別平等意識(shí)納入決策層面。在這一點(diǎn)上，國(guó)家層面做得比較好，國(guó)家制定并實(shí)施婦女發(fā)展綱要，把婦女發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。各省也同步制定并實(shí)施婦女發(fā)展綱要，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011年—2020年）》也正在制定之中；其次，決策機(jī)構(gòu)要把性別平等意識(shí)納入政策制定的決策主流。女性的參政水平、參政程度、參政范圍將是這一問(wèn)題的重要表現(xiàn)，決策機(jī)構(gòu)對(duì)確保女性群體權(quán)益和在公共事務(wù)中的發(fā)言權(quán)方面要做進(jìn)一步的政策推動(dòng)；再次，決策機(jī)構(gòu)要把性別平等納入政府工作的決策層面。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)，政府的工作千頭萬(wàn)緒，性別平等往往被置于邊緣的境地，而事實(shí)上，重視性別問(wèn)題、重視女性的生存與發(fā)展問(wèn)題，有利于調(diào)動(dòng)女性為政府開展其他工作，從而影響著政府工作的效率、執(zhí)行力以及社會(huì)影響力。

2.非政府力量

首先，婦聯(lián)在推動(dòng)性別平等的過(guò)程中要擔(dān)負(fù)起義不容不得辭的責(zé)任，并且要始終處于核心和重要的位置。婦聯(lián)作為在黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體之一，是我國(guó)最大、最有影響力的婦女團(tuán)體，有完善的工作機(jī)制、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。隨著公民社會(huì)的不斷成長(zhǎng)，婦聯(lián)要積極參與社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)，面向基層的女性群眾展開，傾聽她們的心聲，關(guān)注她們的生存、發(fā)展?fàn)顩r，從而贏得女性群眾的支持和信賴。其次，其他的非政府組織，如共青團(tuán)、殘聯(lián)、科協(xié)、各基金會(huì)、紅十字會(huì)等在扶持貧困母親、救助失學(xué)女童等方面給予更多實(shí)際的幫助，而婦女法律援助中心、反家庭暴力熱線、收容所等也應(yīng)得到資金的支持，從而增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)完成使命的可持續(xù)性。

3.社會(huì)力量

性別問(wèn)題的實(shí)質(zhì)既然是社會(huì)問(wèn)題，那么它的最終解決就必須依靠社會(huì)的力量。首先是企業(yè)的配合。企業(yè)的配合主要體現(xiàn)在就業(yè)方面消除性別歧視，從招工到男女同工同酬，從女性特殊時(shí)期的特殊待遇到對(duì)女性的人性和心靈的關(guān)懷，把推動(dòng)性別平等當(dāng)作承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要使命來(lái)抓；其次是媒體推進(jìn)。提高大眾媒體的管理者、制作者、傳播者的性別意識(shí)，規(guī)范媒體的傳播方式和傳播內(nèi)容，構(gòu)建平等、和諧、健康、文明的性別文化；再次是公共服務(wù)擴(kuò)展。政府公共服務(wù)的目標(biāo)和內(nèi)容之一是要保障人口占一半的婦女能夠在自由和尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)保障和機(jī)會(huì)平等的條件下追求物質(zhì)福利和精神發(fā)展。公共服務(wù)的擴(kuò)展承接的是家庭服務(wù)的向外延伸，如幼托、養(yǎng)老、家政等，解放家庭婦女的束縛，從而把市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和公共服務(wù)有效地整合起來(lái)，提供更多的資源給女性選擇。

（三）自我提升

起決定作用的內(nèi)因毫無(wú)懸念地落在女性的身上，任何外在的觀念、政策、環(huán)境、信息等因素在女性自我提升面前都顯得黯然失色。女性自身能力和素質(zhì)不僅影響著子女和家庭的整體素質(zhì)，而且決定著女性的地位。女性能力與素質(zhì)的提升可以通過(guò)教育、培訓(xùn)等來(lái)實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然自我學(xué)習(xí)也是必不可少的。首先是自我提升參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。馬克思主義婦女觀認(rèn)為不論是在社會(huì)上還是在家庭中的地位，歸根到底是由人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)中的地位決定的。因此，參加社會(huì)勞動(dòng)是女性解放的一個(gè)重要先決條件。另一方面，發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)女性的能力和素質(zhì)會(huì)提出更高、更多的要求，以外在壓力的形式迫使女性不斷地提高能力和素質(zhì)來(lái)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求，良性的互動(dòng)推進(jìn)了女性——能力素質(zhì)——社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這種良性循環(huán)的完成；其次是自我提升基本素質(zhì)?；舅刭|(zhì)可以很廣泛，不論是在內(nèi)涵上還是外延上，如思想理論修養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立能力、政治參與能力等。

（四）適度傾斜

無(wú)論社會(huì)如何發(fā)展，性別之間的生理差異是無(wú)法消除的，而現(xiàn)實(shí)的兩性差異也是客觀存在的，我們可以認(rèn)定：向女性傾斜的理由來(lái)源于女性天生的、傳統(tǒng)的以及現(xiàn)實(shí)中處于相對(duì)劣勢(shì)的處境，同時(shí)，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第二條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益”，特殊權(quán)益的另一種含義是用特殊的辦法才能實(shí)現(xiàn)，這種辦法就是傾斜。由于傾斜是在尊重兩性差異、兩性平等對(duì)待前提下的適度傾斜，所以不會(huì)制造出新的不平等與不和諧。

1.法律、政策層面向女性的適度傾斜

新中國(guó)的成立翻開了中國(guó)歷史的新篇章，同時(shí)也把中國(guó)女性的命運(yùn)帶進(jìn)了一個(gè)前所未有的嶄新時(shí)代。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》都以根本大法的形式規(guī)定了性別平等?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”。具有劃時(shí)代意義的是1992年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，這一部專門的綜合性法規(guī)為中國(guó)女性與男性在法律上獲得平等權(quán)利提供了更為明晰的保障依據(jù)。2005年12月修改后的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第二條規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！薄皩?shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視。”此外，《婚姻法》、《繼承法》、《勞動(dòng)法》、《母嬰保健法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《就業(yè)促進(jìn)法》等對(duì)性別平等都有明確的規(guī)定，可見，在法律層面中對(duì)女性的適度傾斜是比較明顯的。

政策的推動(dòng)是向女性傾斜的重要途徑和重要資源保證。首先是領(lǐng)導(dǎo)者的重視，領(lǐng)導(dǎo)人的重視更是對(duì)一個(gè)問(wèn)題的解決進(jìn)程起了決定性的作用。毛澤東對(duì)男女兩性的論述“全國(guó)婦女起來(lái)之日，就是中國(guó)革命勝利之時(shí)”，“婦女能頂半邊天”，“時(shí)代不同了，男女都一樣”，“男女并駕，如日方東，以此制敵，何敵不傾”；鄧小平在60年代的講話：“黨的事業(yè)需要婦女群眾，婦女解放也只有在革命和建設(shè)的勝利過(guò)程中才能逐步實(shí)現(xiàn)”；江澤民在1990年紀(jì)念“三八”婦女節(jié)大會(huì)上的講話：尊重婦女，保護(hù)婦女，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，是文明建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚。胡錦濤與中國(guó)婦女十大部分代表座談，做《不斷開創(chuàng)婦女工作和婦女事業(yè)新局面》的重要講話。2008年10月28日至31日召開的中國(guó)婦女十大會(huì)議，會(huì)議上審議通過(guò)《全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程修正案》，總則部分：把“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”單獨(dú)列項(xiàng)。任務(wù)部分第二條增加了“宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國(guó)策，營(yíng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境”。

總地來(lái)說(shuō)，國(guó)家層面上在法律的制定方面給予性別平等很高的重視與支持，在政策的推動(dòng)方面各種相關(guān)政策也應(yīng)進(jìn)一步完善、發(fā)展，與法律實(shí)行相適應(yīng)。

2.加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)行與政策落實(shí)的監(jiān)督

法律、政策的公平只是權(quán)利平等的起點(diǎn)公平，并不代表過(guò)程和結(jié)果的公平，所以有必要對(duì)法律實(shí)行與政策落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。首先是監(jiān)督落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，在升學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)、救助等方面要優(yōu)先照顧；其次要打擊違法的性別歧視行為，如非法胎兒性別鑒定、販賣婦女等；再次要監(jiān)督用人單位不折不扣地執(zhí)行法律、政策。雖然當(dāng)前關(guān)于向女性傾斜的法律、法規(guī)、政策的條文比較齊全，但缺乏相配套的可操作的具體措施，缺乏相應(yīng)的對(duì)違法行為的懲治措施，而且當(dāng)前推動(dòng)性別平等的部門，如勞動(dòng)和社會(huì)保障部、婦聯(lián)等，它們的職能要么太廣，要么職權(quán)有限，只限于協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、調(diào)查，有時(shí)只能寄希望于用人單位的自查自檢自覺(jué)了。因此，監(jiān)督的作用就顯得更加重要了。

3.加大對(duì)女性發(fā)展的支持

“社會(huì)的進(jìn)步可以用婦女的地位來(lái)精確地衡量”［1］。促進(jìn)性別平等，推動(dòng)兩性和諧，是在承認(rèn)性別差異的基礎(chǔ)上婦女在得到應(yīng)有的生存權(quán)、人身權(quán)后，從促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度出發(fā)，婦女應(yīng)享有的發(fā)展權(quán)，包括發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展資源。在重視婦女發(fā)展權(quán)的同時(shí)，不能簡(jiǎn)單地將女性作為弱勢(shì)群體僅僅給予物質(zhì)上的支持、精神上的鼓勵(lì)，而應(yīng)重視女性在整個(gè)社會(huì)發(fā)展的地位、在推動(dòng)歷史進(jìn)步中的作用，因而在道德倫理、公共政策和法律法規(guī)中滲透進(jìn)婦女發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵。全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所所長(zhǎng)譚琳認(rèn)為從縱向看，中國(guó)性別平等和婦女發(fā)展主要體現(xiàn)在兩大領(lǐng)域，一是教育領(lǐng)域，二是政治領(lǐng)域。

在教育領(lǐng)域中：普通高校中女生所占比例為［2］：

2007年～2008年52.9%～54.7%年份女生比例1957年～1980年23.2%～23.4% 1988年～1995年33.4%～35.4% 2004年～2006年45.7%～49%

以上數(shù)據(jù)表明，在普通高校中女生所占的比例已經(jīng)逐漸地超過(guò)男生，女性在教育方面的發(fā)展在一定程度上得到充分的體現(xiàn)，但我們只能說(shuō)從念書、考試上來(lái)說(shuō)，男女之間的差距正在縮短，而在勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)表現(xiàn)來(lái)看，男女之間的差距沒(méi)有縮小得這么快。

在政治領(lǐng)域中：女性參政比例為：

從女性代表所占比例看： 從政治高層女性領(lǐng)導(dǎo)看［6］：十一屆人大：21.33%［3］ 中央政治局常委：無(wú)十一屆政協(xié)：17.7%［4］ 中央政治局委員：1中共十七大：20.1%［5］

通過(guò)對(duì)以上資料的分析，我們得知：在女性發(fā)展階段的現(xiàn)狀來(lái)看，教育領(lǐng)域基本上實(shí)現(xiàn)了與男性的平衡，而在政治領(lǐng)域中女性與男性的差距還是比較大的，因此，提高女性參政比例成為當(dāng)前女性發(fā)展的主要目標(biāo)?？梢酝ㄟ^(guò)改變觀念、擴(kuò)展視野、政策扶持等渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，如執(zhí)政者、政策制定者要改變“女子無(wú)才便是德”的舊觀念，向北歐等女性參政比例較高的國(guó)家學(xué)習(xí)，在政策方面制定培養(yǎng)女性干部的政策和規(guī)劃，給予女性更多、更大的空間。當(dāng)然女性也要做好一切參政議政的各種準(zhǔn)備。只要全社會(huì)都重視女性在政治領(lǐng)域的發(fā)展問(wèn)題，就能找到解決的途徑。只要內(nèi)外合力，女性參政問(wèn)題就不成為問(wèn)題。

4.重視對(duì)特殊人群的照顧

女性在先天、傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)中的相對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)成為適度傾斜的合理理由，而女性中還有更為特殊的群體更需要政府、企業(yè)及社會(huì)各方力量的關(guān)注與照顧，如職場(chǎng)中的單身母親。在職中的單身母親一個(gè)撫養(yǎng)孩子、承擔(dān)家庭責(zé)任已經(jīng)讓該群體的女性承受了巨大的壓力，如果失業(yè)了，她們所受的來(lái)自各方面的內(nèi)外壓力更是無(wú)從想像。而當(dāng)前中國(guó)所有的法律與政策中對(duì)這一群體的關(guān)注和照顧仍處于空白境地，有待于填補(bǔ)和完善。另一個(gè)特殊群體是孕婦，在一些法律法規(guī)中都有明確規(guī)定她們歸屬于被照顧的對(duì)象，然而僅僅只是把孕婦作為一個(gè)個(gè)體來(lái)對(duì)待，卻忽視了附屬于她身上的另外一個(gè)生命——胎兒的生存狀況，因此筆者建議法律法規(guī)中除了規(guī)定如《勞動(dòng)合同法》第四十二條“女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期情形時(shí)，用人單位不得解除勞動(dòng)合同”外，還應(yīng)考慮孕婦的工作環(huán)境，如噪音、高溫或粉塵等對(duì)胎兒發(fā)育的危害以及在這些惡劣環(huán)境中成長(zhǎng)的胎兒在出生后的生理缺陷也應(yīng)歸于社會(huì)保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。為了避免這些糾紛產(chǎn)生的最好辦法就是讓孕婦遠(yuǎn)離這些危險(xiǎn)地帶。此外，對(duì)于貧困母親、失學(xué)女童也應(yīng)在政策上給予傾斜。至于老年婦女、殘障女，則沒(méi)有太大的性別差異，都應(yīng)得到政府和社會(huì)的關(guān)心。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制

性別（男女）平等做為五大基本國(guó)策之一，與其他四個(gè)相較而言，它僅僅體現(xiàn)了基本國(guó)策的外在表現(xiàn)，而其真正的內(nèi)在特征卻顯得很虛很弱。普遍約束力和長(zhǎng)期穩(wěn)定性是該國(guó)策的兩個(gè)顯性特征，而有效協(xié)調(diào)性的重心只落在協(xié)調(diào)性上，是否有效則不得而知，至于權(quán)威強(qiáng)制性這一特征基本是蕩然無(wú)存。既然是基本國(guó)策，就應(yīng)該體現(xiàn)它的最根本的特征，即權(quán)威性。只有當(dāng)其真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、各級(jí)行政干部、全體公民行為的基本準(zhǔn)則時(shí)，它才有執(zhí)行的嚴(yán)肅性。因此，為了匹配性別平等作為基本國(guó)策的高層次國(guó)家政策的真實(shí)內(nèi)涵，有必要對(duì)性別平等建立一套切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，具體做法可以參照其它基本國(guó)策：首先要建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如計(jì)生委、環(huán)保局、國(guó)土局之類的機(jī)構(gòu)；其次要建立考核機(jī)制，如計(jì)劃生育國(guó)策一樣，制定詳細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，每年要自檢、自上而下檢查，對(duì)當(dāng)?shù)氐男詣e平等執(zhí)行情況做評(píng)分考核；再次要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，在量化考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行獎(jiǎng)懲就是順理成章的事了，如參照計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)行一票否決制等。

有了以上五大對(duì)策和建議并不意味著性別平等的實(shí)現(xiàn)就一帆風(fēng)順了。性別不平等作為一種歷史現(xiàn)象，是不可能一下子徹底消除的。一方面我們不能急于求成，提出一些不切實(shí)際的要求和目標(biāo)；另一方面，我們也不能無(wú)所作為，消極地等待自然而然地實(shí)現(xiàn)性別平等。實(shí)現(xiàn)性別平等是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員有關(guān)部門、團(tuán)體，依靠全社會(huì)廣泛的參與和通力協(xié)作。事實(shí)上，黨和政府，各地及各地有關(guān)部門在推進(jìn)婦女發(fā)展上，已經(jīng)做了大量積極有益的工作。我們相信，經(jīng)過(guò)社會(huì)各方的共同努力，加速女性發(fā)展、真正的性別平等一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的和諧與發(fā)展也一定能實(shí)現(xiàn)。

［1］ 馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯選集：第32卷［M］.北京：人民出版社，1995：571.

［2］ 張國(guó).女學(xué)生“占領(lǐng)”高等學(xué)府［EB/OL］.http://zqb.cyol.com/ content/2010-11/08/content_3439926.htm.

［3］ 女檢察長(zhǎng)代表和委員話兩會(huì)［EB/OL］.http://live.jcrb.com/ html/2008/211.htm.

［4］ 李建國(guó).全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》實(shí)施情況的報(bào)告［EB/ OL］.http：//www.npc.gov.cn/npc/zfjc/fnqybzfzfjc/2010-06/ 25/content_1579621.htm.

［5］ 中共十七大代表名單［EB/OL］.http：//www.Chinadaily.com. cn/hqzg/2007-09/28/content_6143525.htm.

［6］ 中共十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員簡(jiǎn)歷［EB/OL］.http://www. chinadaily.com.cn/hqzg/jianli.html.

C913.14

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陳美貞（1970-），女，本科，講師，研究方向?yàn)榭粕缋碚摵椭袊?guó)近現(xiàn)代史。