徐叢春，趙銳，宋維玲，朱凌，李宜良

（國(guó)家海洋信息中心，天津 300171）

近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系研究

徐叢春，趙銳，宋維玲，朱凌，李宜良

（國(guó)家海洋信息中心，天津 300171）

在深入研究全國(guó)主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系基本思路和指標(biāo)設(shè)置的基礎(chǔ)上，充分考慮近岸海域的特殊性，提出了近海主體功能區(qū)劃的指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，構(gòu)建了近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系，同時(shí)對(duì)近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系設(shè)置的若干問(wèn)題進(jìn)行了探討。

近海；主體功能區(qū)；指標(biāo)體系；區(qū)劃

為了規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略。海洋是我國(guó)國(guó)土空間的特殊組成部分，科學(xué)編制海洋主體功能區(qū)規(guī)劃是促進(jìn)海洋主體功能區(qū)形成的重要舉措和基本前提。然而，海洋與陸地具有截然不同的屬性，如何充分反映海洋的特性，特別是海陸交接的近海區(qū)域的特性，構(gòu)建一套科學(xué)、完善的指標(biāo)體系，將成為劃分海洋主體功能區(qū)的重要內(nèi)容，也是海洋主體功能區(qū)劃成功與否的關(guān)鍵所在。因此，研究建立近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系，深入探討近海主體功能區(qū)劃的劃分依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于科學(xué)劃分海洋主體功能區(qū)，統(tǒng)籌安排海洋開(kāi)發(fā)時(shí)序，宏觀調(diào)控海洋開(kāi)發(fā)秩序，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系相關(guān)研究進(jìn)展

1.1 國(guó)家主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系相關(guān)研究

開(kāi)展主體功能區(qū)劃工作是在我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中首次提出[1]，但在國(guó)際上沒(méi)有現(xiàn)成的、完整的主體功能區(qū)劃分指標(biāo)體系作為參考依據(jù)。在全國(guó)主體功能區(qū)劃研究開(kāi)展之時(shí)，全國(guó)尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃指標(biāo)體系，而是由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)規(guī)劃司牽頭，由中國(guó)科學(xué)院地理研究所和清華大學(xué)進(jìn)行首期研究，并在國(guó)家“關(guān)于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本思路”中提出，主體功能區(qū)劃分的依據(jù)從資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?個(gè)一級(jí)層面考慮，并初步確定二級(jí)指標(biāo)體系，但各項(xiàng)中三級(jí)指標(biāo)體系的數(shù)量、主要內(nèi)容由試點(diǎn)省自行考慮[2]。其間，段學(xué)軍[3]、張廣海[4]、劉傳明[5]、王敏[6]等人分別圍繞著省級(jí)主體功能區(qū)劃分探討了江蘇省、山東省、湖北省、上海市的主體功能區(qū)指標(biāo)體系和劃分方法，李雯燕、米文寶[7]在綜合當(dāng)前主體功能區(qū)劃研究基礎(chǔ)上，探討了包括主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系在內(nèi)的地域主體功能區(qū)劃的相關(guān)概念、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐操作方法、研究現(xiàn)狀與問(wèn)題等內(nèi)容。2008年，在前期學(xué)術(shù)研究和深入探討基礎(chǔ)上，中國(guó)科學(xué)院主體功能區(qū)規(guī)劃研究課題組在“省級(jí)主體功能區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)程”中，提出了各省統(tǒng)一采用的包括10個(gè)指標(biāo)項(xiàng)的主體功能區(qū)指標(biāo)體系，這是目前國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃最終確定的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系力求突出代表性強(qiáng)、可獲性和可測(cè)性高等原則，重點(diǎn)圍繞資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?個(gè)方面構(gòu)建，其中9個(gè)是可計(jì)量指標(biāo)項(xiàng)，分別為可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通優(yōu)勢(shì)度；另一個(gè)為調(diào)控指標(biāo)項(xiàng)，即戰(zhàn)略選擇。但是，鑒于海洋與陸地國(guó)土空間的顯著差異性，該指標(biāo)體系未充分考慮到海洋國(guó)土空間的區(qū)劃要素，因此對(duì)海洋（包括近海）主體功能區(qū)劃分需要重新考慮構(gòu)建主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系。

1.2 海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系相關(guān)研究

國(guó)外在海洋空間管理相關(guān)研究方面，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋空間規(guī)劃（MSP）具有代表性。自2006年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織一直推進(jìn)海洋空間規(guī)劃的研究與實(shí)踐，并組織了3次以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋空間規(guī)劃國(guó)際研討會(huì)。會(huì)上回顧并總結(jié)了海洋空間規(guī)劃方面的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，探討了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋空間規(guī)劃的要素方法研究、地理信息系統(tǒng)在海洋空間規(guī)劃中的應(yīng)用等多個(gè)專題內(nèi)容，并最終形成了海洋空間規(guī)劃的實(shí)踐指南[8,9]。海洋空間規(guī)劃（MSP）是對(duì)海域人類(lèi)活動(dòng)的時(shí)空分布進(jìn)行分析和配置的公共過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)一般要通過(guò)行政過(guò)程才能達(dá)到的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。它是以識(shí)別和繪制“關(guān)鍵生態(tài)特征”（諸如生物多樣性、生物生產(chǎn)力、天然性、易損性或敏感性、稀缺性等）為基礎(chǔ)，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的有效管理。海洋空間規(guī)劃與海洋主體功能區(qū)劃相比，雖然兩者都是通過(guò)判別哪些地方最需要保護(hù)、哪些地方適宜發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋空間管理，并對(duì)“關(guān)鍵生態(tài)特征”的判別上兩者具有較強(qiáng)的相似性，但兩者在分類(lèi)體系、劃分方法、指標(biāo)體系和實(shí)現(xiàn)手段等方面還是具有顯著差異的。

國(guó)內(nèi)有關(guān)主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系的研究重點(diǎn)主要集中在陸域主體功能區(qū)劃方面，針對(duì)海洋或近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系和方法的研究較少。主要有：趙萬(wàn)忠[10]通過(guò)研究，提出了海岸帶主體功能區(qū)劃的體系二級(jí)框架結(jié)構(gòu)，并針對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四類(lèi)主體功能區(qū)提出具體的管理措施，但是未提及海岸帶主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系的相關(guān)內(nèi)容；徐惠民[11]等從區(qū)劃指導(dǎo)思想、區(qū)劃類(lèi)型、區(qū)劃范圍、區(qū)劃指標(biāo)體系、區(qū)劃分區(qū)和區(qū)劃管理6個(gè)方面研究了海洋主體功能區(qū)劃的特殊性及要求，提出海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系應(yīng)基于D—PSR—C（Driver—Pressure—State—Response—Contro1）框架選取，但是該區(qū)劃指標(biāo)體系提出的指標(biāo)多數(shù)難以測(cè)度，因此可操作性較差；石洪華等[12]研究了海岸帶主體功能區(qū)劃的指標(biāo)體系，并給出了標(biāo)準(zhǔn)化的方法和主體功能區(qū)劃的綜合模型，其指標(biāo)體系側(cè)重海岸帶的特殊區(qū)域，綜合考慮了陸地和海洋的雙重因素，因此與近海主體功能區(qū)劃的區(qū)劃對(duì)象并非完全一致。

綜上，國(guó)家主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系偏重于考慮陸域國(guó)土空間的劃分和主體功能定位，對(duì)海洋考慮甚少；而目前國(guó)內(nèi)對(duì)海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系相關(guān)研究還相對(duì)較少，多數(shù)停留在理論探討層面，因此構(gòu)建科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的海洋（包括近海）主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系，對(duì)于指導(dǎo)海洋主體功能區(qū)劃實(shí)踐工作具有重要意義。

2 近海主體功能區(qū)劃基本問(wèn)題

2.1 近海主體功能區(qū)劃相關(guān)概念

2.1.1 海洋主體功能區(qū) 海洋主體功能區(qū)是指根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ瑥目茖W(xué)開(kāi)發(fā)的角度，統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境狀況、海域開(kāi)發(fā)利用程度、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、依托陸域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鎮(zhèn)化格局、海洋科技創(chuàng)新能力以及國(guó)家戰(zhàn)略選擇等要素，所劃定的不同主導(dǎo)功能定位的海域。按照開(kāi)發(fā)方式分，海洋主體功能區(qū)分為海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四類(lèi)。海洋主體功能區(qū)內(nèi)涵與功能定位見(jiàn)表1。

2.1.2 近海主體功能區(qū) 近海主體功能區(qū)是指在近岸海域劃定的海洋主體功能區(qū)，是海洋主體功能區(qū)劃中的重要組成部分。本文中所說(shuō)的“近海”，主要對(duì)應(yīng)于內(nèi)水和領(lǐng)海區(qū)域。由于近海區(qū)域的特殊性，它不同于海島、大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域，因此近海主體功能區(qū)在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、區(qū)劃方法和模式構(gòu)建上具有其自身特點(diǎn)，但從劃分類(lèi)型上與海洋主體功能區(qū)劃分類(lèi)型一致，也劃分為4種類(lèi)型，即海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

2.2 近海主體功能區(qū)劃特征

近海主體功能區(qū)劃是對(duì)海域空間的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的空間規(guī)劃，它不同于傳統(tǒng)的地理區(qū)劃，也不等同于海洋功能區(qū)劃，有其自身固有的特性。

（1）宏觀指導(dǎo)性

從空間尺度上來(lái)說(shuō)，近海主體功能區(qū)劃是針對(duì)大尺度空間而進(jìn)行的區(qū)劃，適用于宏觀區(qū)域（如全國(guó)和省級(jí)層面）的分類(lèi)指導(dǎo)和政策調(diào)控。按照海洋資源環(huán)境承載力、海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和海洋發(fā)展?jié)摿?，近海主體功能區(qū)劃把我國(guó)管轄海域劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，充分體現(xiàn)了因海制宜、分類(lèi)引導(dǎo)的調(diào)控思路。各類(lèi)主體功能區(qū)可根據(jù)不同的定位和發(fā)展要求，制定更有針對(duì)性的主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)的區(qū)域政策、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系，從而增強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋開(kāi)發(fā)空間調(diào)控的有效性。

表1 近海主體功能區(qū)內(nèi)涵與功能定位Tab.1 Definition and function of offshore major function oriented zone

（2）空間約束性

近海主體功能區(qū)劃是強(qiáng)化對(duì)海洋空間開(kāi)發(fā)、空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，加強(qiáng)和改善海洋宏觀調(diào)控和綜合管理的重要舉措。通過(guò)近海主體功能區(qū)劃對(duì)不同海域的主體功能定位，明確哪些海域不能夠開(kāi)發(fā)，哪些海域能夠開(kāi)發(fā)及開(kāi)發(fā)的原則和導(dǎo)向，是對(duì)不同主體（包括政府和各類(lèi)市場(chǎng)主體）海洋空間開(kāi)發(fā)行為的一種約束和規(guī)范，是對(duì)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃調(diào)控思路和調(diào)控手段的創(chuàng)新。雖然海洋功能區(qū)劃也是一種空間區(qū)劃，但是它所規(guī)定的功能區(qū)內(nèi)容較為具體，且缺少與之相配套的政策導(dǎo)向，而近海主體功能區(qū)劃則是一個(gè)兼顧空間調(diào)控和政策指導(dǎo)的空間區(qū)劃，是較海洋功能區(qū)劃更高層次的空間規(guī)劃，因而更具有綜合性、整體性和指導(dǎo)性。

（3）要素綜合性

傳統(tǒng)的區(qū)劃，大多以區(qū)域自然、生態(tài)或經(jīng)濟(jì)等某一方面要素為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)地域的分異規(guī)律，在區(qū)劃過(guò)程中的綜合性，也只不過(guò)是自然、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)某一方面的綜合性。而近海主體功能區(qū)劃不僅考慮海域自然屬性，而且包括了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)、制度等多要素的綜合，它將自然環(huán)境特征與人類(lèi)發(fā)展相結(jié)合，勾勒出海洋綜合開(kāi)發(fā)的有序時(shí)空格局。

3 近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系確定原則

近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思想要遵循以下原則：

3.1 與國(guó)家主體功能區(qū)基本思路相統(tǒng)一

依據(jù)國(guó)家“關(guān)于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本思路”，結(jié)合近海實(shí)際情況，近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系應(yīng)在一級(jí)指標(biāo)層面與國(guó)家的思路一致，即按照海洋資源環(huán)境承載力、海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和海洋發(fā)展?jié)摿ψ鳛閯澐忠罁?jù)篩選與確定指標(biāo)，從而保持與國(guó)家主體功能區(qū)的基本思路相對(duì)應(yīng)。

3.2 體現(xiàn)近海的特殊性

近海的特殊性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是海洋的特性，具有水的流動(dòng)性、邊界的不確定性等基本特征，與陸地相比，無(wú)論其物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)，還是開(kāi)發(fā)利用方式、人口活動(dòng)等特征方面，都具有獨(dú)特性；二是海陸交互性，近海區(qū)域由于地緣因素，海洋與陸地兩個(gè)系統(tǒng)在資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)生著必然的聯(lián)系，兩者相互依賴、相互支持、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展，并存在著物質(zhì)流、能量流、信息流的交互影響，這種影響既包括正面的，也包括負(fù)面的。由于海洋與陸地兩個(gè)系統(tǒng)在資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系設(shè)置上要充分考慮毗鄰陸域的影響，特別是毗鄰陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)位條件等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)海域開(kāi)發(fā)的影響，在近海主體功能區(qū)指標(biāo)設(shè)置中，應(yīng)力求突出近海特性，綜合考慮自然屬性和社會(huì)屬性，構(gòu)建近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系。

3.3 指標(biāo)的代表性

指標(biāo)體系作為一個(gè)有機(jī)整體是多種因素綜合作用的結(jié)果，因此近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系應(yīng)立足海洋主體功能區(qū)劃的基本內(nèi)涵，從海洋資源環(huán)境承載力、海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和海洋發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面全面綜合地反映海洋主體功能區(qū)的主要特征和狀況，為避免選擇意義相近、重復(fù)的指標(biāo)，在指標(biāo)選取上要盡可能突出代表性和典型性。

3.4 數(shù)據(jù)可獲性

在確定近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系中，要充分考慮到海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱的問(wèn)題，應(yīng)選擇可以方便獲得的、權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)作為指標(biāo)體系內(nèi)容。同時(shí)，概念應(yīng)清晰明確，指標(biāo)名稱應(yīng)簡(jiǎn)單易懂、指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確、計(jì)算方法應(yīng)合理。

4 近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系框架

近海是我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，是落實(shí)國(guó)家“陸海統(tǒng)籌”原則、實(shí)現(xiàn)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。按照近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則，充分考慮毗鄰陸域影響，按照海洋資源環(huán)境承載力、海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和海洋發(fā)展?jié)摿?個(gè)維度，構(gòu)建近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系，見(jiàn)表2。

表2 近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系Tab.2 Index system of offshore major function oriented zoning

5 近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)含義和功能

5.1 海洋資源環(huán)境承載力

資源環(huán)境承載力是指在一定時(shí)期和區(qū)域內(nèi)，在維持資源環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，環(huán)境功能不朝惡化方向轉(zhuǎn)變的條件下，資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。海洋資源環(huán)境承載力是劃分近海主體功能區(qū)的重要依據(jù)，該類(lèi)指標(biāo)應(yīng)著重考慮海洋資源、海洋環(huán)境、海洋生態(tài)、海洋災(zāi)害等方面內(nèi)容。具體指標(biāo)包括：

（1）可利用海洋空間資源。反映可供開(kāi)發(fā)利用或具有潛在利用價(jià)值的海洋空間資源的利用程度，重點(diǎn)考慮可利用岸線資源和可利用灘涂資源，由可利用岸線比重、可利用灘涂資源比重來(lái)表示。

（2）海洋環(huán)境質(zhì)量。反映某海域內(nèi)環(huán)境對(duì)人類(lèi)生存、生活和發(fā)展的適宜程度，重點(diǎn)考慮海水環(huán)境質(zhì)量、海洋沉積物質(zhì)量、海洋生物質(zhì)量等因素。

（3）海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。反映海洋生態(tài)系統(tǒng)保持其自然屬性，維持生物多樣性和關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程穩(wěn)定并持續(xù)發(fā)揮其服務(wù)功能的能力。應(yīng)根據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，進(jìn)行海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評(píng)價(jià)。

（4）海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性。反映特定海域的典型生態(tài)系統(tǒng)、典型生境對(duì)全國(guó)或較大區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要程度與保護(hù)價(jià)值。典型生態(tài)系統(tǒng)與生境主要包括河口、海灣、濱海濕地、紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁、主要經(jīng)濟(jì)種類(lèi)和珍稀瀕危物種的繁殖區(qū)、索餌區(qū)、洄游/遷徙區(qū)等。

（5）海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。指沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、風(fēng)暴海浪、海冰、赤潮、溢油、海霧、海平面上升、海岸帶地質(zhì)災(zāi)害等海洋災(zāi)害對(duì)沿海地區(qū)造成風(fēng)險(xiǎn)損失的程度，反映海洋自然災(zāi)害給沿海地區(qū)人民生活和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響的程度。一般來(lái)說(shuō)，沿海地區(qū)遭受的災(zāi)害損失，一方面受災(zāi)害本身的規(guī)模和程度所影響，另一方面也受沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，因此海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)由災(zāi)害等級(jí)系數(shù)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度系數(shù)兩方面構(gòu)成。

5.2 海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度反映人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海洋資源的壓力程度，是海域利用程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)，因此該類(lèi)指標(biāo)重點(diǎn)考慮海域利用程度、海洋經(jīng)濟(jì)及毗鄰陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面內(nèi)容。具體包括：

（1）海域利用程度。指人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)海域資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和水平，反映了人類(lèi)對(duì)自然海域的開(kāi)發(fā)利用程度。由于圍填海是嚴(yán)重改變海域自然屬性的海域利用活動(dòng)，因此該指標(biāo)中單獨(dú)把圍填海強(qiáng)度作為評(píng)價(jià)因子。具體包括海域空間利用率、填海強(qiáng)度兩方面要素。

（2）區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。反映該海域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和增長(zhǎng)活力，由海域經(jīng)濟(jì)效能（即單位海域面積的經(jīng)濟(jì)效益）、海洋生產(chǎn)總值年均增速兩方面要素構(gòu)成。一般來(lái)說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，海域面臨的壓力也較大。

（3）毗鄰陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。反映與海域相鄰陸域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長(zhǎng)活力。一般來(lái)說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，因此毗鄰陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度起著重要影響。該指標(biāo)重點(diǎn)考慮人均GDP、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速兩方面要素。

5.3 海洋發(fā)展?jié)摿?/h3>

海洋發(fā)展?jié)摿κ侵冈诰S持可持續(xù)發(fā)展的前提下，其支撐體系所具有的潛在能力。海洋發(fā)展?jié)摿τ绊懙闹笜?biāo)較多，本部分重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位條件、科技創(chuàng)新能力和海洋環(huán)境管理等方面要素。具體包括：

（1）海上交通優(yōu)勢(shì)度：反映海域的交通優(yōu)勢(shì)，及在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面客觀存在的有利條件和優(yōu)越地位。該指標(biāo)重點(diǎn)考慮從經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位條件來(lái)評(píng)價(jià)海域的發(fā)展?jié)摿?，由港口吞吐量和泊位密度要素?gòu)成。

（2）海洋科技創(chuàng)新能力：指科技對(duì)海洋發(fā)展的支持力度，反映海域的科技發(fā)展?jié)摿?。反映海洋科技活?dòng)的指標(biāo)很多，如科技成果轉(zhuǎn)化率、市場(chǎng)成交額、海洋科技研發(fā)投入等，但由于這些指標(biāo)數(shù)據(jù)很難獲取到，因此評(píng)價(jià)中選取了從事科技活動(dòng)人數(shù)、科技經(jīng)費(fèi)籌集額、海洋科研機(jī)構(gòu)科技課題數(shù)、海洋科研機(jī)構(gòu)發(fā)表科技論文數(shù)、海洋科研機(jī)構(gòu)專利授權(quán)數(shù)等指標(biāo)來(lái)綜合反映。

（3）入海陸源污染管治能力：反映對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的能力，由工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率和新增工業(yè)廢水處理能力來(lái)表示。

6 問(wèn)題與討論

根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)編制思路，結(jié)合近海特殊性，本研究建立了近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系，但是在指標(biāo)體系的編制與評(píng)價(jià)中仍面臨著若干有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

6.1 指標(biāo)歸屬問(wèn)題

依據(jù)海洋資源環(huán)境承載力、海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、海洋發(fā)展?jié)摿?個(gè)維度，將近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系中11個(gè)指標(biāo)依據(jù)含義和功能分別歸屬于三個(gè)維度。但是，從海洋資源環(huán)境承載力、海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、海洋發(fā)展?jié)摿?個(gè)方面來(lái)看，其中海洋資源環(huán)境承載力和海洋發(fā)展?jié)摿Υ嬖谥欢ǔ潭鹊幕ツ骊P(guān)系，而對(duì)于某些指標(biāo)，如反映海洋資源和環(huán)境的指標(biāo)，既可以歸屬于海洋資源環(huán)境承載力，也可以歸屬于海洋發(fā)展?jié)摿?，由于不同歸屬將對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響會(huì)較大，因此處理好這類(lèi)指標(biāo)的歸屬問(wèn)題也將是指標(biāo)體系構(gòu)建中需要進(jìn)一步深入研究的內(nèi)容。

6.2 指標(biāo)代表性和可獲性權(quán)衡問(wèn)題

數(shù)據(jù)可獲性是近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的基本要求。但是在指標(biāo)選取和構(gòu)建中，選取指標(biāo)的代表性和可獲性是一個(gè)需要權(quán)衡的事情，如前面提及的科技成果轉(zhuǎn)化率、市場(chǎng)成交額、海洋科技研發(fā)投入、海洋科技輻射能力等這些評(píng)價(jià)因子雖然能較好地反映海洋科技創(chuàng)新能力，但是從數(shù)據(jù)可獲性來(lái)看無(wú)法獲取這些指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而選取了與海洋科技創(chuàng)新相關(guān)的科技成果數(shù)量、從事科技活動(dòng)的人員等其他可獲性強(qiáng)的指標(biāo)，如何兼顧指標(biāo)的代表性和可獲性也是近海主體功能區(qū)劃評(píng)價(jià)中面臨的一個(gè)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

6.3 指標(biāo)權(quán)重確定問(wèn)題

由于我國(guó)緯度跨越較大，南北方海域差異較大，因此在指標(biāo)賦權(quán)中面臨著一個(gè)沖突問(wèn)題：若全國(guó)采用同一的指標(biāo)體系并賦予同樣的權(quán)重進(jìn)行海洋主體功能區(qū)劃分，有些指標(biāo)的區(qū)域特色便難以體現(xiàn)；若全國(guó)采用同一指標(biāo)相同，但不同區(qū)域可以采用不同權(quán)重，則難以保證區(qū)域之間主體功能區(qū)劃的可比性。例如，海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指標(biāo)由災(zāi)害等級(jí)系數(shù)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度系數(shù)兩要素構(gòu)成，其中災(zāi)害等級(jí)系數(shù)是各類(lèi)災(zāi)害等級(jí)的綜合反映，而在各類(lèi)海洋災(zāi)害中北方海域受海冰災(zāi)害影響最大，故應(yīng)在加大海冰災(zāi)害的權(quán)重，而南方海域受風(fēng)暴潮影響最大，也應(yīng)適當(dāng)加大風(fēng)暴潮災(zāi)害的權(quán)重，而若不考慮南北方海域的區(qū)域差異賦予相同的權(quán)重時(shí)，勢(shì)必造成評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況的偏差，因此根據(jù)區(qū)域特色確定指標(biāo)權(quán)重也是一個(gè)有待進(jìn)一步深入分析的問(wèn)題。

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Research on the index system for offshore major function oriented zoning

XU Cong-chun, ZHAO Rui, SONG Wei-ling, ZHU Ling, LI Yi-liang

(National Marine Data and Information Service, Tianjin 300171, China)

Based on the in depth studied basic ways and indices of the national index system determination，and considering the particularity of the offshore in China，we put forward the basic principles of determining the index system for dividing the major function oriented zones，and build the index system for offshore major function oriented zoning，while discussing some problems about how to build the index system for offshore major function oriented zoning．

offshore; major function oriented zone; index system; zoning

P748

A

1001-6932(2011)06-0650-06

2011-04-02；

2011-07-06

國(guó)家海洋局908專項(xiàng)資助項(xiàng)目（908-02-06-03）。

徐叢春（1980－），女，碩士，副研究員，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)、海洋區(qū)劃與規(guī)劃研究，電子郵箱：xucongchun@163.com。