王紅曉,洪亮,范淑萍,陳應(yīng)龍,宋煥斌,2

(1.紅河學(xué)院.云南蒙自661100;2.昆明理工大學(xué),昆明650093;3.云南財經(jīng)大學(xué),昆明650221)

探討礦業(yè)城市發(fā)展面臨的問題與機遇

王紅曉1,洪亮1,范淑萍1,陳應(yīng)龍2,3,宋煥斌1,2

(1.紅河學(xué)院.云南蒙自661100;2.昆明理工大學(xué),昆明650093;3.云南財經(jīng)大學(xué),昆明650221)

目前,我國礦業(yè)城市的發(fā)展面臨諸多困難,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大障礙.但與此同時,礦業(yè)城市的發(fā)展也面臨著機遇.本文將重點探討礦業(yè)城市發(fā)展面臨的問題和機遇,以期能夠深入認(rèn)識礦業(yè)城市發(fā)展現(xiàn)狀,抓住發(fā)展機遇,實現(xiàn)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展.

礦業(yè)城市;問題;機遇

根據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會會長朱訓(xùn)對礦業(yè)城市的定義,礦業(yè)城市是指因礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起或開發(fā)起來的城市,它們的功能主要是通過礦業(yè)開發(fā)提供礦產(chǎn)品或礦加工制品.但由于礦產(chǎn)資源的不可再生性,只重視礦業(yè)的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展,因此,深入分析礦業(yè)城市發(fā)展面臨的問題與機遇就顯得尤為重要.

1 礦業(yè)城市發(fā)展面臨的問題

隨著礦產(chǎn)資源開采量的不斷增加,礦業(yè)城市逐漸都將面臨資源儲量銳減,采掘業(yè)日趨萎縮;就業(yè)形勢嚴(yán)峻,居民收入平常;生態(tài)環(huán)境惡化,城市建設(shè)滯后;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展后勁不足;地方財力不足,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難等問題.

1.1 資源儲量銳減,采掘業(yè)日趨萎縮

礦業(yè)城市的發(fā)展通常依靠本地區(qū)賦存的礦產(chǎn)資源,由于礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源,隨著開采工藝技術(shù)的提高,開采量的劇增,礦產(chǎn)資源儲備必將銳減,采掘業(yè)終將不斷萎縮.據(jù)統(tǒng)計,有440多座礦山,其中,煤炭257個,有色金屬礦山56個,黑色金屬礦山46個,非金屬礦山81個即將閉坑或面臨閉坑的威脅.錫都個舊,礦區(qū)累計探獲有色金屬儲量800萬噸,由于在2000多年前就開始了礦產(chǎn)資源的開發(fā),新中國成立后,又被列入“第一個五年計劃”重點建設(shè)項目,加快了資源開發(fā)和城市建設(shè)的步伐,至今,共開采礦石2.5億噸,掘進進尺5000多公里,累計生產(chǎn)有色金屬227萬噸,目前,地表砂礦已基本枯竭,生產(chǎn)區(qū)深部及周邊找礦空間越來越小,根據(jù)個舊現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力,本地資源僅僅可以維持3年左右.

1.2 就業(yè)形勢嚴(yán)峻,居民收入平常

礦業(yè)城市中,由于職工大多在相關(guān)的礦產(chǎn)企業(yè)就業(yè),這種就業(yè)結(jié)構(gòu)造成了對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的高度依賴,隨著礦業(yè)的衰退、枯竭,大量職工將失去就業(yè)崗位.加之,礦業(yè)城市多數(shù)職工勞動技能單一,文化程度較低,再就業(yè)能力相對較差;同時,部分礦城在建設(shè)初期缺少完善的發(fā)展規(guī)劃,地理環(huán)境閉塞,遠離市場,區(qū)位條件較差,隨著礦業(yè)的衰退,為礦區(qū)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)陷入了困境,吸納勞動力能力不足.再者,由于長期形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),城市經(jīng)濟缺乏新的增長點,從而帶來了新增勞動力失業(yè).

2000 年,中央政府出臺了11號文件,允許“資源枯竭型”礦業(yè)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),由政府為其核銷呆壞賬,并為這些企業(yè)的分流職工提供優(yōu)惠的保障,這在推動礦業(yè)企業(yè)改革的同時,也誘導(dǎo)了大量企業(yè)選擇關(guān)閉破產(chǎn),在破產(chǎn)帶來的利益重新分配下,下崗失業(yè)人員增加,而離崗職工又不能按時足額領(lǐng)到政府許諾給的經(jīng)濟補償與救助,從而使下崗職工的生活水平下降.

近年來,由于煤、油的緊張,煤、鋼鐵、有色金屬等資源類產(chǎn)品和中間投入品的價格大幅上升.但礦業(yè)城市獲得的產(chǎn)業(yè)增長收益主要發(fā)生在流通環(huán)節(jié),價格上漲并未給居民人均收入帶來明顯增長.根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字,資源型產(chǎn)業(yè)比重大,素有“有色金屬王國”之稱的云南省,2007年、2008年、2009年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為11496元、13250元、14424元,而同時期,全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13786元、15781元、17175元,分別占到全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的83%、84%、84%.

1.3 生態(tài)環(huán)境惡化,城市建設(shè)滯后

由于礦業(yè)城市的發(fā)展主要建立在對礦產(chǎn)資源的開采、加工和銷售基礎(chǔ)上,對礦產(chǎn)資源的開發(fā)在很大程度上破壞了原有的土地和水資源,而且,不可避免地排放大量的廢氣,污染了城市的空氣,特別是一些不合理的開發(fā),打破了原有的生態(tài)平衡,引發(fā)多種自然災(zāi)害,盡管我國已加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管,但礦業(yè)城市環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制.

據(jù)統(tǒng)計,在1938年至l939年間,錫都個舊礦區(qū)礦工由于飲用不潔水源而患腸胃和傷寒、赤痢者占病人總數(shù)的l5.7%,由于空氣污染而患塵肺、矽肺、肺癌、支氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病者1898人,占病人總數(shù)的l2.7%.[1]在1985年,僅云南錫業(yè)公司(前身為個舊錫務(wù)公司)排放廢水達l4.32萬噸,廢水中含有砷、鉛、鎘、銅、汞、六價鉻、鋅、硫化物、氟化物等有害物質(zhì).[2]據(jù)2000年調(diào)查分析,個舊土壤中鎵、銻、鉛和砷含量分別高達220ppmm、32ppmm、900ppmm、240ppmm,分別是世界土壤元素含量的約7倍、6倍、36倍和40倍.[3]由于個舊礦區(qū)的土壤受重金屬的污染,重金屬又被植被所吸收和富集,產(chǎn)生了生物地球化學(xué)效應(yīng),也不利于個舊植被的生長發(fā)育.[4]

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展后勁不足

受國家計劃經(jīng)濟條件下國家地域職能分工及投資政策的影響,礦業(yè)城市大多以礦產(chǎn)資源的發(fā)掘而興建或發(fā)展起來,而且,多以礦產(chǎn)資源的開發(fā)及初級原材料的加工輸出的生產(chǎn)性機構(gòu)為主,沒有圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)加工形成專業(yè)化分工與綜合性發(fā)展相結(jié)合的有機產(chǎn)業(yè)機構(gòu)系統(tǒng),采礦業(yè)、礦產(chǎn)品的加工業(yè)通常情況下是城市的支柱產(chǎn)業(yè),20世紀(jì)80年代開始,不少礦業(yè)城市發(fā)展了非礦產(chǎn)業(yè),但在一些老工業(yè)基地,如卓新、大同等城市,其工業(yè)總產(chǎn)值和地方財政收入仍主要依賴礦業(yè).這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不僅會使本地區(qū)經(jīng)濟過分受制于資源價格的影響,降低了城市抵御經(jīng)濟風(fēng)險的能力,而且容易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性風(fēng)險,而當(dāng)產(chǎn)業(yè)老化或衰亡就會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生較大危害,甚至拖垮整個區(qū)域經(jīng)濟.再者,會造成城市發(fā)展后勁不足,在一定程度上,降低城市的輻射和聚集能力,不利于城市的可持續(xù)發(fā)展.

如,云南省,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一,資源型產(chǎn)業(yè)比重較大,重化工業(yè)大多是資源加工型、產(chǎn)業(yè)上游型企業(yè),市場變化受宏觀經(jīng)濟運行周期影響較大,而且資源的綜合利用水平有限,加之一些重要資源較為短缺,如鋁土礦、銅、富鐵礦等都不能自給,昆鋼、云銅原料的一半以上,云鋁的全部原料,都依賴進口.在這種狀況下,一旦資源供給出現(xiàn)問題,就會嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)甚至經(jīng)濟的發(fā)展,而且也容易受制于國際市場.2008年以來,由于國際有色金屬產(chǎn)品及鋼鐵等冶金產(chǎn)品價格大幅下挫,云南工業(yè)發(fā)展受到很大影響,增速明顯下滑.

1.5 地方財力不足,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難

1994 年分稅制改革提高了中央財政收入占整個財政收入的比重,但也使部分省以下地方政府面臨地方預(yù)算收入(含地方本級收入和中央財政轉(zhuǎn)移支付)不足以滿足地方公共支出的需要,地方公共支出高度依賴預(yù)算外收入和土地出讓凈收入的財政狀況.《中國統(tǒng)計年鑒》中數(shù)據(jù)資料顯示,分稅制后地方本級收入由1994年前約占財政總收入的70%下降到50%以下(維持在47%左右),而地方政府的預(yù)算支出急劇增加,上升到70%左右,這產(chǎn)生了地方本級收入和地方預(yù)算支出間的巨大財政缺口.2001年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強國有土地有償管理的通知》(國發(fā)[2OO1〗15號)規(guī)定,"除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供的用地外,其他建設(shè)需要使用國有土地的,必須依法實行有償使用",而國有存量土地的收益權(quán)歸地方政府所有,因而地方政府為了增加政府財政收入,彌補財政收入與財政支出的缺口,不斷擴大有償用地的范圍,由于土地出讓收益長期以來一直是地方預(yù)算外資金,管理上列入政府性基金大類之下,并不反映在地方政府一般預(yù)算收入之內(nèi),導(dǎo)致其規(guī)模越來越大(表1),但隨著土地資源的減少和國家土地資源開發(fā)政策約束力的增強,土地轉(zhuǎn)讓收益將日益減少,地方財政將面臨更大的困難.同時,由于公共投資體制不健全,民間資本準(zhǔn)入門檻高,地方經(jīng)濟社會建設(shè)的投資渠道主要依靠地方政府.而礦業(yè)城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要投入大量的資金,僅僅依靠地方政府,將在很大程度上,阻礙礦業(yè)城市盡快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型.

表1 2005-2008年地方土地出讓金占地方財政本機收入比重表

2 礦業(yè)城市發(fā)展的機遇

解決礦業(yè)城市發(fā)展中的問題,不可能是一撮而就的事情,需要從城市發(fā)展的歷史出發(fā),充分剖析城市的現(xiàn)實,借鑒成功的城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗,抓住國際、國內(nèi)的有利機遇.目前,經(jīng)濟全球化的迅速推進,第六次產(chǎn)業(yè)革命的即將到來,我國可持續(xù)發(fā)展的大背景,經(jīng)濟環(huán)境和政府的政策支持都給礦業(yè)城市發(fā)展帶來了機遇.

2.1 國際機遇

2.1.1 經(jīng)濟全球化的迅速推進.

經(jīng)濟全球化出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代中期,全球化加強了國家之間的聯(lián)系,為我國礦業(yè)城市吸引外資,引進國外先進技術(shù)和設(shè)備,學(xué)習(xí)國外先進管理技術(shù)提供了有利條件.在全球化的背景下,發(fā)達國家不斷利用其資金和技術(shù)優(yōu)勢,在世界范圍內(nèi)尋求投資場所,而我國礦業(yè)城市廉價的勞動力、豐富的自然資源及廣闊的市場,對發(fā)達國家有著強大的吸引力.同時,我國礦業(yè)企業(yè)普遍存在技術(shù)薄弱,設(shè)備落后等現(xiàn)象,由于資源加工粗放,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品附加值低,自然資源優(yōu)勢的發(fā)揮越來越受到知識資源的制約,加之落后的經(jīng)營管理方式,礦業(yè)生產(chǎn)效率低,效益差.若能引進國外先進科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)營,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),將在很大程度上推動礦業(yè)城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型.

2.1.2 第六次產(chǎn)業(yè)革命即將到來.

著名科學(xué)家錢其森院士在1984年中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)術(shù)報告會上曾預(yù)言,21世紀(jì)30年代,生物工程和生物技術(shù)將會引發(fā)人類歷史上第六次產(chǎn)業(yè)革命,美國奧巴馬政府則認(rèn)為新能源將引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命,但無論什么產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命,第六次產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)曙光初現(xiàn),而新能源和生物產(chǎn)業(yè)將是第六次產(chǎn)業(yè)革命的重點.伴隨著第六次產(chǎn)業(yè)革命的到來,第五次產(chǎn)業(yè)革命中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——IT產(chǎn)業(yè)將逐步轉(zhuǎn)入成本競爭階段,在這一階段,IT產(chǎn)業(yè)的技術(shù)必然會向全球擴散,由此必然帶來了新的國際分工和重組,美國可能繼續(xù)承擔(dān)其IT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究功能,繼續(xù)保持IT產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位;日本可能承擔(dān)IT產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)功能,成為IT產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的主戰(zhàn)場;歐洲和亞洲地區(qū)包括印度在內(nèi)的世界其它國家,由于人力資源成本和運輸成本等因素限制,不太可能成為世界IT產(chǎn)業(yè)制造中心,而我國具有低成本的豐富人力資源和較低的的運輸成本,同時還是目前世界上IT產(chǎn)品最大的消費國,加之目前IT產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)正在大規(guī)模地向我國積聚和擴散,將最有可能成為世界IT產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的基地.更為重要的是,加入WTO后的中國市場競爭優(yōu)勢更加明顯,低成本的比較優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢將更加有利于我國參與IT制造產(chǎn)業(yè)的國際分工.[6]因此,礦業(yè)城市要充分發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢,抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的歷史機遇,盡快制定和實施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃,利用新興產(chǎn)業(yè)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的弊端,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型.

2.1.3 發(fā)達國家礦產(chǎn)資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗.

礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題是世界各國經(jīng)濟和社會發(fā)展中都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的突出問題.部分發(fā)達國家的礦業(yè)區(qū)域、城鎮(zhèn)已通過科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重新走上了發(fā)展之路.

(1)德國的魯爾.具體做法:一是通過教育促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型起始于1962年魯爾區(qū)建立的第一所大學(xué)——波鴻魯爾大學(xué),在波鴻魯爾大學(xué)的帶動下,目前魯爾區(qū)擁有6所綜合性大學(xué)和8所?？圃盒?成為歐洲大學(xué)最密集的經(jīng)濟區(qū).各個大學(xué)在不同工業(yè)領(lǐng)域,尤其是高技術(shù)和通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,與企業(yè)開展合作,聯(lián)手成立“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”,為魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送了技術(shù)成果.二是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行了整合,通過將采煤業(yè)集中到盈利多、機械化水平高的大礦井,并由政府提供優(yōu)惠政策和財政補貼,使煤礦生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備居于世界領(lǐng)先水平,保持技術(shù)和設(shè)備輸出的優(yōu)勢.三是建立完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò),進行城市改造.鑒于新建企業(yè)級城市住宅區(qū)主要向遠郊延伸,魯爾區(qū)重點完善了城市交通網(wǎng)絡(luò),同時,從改造昔日的礦區(qū)和廠房入手,對城市建筑景觀“動大手術(shù)”.

(2)法國的洛林.具體做法:一是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)體制轉(zhuǎn)型.應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),放棄成本高,在市場上沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品.將洛林鋼鐵公司由國有企業(yè)改造為股份制企業(yè),國家只保留9%的股份.二是解決勞動力轉(zhuǎn)崗再就業(yè)問題.主要通過建立企業(yè)園圃,培育中小企業(yè),提供新的就業(yè)崗位,同時,組成若干不同類型、不同專業(yè)、不同所有制、不同層次的培訓(xùn)中心,由國家承擔(dān)培訓(xùn)費用,根據(jù)被培訓(xùn)者的文化、技術(shù)基礎(chǔ),將要從事的工作和國家將要發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),有針對性地分門別類進行培訓(xùn).三是建立預(yù)警機制.為防止因轉(zhuǎn)型引發(fā)的社會動蕩,各級政府從正面宣傳工業(yè)轉(zhuǎn)型的必然性,并切實解決工人轉(zhuǎn)業(yè)中遇到的實際困難,使轉(zhuǎn)業(yè)工人積極參與和支持工業(yè)轉(zhuǎn)型.

(3)美國休斯頓.休斯頓位于美國南部的德克薩斯州,是一個以石油開發(fā)而帶動整個油區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展的城市.60年代以后,面對石油開采業(yè)整體下滑的現(xiàn)實,休斯頓采取“發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)→帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)→完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”的方法,延伸和拓展了產(chǎn)業(yè)鏈,加速石油科研的開發(fā),由此帶動了為其服務(wù)的機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運輸?shù)榷喾N產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

2.2 國內(nèi)機遇

2.2.1 國家可持續(xù)發(fā)展的大背景給礦業(yè)城市發(fā)展帶來了機遇.

中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在黨的十四屆五中全會和八屆全國人大會議上被正式確定為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,進入21世紀(jì),黨提出了科學(xué)發(fā)展觀,并將其基本內(nèi)涵概括為“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”,《2010中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出,未來十年,是我國實現(xiàn)快速工業(yè)化和城市化以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期.礦業(yè)城市要抓住國家可持續(xù)發(fā)展的大背景,著力改造生產(chǎn)經(jīng)營模式,加快結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展;培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點,解決職工就業(yè)問題;想法設(shè)法籌措財政資金,搞好居民基本保障體系建設(shè),實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展.

2.2.2 國家經(jīng)濟環(huán)境給礦業(yè)城市發(fā)展帶來了機遇.

受國際金融危機的影響,中國出口國際市場的部分資源型產(chǎn)品如化工、有色金屬等價格出現(xiàn)較大幅度下降,部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大影響,為應(yīng)對國際金融危機,2010年年初,央行在《2009年四季度中國宏觀經(jīng)濟形勢分析報告》中指出,中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續(xù)執(zhí)行2008年末啟動的四萬億一攬子經(jīng)濟刺激計劃.而中央拉動內(nèi)需的4萬億推動戰(zhàn)略中,相當(dāng)多的中央重點支持技術(shù)改造項目、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)項目及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目位于礦業(yè)省市,這為礦業(yè)城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了機遇,礦業(yè)城市應(yīng)抓住機遇,選準(zhǔn)發(fā)展項目,積極爭取國家專項基金支持或低息貸款,用新技術(shù)改造已衰退的產(chǎn)業(yè),調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;改善生態(tài)環(huán)境,完善城市發(fā)展功能格局,提升城市品質(zhì);加大科技投融資力度,推動科技進步,圍繞打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo),進一步完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力.

2.2.3 國家政策支持給礦業(yè)城市發(fā)展帶來了機遇.

為解決礦業(yè)城市在發(fā)展過程中積累的“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護社會穩(wěn)定壓力較大等”諸多問題,中央政府在2007年制定了《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2007]38號),提出要加大對礦業(yè)城市,特別是,礦業(yè)瀕臨枯竭的城市的支持力度,幫助其盡快建立可持續(xù)發(fā)展的體制機制.明確將“2010年前,資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決,大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強.2015年前,在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,使資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道”作為工作目標(biāo).

為落實《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》,促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,國家確定了44個資源枯竭城市,并給予財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持.2009年,國家開發(fā)銀行近日與黃石市等8個資源枯竭城市簽署了《開發(fā)性金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄》.其中6個城市已與開發(fā)銀行的融資總額達到320億元,國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行合作設(shè)立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款正式啟動.此外,財政部、國家發(fā)改委等部門在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,草擬了《資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金管理試行辦法》,并多次征求有關(guān)方面的意見,將在進一步修改完善后擇機出臺.試行辦法明確指出,資源型城市可以統(tǒng)籌部分準(zhǔn)備金用于單個企業(yè)難以解決的環(huán)境問題及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

可以說,我國礦業(yè)城市目前面臨的諸多問題,已經(jīng)使不少礦業(yè)城市,特別是礦產(chǎn)資源面臨枯竭的城市的發(fā)展陷入了困境,因此,要實現(xiàn)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展就有必要充分認(rèn)識礦業(yè)城市發(fā)展面臨的問題,抓住發(fā)展的機遇,一方面對城市目前可持續(xù)發(fā)展能力進行評價,找到影響可持續(xù)發(fā)展的因素,有針對性地提出解決方案;另一方面盡快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.

[1]蘇汝江.云南個舊錫業(yè)調(diào)查[M].(昆明)國立清華大學(xué)國情普查研究所,l942:73.

[2]云南地方志編纂委員會編.云南省志卷26.冶金工業(yè)志[M].昆明:云南人民出版社,l995:441.

[3]談樹成等.云南省個舊市的環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展[J].中國人口·資源與環(huán)境,2000(l0):89.

[4]王潔.個舊礦區(qū)環(huán)境污染遙感調(diào)查及生態(tài)恢復(fù)研究[D].山東科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2000:16.

[5]劉娟.資源大省云南的新型工業(yè)發(fā)展“路線圖”[EB/OL].新華網(wǎng),[2010-05-26],http://www.cnstock.com/index/gdbb/201005/562530.htm.

[6]孫明泉.第六次產(chǎn)業(yè)革命是否已曙光初現(xiàn)——訪經(jīng)濟學(xué)家張其佐[EB/OL].光明日報,http://www.gmw.cn/01gmrb/2003-01/28/12-D79C51DF9BA8308848256CBB008106D2.htm.

Problem s and Opportunities the Mining Cities Might Encounter in the Process of Development

WANG Hong-xiao1,HONG Liang1,FAN Shu-ping1,CHEN Ying-long2,3,SONG Huan-bin1,2
(1.University of Hong he,Mengzi 661100,China;2.University of Science and Engineering of Kunming,Kunming 650093,China;3.University of Finance and Economics of Yunnan,Kunming 650221,China)

At present,the mining cities face many difficulties in the process of development.It has become a big barrier to the economic and society’s development.But at the same time,the mining cities also face many opportunities.In order to understand the mining cities’present situation deeply,seize the opportunities and fulfill the sustainable development,this article will focuses on discussing the problems and opportunities that the mining cities might encounter in the process of development.

the mining city;problem;opportunity

C911

A

1008-9128(2011)02-0040-05

2011-02-10

云南省社會發(fā)展科技計劃項目(20092C130M)

王紅曉(1981-),女,河南內(nèi)鄉(xiāng)人,講師,管理學(xué)碩士。研究方向:組織理論研究.

[責(zé)任編輯 自正發(fā)]