□潘照東

建立二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的探索

□潘照東

相關(guān)鏈接：

2010年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中明確提出：提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

按照深化西部大開(kāi)發(fā)，提升沿邊開(kāi)放層次戰(zhàn)略部署和要求，滿洲里加快建設(shè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)思想，即深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，深入實(shí)施“鏈接俄蒙，融入東北，承接全國(guó)，走向世界”戰(zhàn)略。以發(fā)展惠民為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)提升為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重服務(wù)環(huán)境優(yōu)化，著力提升對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。努力把滿洲里開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為擴(kuò)大向北開(kāi)放的領(lǐng)軍城市、東北亞國(guó)際經(jīng)貿(mào)的核心城市。在推進(jìn)過(guò)程中牢牢把握四條原則，即堅(jiān)持解放思想、先行先試，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的活力；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、提升層次，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的動(dòng)力；堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、深化合作，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的實(shí)力；堅(jiān)持以人為本、共同進(jìn)步，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的合力。

通過(guò)充分發(fā)揮向北開(kāi)放前沿陣地作用，當(dāng)龍頭、搭平臺(tái)、做服務(wù)，在深化中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作中，最大限度地發(fā)揮好資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，成為引領(lǐng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先導(dǎo)地區(qū)。借鑒國(guó)際通行的做法，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和沿海開(kāi)放城市的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索擴(kuò)大對(duì)俄蒙合作的新途徑，成為沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)的試驗(yàn)地區(qū)。解放思想，大膽探索，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以試驗(yàn)創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，深化行政管理體制、涉外金融體制、口岸管理體制和國(guó)際貿(mào)易、物流等方面的改革，成為沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的創(chuàng)新地區(qū)。用足用好國(guó)家賦予的各項(xiàng)特殊政策，建好大基地、打造大產(chǎn)業(yè)、深化大合作，促進(jìn)邊境毗鄰地區(qū)共同繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定，率先建成全面小康社會(huì)，成為沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的示范地區(qū)。

二連浩特是我國(guó)重要的陸路口岸之一，是我國(guó)與蒙古國(guó)接壤地區(qū)規(guī)模最大的口岸。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出，要“研究建立二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”，這是二連浩特發(fā)展面臨的重大歷史機(jī)遇。

一、二連浩特建立國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)條件基本具備

“十一五”期間，二連浩特市的經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展。2010年與2005年相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從15.1億元增加到47.6億元，年均遞增25.8%；地方財(cái)政總收入從1.36億元增加到3.74億元，年均遞增22.4%（剔除國(guó)家邊境小額貿(mào)易稅收政策調(diào)整因素，2010年實(shí)際為8.2億元，年均遞增43.2%）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從10.1億元增加到31億元，累計(jì)完成103億元，年均遞增25.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從6.6億元增加到16.8億元，年均遞增20.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1∶18.2∶80.8演進(jìn)為0.8∶35.7∶63.5。綜合分析，二連浩特目前在我國(guó)沿邊地區(qū)（特別是陸路口岸）中已率先進(jìn)入了高速發(fā)展的軌道，具有了較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較強(qiáng)的應(yīng)變能力，成為最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ目诎冻鞘兄弧?/p>

近年來(lái)，二連浩特口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展。鐵路國(guó)際物流園已完成投資2.2億元，實(shí)現(xiàn)寬準(zhǔn)軌貫通，具備運(yùn)營(yíng)能力。公路口岸貨運(yùn)新通道建成，年過(guò)貨能力達(dá)到500萬(wàn)噸。二連浩特機(jī)場(chǎng)投入使用。形成了鐵路——公路——民航結(jié)合的運(yùn)輸體系，拓展了“公鐵聯(lián)運(yùn)”、“陸海聯(lián)運(yùn)”，啟用了保稅物流倉(cāng)庫(kù)，區(qū)域性國(guó)際物流中心格局基本形成。2010年開(kāi)展“口岸建設(shè)管理年”活動(dòng)，圍繞提高通關(guān)效率積極組織聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門實(shí)施“大通關(guān)”工程，專項(xiàng)開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”，促進(jìn)貿(mào)易便利化，使口岸過(guò)貨能力顯著提高。全年進(jìn)出口貨運(yùn)量完成862萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)38.8%，實(shí)現(xiàn)了“兩超”目標(biāo)（超過(guò)歷史最好水平，超過(guò)綏芬河）。進(jìn)出口貿(mào)易總額32.8億美元，增長(zhǎng)35.5%，其中邊境小額貿(mào)易額9.5億美元，增長(zhǎng)44.4%，占進(jìn)出口貿(mào)易額的比重達(dá)到28.8%；海關(guān)關(guān)稅收入27.1億元，增長(zhǎng)38.4%；出入境人數(shù)178.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)29.5%。

向北開(kāi)放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化。構(gòu)建“京津環(huán)渤海區(qū)域——二連浩特——烏蘭巴托——伊爾庫(kù)茨克”經(jīng)濟(jì)合作走廊打開(kāi)新局面?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略深入推進(jìn)，二連浩特口岸對(duì)蒙俄影響力顯著提升，發(fā)揮了中蒙邊境區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制作用，及時(shí)解決口岸通關(guān)、經(jīng)貿(mào)合作等實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)“走出去”搭平臺(tái)、當(dāng)向?qū)А⒏惴?wù)。成功舉辦了兩屆二連浩特經(jīng)貿(mào)論壇，陸橋沿線地方政府、商會(huì)、企業(yè)聚會(huì)二連,共謀發(fā)展，在資源開(kāi)發(fā)、通關(guān)合作等領(lǐng)域達(dá)成七項(xiàng)共識(shí)，為發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建合作走廊形成了有利的環(huán)境。通過(guò)中蒙俄各領(lǐng)域交流與合作，加強(qiáng)了相互聯(lián)系，加深了相互了解，鞏固了友好合作關(guān)系。

二、二連浩特建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想

21世紀(jì)是中國(guó)完成從世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)跨越歷史任務(wù)的時(shí)期。縱觀世界近現(xiàn)代歷史發(fā)展，大國(guó)的崛起都離不開(kāi)良好的國(guó)際環(huán)境，特別是良好的周邊國(guó)際環(huán)境。因此，我國(guó)確定了“周邊是首要，大國(guó)是關(guān)鍵，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”的外交方針。蒙古國(guó)、俄羅斯是我國(guó)北方最重要的鄰國(guó)，并且可以通過(guò)亞歐大陸橋抵達(dá)獨(dú)聯(lián)體、東歐、北歐諸國(guó)。二連浩特是我國(guó)與蒙古國(guó)邊境最大的陸路口岸，應(yīng)及時(shí)確定為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

二連浩特建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)定位，應(yīng)是“構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，推進(jìn)泛亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)合作帶”。因此，應(yīng)使“二連浩特經(jīng)貿(mào)論壇”升級(jí)為“二連浩特泛亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)合作帶論壇”，成為常設(shè)的國(guó)際性論壇，以中蒙俄三國(guó)沿亞歐大陸橋地區(qū)、城市為主，并可吸收相關(guān)地區(qū)、城市以觀察員身份參加。近年來(lái)，海南省的“博鰲論壇”成為促進(jìn)亞太經(jīng)貿(mào)合作的重要紐帶，廣西壯族自治區(qū)的 “泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)論壇”對(duì)促進(jìn)我國(guó)與北部灣地區(qū)及東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了重要作用，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

建設(shè)二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)是“試驗(yàn)”。要先試、敢試，只有改革創(chuàng)新，才有發(fā)展。例如，作為區(qū)域中心城市，應(yīng)當(dāng)有很強(qiáng)的集聚社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的能力，商品流、資金流、信息流、客流通暢，人氣旺盛。近年來(lái)，二連浩特商貿(mào)、物流、旅游、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等各項(xiàng)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，層次明顯提升，質(zhì)量與效益大幅度提高?？铸堖z址地質(zhì)公園成功晉級(jí)為4A級(jí)旅游景區(qū)，國(guó)門景區(qū)成功晉級(jí)為3A級(jí)旅游景區(qū)。伊林驛站博物館正式對(duì)外開(kāi)放。大盛魁影視基地開(kāi)工建設(shè)。國(guó)門展廳完成布展。2010年成功舉辦了“重走茶葉之路”文化旅游活動(dòng)。但是，二連浩特周邊生態(tài)環(huán)境較差，并且冬季漫長(zhǎng)嚴(yán)寒，適合旅游的季節(jié)僅90天—100天左右，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)旺季短、淡季長(zhǎng)，成本高、效益低。因此，應(yīng)在二連浩特特許建立具有較大規(guī)模的免稅購(gòu)物中心，吸引國(guó)際著名品牌進(jìn)駐等。

發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)，是壯大二連浩特綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必經(jīng)途徑。2010年，二連浩特進(jìn)口木材加工量達(dá)到92萬(wàn)立方米、鐵精粉加工量達(dá)到43萬(wàn)噸。目前，從二連浩特“走出去”到蒙古國(guó)參與礦產(chǎn)資源合作開(kāi)發(fā)，在蒙古國(guó)取得礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)的企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入產(chǎn)出期。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，至2015年，二連浩特進(jìn)口木材加工150萬(wàn)立方米、鐵精粉200萬(wàn)噸、氧化球團(tuán)200萬(wàn)噸、瑩石50萬(wàn)噸、煤炭分選加工200萬(wàn)噸，將成為二連浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

嘗試建立中蒙跨境出口加工區(qū)，吸引我國(guó)南方出口加工企業(yè)轉(zhuǎn)移到二連浩特。近年來(lái)，南方（特別是東南沿海地區(qū)）能源短缺，成本大幅度上升，導(dǎo)致大量出口加工企業(yè)難以承擔(dān)能源成本而開(kāi)工不足甚至停產(chǎn)。二連浩特能源成本低，土地成本低，完全可以通過(guò)建立中蒙跨境出口加工區(qū)的方式，吸引南方出口加工企業(yè)轉(zhuǎn)移到二連浩特。同時(shí)，蒙古國(guó)享受歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的普惠制待遇，沒(méi)有出口配額限制。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)出口加工企業(yè)在二連浩特的中蒙邊境兩頭辦廠、跨界加工，也有利于有效規(guī)避西方國(guó)家的對(duì)華貿(mào)易壁壘，有效開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

國(guó)家對(duì)于建設(shè)二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)提供必要的政策支持。例如，批準(zhǔn)二連浩特20年內(nèi)新增稅收全部留在當(dāng)?shù)?，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)進(jìn)出口加工企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠（如“三免三減半”，到期后按15%征收企業(yè)所得稅），優(yōu)先安排有條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市；實(shí)行境外旅客購(gòu)物離境退稅，國(guó)內(nèi)旅客免稅購(gòu)物政策；設(shè)立綜合保稅區(qū)，建立自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式；放寬進(jìn)口加工資源類產(chǎn)品限制，增加進(jìn)口配額，下放核準(zhǔn)權(quán)限；鼓勵(lì)進(jìn)口資源加工復(fù)出口項(xiàng)目，免征出口稅，并免除出口配額限制；將二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)一次性全部調(diào)整為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地，將區(qū)內(nèi)沙地、荒地等未利用土地直接列入建設(shè)用地；將二連浩特市教育列入國(guó)家“國(guó)門學(xué)?！惫こ?，并予以政策、資金支持，加強(qiáng)中蒙教育領(lǐng)域的合作與交流；將外國(guó)演出團(tuán)體來(lái)二連浩特市演出的審批權(quán)下放二連浩特市政府，推動(dòng)國(guó)際文化交流，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

（作者系內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院首席研究員）

責(zé)任編輯：康紅波