付金鳳

（黑龍江科技學(xué)院，哈爾濱 150027）

區(qū)域分布視角下的黑龍江省高等教育發(fā)展研究

付金鳳

（黑龍江科技學(xué)院，哈爾濱 150027）

當(dāng)前，黑龍江省高等教育區(qū)域分布比較集中：一是高等學(xué)校數(shù)量高度集中，二是優(yōu)質(zhì)高等教育資源高度集中，三是學(xué)科分布比較集中，造成三集中現(xiàn)象的原因有歷史、政策、經(jīng)濟(jì)等因素。對(duì)此，黑龍江省應(yīng)該立足區(qū)域發(fā)展高等教育，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高等教育區(qū)域布局調(diào)整，同時(shí)扶持落后區(qū)域發(fā)展高等教育。

高等教育；區(qū)域分布；集中；黑龍江

黑龍江省的高等教育，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，特別是改革開放20多年來(lái)的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完備的高等教育體系。截至2007年，全省共有普通高等學(xué)校68所，遍布全省13個(gè)地市，高等教育毛入學(xué)率達(dá)26.78%，高于全國(guó)平均值3.78個(gè)百分點(diǎn)，在校研究生4.6萬(wàn)人，居全國(guó)第9位，每萬(wàn)人口中高等教育在校生達(dá)220.7人，居全國(guó)第10位。全省研究生培養(yǎng)單位25個(gè)，其中高等學(xué)校17個(gè)。全省具有一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)47個(gè)，一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)107個(gè)；擁有14個(gè)國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，居全國(guó)第6位［1］。

雖然全省13個(gè)地市都設(shè)有普通高等學(xué)校，但是黑龍江省的高等教育在區(qū)域分布上比較集中，比如“哈大齊工業(yè)走廊就聚集了49所普通高等學(xué)校，占全省普通高等學(xué)校的72.06%”［2］。本文擬對(duì)黑龍江省高等教育區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行分析，并就黑龍江省高等教育與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出相應(yīng)的建議。

一、黑龍江省各區(qū)域高等教育發(fā)展情況分析

1.高等教育數(shù)量高度集中 已有的研究從高等教育機(jī)構(gòu) （主要是高等學(xué)校）、在校大學(xué)生等多方面來(lái)描述一個(gè)地區(qū)的高等教育數(shù)量狀況。筆者認(rèn)為，用在校大學(xué)生來(lái)描述地區(qū)的高等教育數(shù)量狀況更為準(zhǔn)確?？疾毂?所列數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，黑龍江省高等教育高度集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的哈爾濱、大慶、牡丹江、齊齊哈爾地區(qū)。2007年高等教育在校大學(xué)生，哈爾濱市為41.59萬(wàn)人，占全省高等教育在校大學(xué)生61.13萬(wàn)人的68.04%；大慶市為6.6萬(wàn)人，占10.80%；牡丹江市為4.6萬(wàn)人，占7.52%，齊齊哈爾市為3.49萬(wàn)人，占5.71%。四市高等教育在校大學(xué)生占全省普通高校大學(xué)生的92.07%，而四市的人口只約占全省總?cè)丝诘?4%。

同時(shí)，高等教育集中分布的現(xiàn)象，還特別突出地表現(xiàn)在各市內(nèi)部。除極少數(shù)高等學(xué)校分布在縣（市）外，絕大部分縣（市）都沒(méi)有高等教育機(jī)構(gòu)。

表1 2007年黑龍江省區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2.優(yōu)質(zhì)高等教育資源高度集中 從學(xué)校層次的分布上看（見(jiàn)表2），本科學(xué)校主要分布在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶四市。這四市的本科學(xué)校數(shù)量23所，占全省本科學(xué)校數(shù)量的88.5%。尤其集中在哈爾濱市，其本科學(xué)校數(shù)量16所，占全省本科學(xué)校數(shù)量的61.5%。而其余9個(gè)市區(qū)僅有本院校3所，占全省本科學(xué)院校的11.5%。從學(xué)科層次的分布上看，全省研究生培養(yǎng)單位中具有碩士學(xué)位授予權(quán)的二級(jí)學(xué)科點(diǎn)主要分布在黑龍江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、黑龍江科技學(xué)院等高校之中；博士點(diǎn)主要分布在哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等8所院校當(dāng)中。也就是說(shuō)，這些優(yōu)質(zhì)高等教育資源高度集中在哈爾濱、大慶、牡丹江、齊齊哈爾地區(qū)，特別是集中在哈爾濱市［4］。

表2 2008年黑龍江省普通高等學(xué)校分布情況

3.學(xué)科分布比較集中 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)教育政策的調(diào)整，黑龍江省高等教育學(xué)科分布不斷調(diào)整。近年來(lái)，學(xué)科分布隨高校地域的變遷而變遷，呈現(xiàn)地域上相對(duì)集中的趨勢(shì)。以2004年為例，黑龍江省共有省級(jí)以上學(xué)科207個(gè)。這些學(xué)科比較集中的方面有基礎(chǔ)學(xué)科、醫(yī)學(xué)、森林、機(jī)械與精密儀器、光聲學(xué)以及船舶等。其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科35個(gè)，分布在哈爾濱工業(yè)大學(xué)、大慶石油學(xué)院等8所院校之中；省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科172個(gè)，分布于哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、黑龍江科技學(xué)院等16所院校當(dāng)中［5］；還有上面提到的分布在工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的碩博學(xué)科點(diǎn)，也主要集中在哈大齊等地區(qū)的高等院校當(dāng)中。

造成黑龍江省高等教育這種發(fā)展局勢(shì)的原因是多方面的，有歷史原因、經(jīng)濟(jì)原因、政策原因等，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)和政策原因。從表1可以看出，高校集中分布的哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶四市正是黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地域，尤其是哈爾濱，作為省會(huì)城市以其快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和特有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢(shì)集中了大量的高等學(xué)校。更為明顯的還有大慶市，以其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭先后吸引來(lái)3所高校。在教育政策方面，圍繞黑龍江省政府打造哈大齊工業(yè)走廊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以突出重點(diǎn)、集中優(yōu)勢(shì)資源、重點(diǎn)建設(shè)一批高水平院校和學(xué)科專業(yè)，推進(jìn)資源共享為教育指導(dǎo)思想，加速了哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等高等學(xué)校的發(fā)展，尤其自2008年黑龍江省提出高教強(qiáng)省戰(zhàn)略以來(lái)，建設(shè)一批高水平大學(xué)、高水平學(xué)科專業(yè)等高教發(fā)展規(guī)劃使得上述三集中現(xiàn)象更為明顯。

二、黑龍江省高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）立足區(qū)域發(fā)展高等教育

從黑龍江省區(qū)域高等教育發(fā)展情況可以得出，高等教育與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系是雙重、雙向的。首先是良性互動(dòng)關(guān)系，即區(qū)域發(fā)展水平高或快速發(fā)展，將對(duì)高等教育發(fā)展提出客觀要求并提供良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)高等教育的發(fā)展。如果哈爾濱市沒(méi)有其獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)，就不會(huì)出現(xiàn)高校林立、快速發(fā)展的局面；如果大慶市經(jīng)濟(jì)不是跨越發(fā)展，使之在其他12個(gè)非省會(huì)城市中脫穎而出，也不會(huì)有3所高校舉校遷入；反過(guò)來(lái)，高等教育為區(qū)域發(fā)展發(fā)揮物質(zhì)文明發(fā)展的智力源和精神文明發(fā)展的輻射源作用，既為區(qū)域培養(yǎng)、輸送適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需要的各方面專門人才，優(yōu)先提供科研成果、轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題；又為區(qū)域提供豐富的精神產(chǎn)品和精神文明建設(shè)示范。如果沒(méi)有部分高等教育的優(yōu)先發(fā)展，也不會(huì)有哈大齊工業(yè)走廊的快速騰飛。同時(shí)，二者又相互制約。其他8市的經(jīng)濟(jì)與高等教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明了任何一方發(fā)展滯后都會(huì)阻礙限制另一方的發(fā)展。

鑒于高等教育與區(qū)域發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，建議立足區(qū)域發(fā)展高等教育。武漢大學(xué)黨委書記顧海良在2001年的就職演說(shuō)中曾說(shuō)道：“只有湖北的，才是中國(guó)的，才是世界的?！边@說(shuō)明高等教育發(fā)展必須立足于為區(qū)域服務(wù)。從2004年《黑龍江省教育為老工業(yè)基地振興服務(wù)計(jì)劃》到2008年《黑龍江省高等教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》，都已證明或正在證明著區(qū)域發(fā)展必須依靠高等教育的發(fā)展，高等教育的發(fā)展又必須立足于本區(qū)域。例如，從2004年開始，圍繞黑龍江省六大基地（裝備制造、石油化工、能源、醫(yī)藥、森工、食品）建設(shè)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、大慶石油學(xué)院、黑龍江科技學(xué)院、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等6所相關(guān)高校分別牽頭成立了6個(gè)校企合作委員會(huì)，成為高校與企業(yè)合作的橋梁與紐帶，加快培養(yǎng)各類緊缺人才特別是技能型人才和領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)教育科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的緊密結(jié)合，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。圍繞高教強(qiáng)省規(guī)劃目標(biāo)，黑龍江省將實(shí)施普通高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，重點(diǎn)建設(shè)“五個(gè)一批”，全面提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的總體水平。即建設(shè)一批高水平大學(xué)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；建設(shè)一批高水平學(xué)科專業(yè)，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展；建設(shè)一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)一批高水平人文社科基地，促進(jìn)文化大省發(fā)展；培育一批高水平領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)黑龍江省高等教育區(qū)域布局調(diào)整

如前所述，高等教育與區(qū)域發(fā)展相互依賴，相互促進(jìn)。高等教育的發(fā)展，以區(qū)域一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，高等教育的發(fā)展不能過(guò)度超越區(qū)域社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展階段。但是，高等教育也不能被動(dòng)地適應(yīng)區(qū)域社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。它不僅可以而且應(yīng)該適度超前發(fā)展，以發(fā)揮其對(duì)區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)作用。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)更應(yīng)如此。高等教育的超前發(fā)展與區(qū)域布局調(diào)整，僅靠市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須依靠政府的宏觀調(diào)控與扶持。即使是在美國(guó)那樣高度市場(chǎng)化的國(guó)家，都是通過(guò)市場(chǎng)和政府的宏觀調(diào)控與扶持來(lái) 實(shí)現(xiàn)高等教育的超前發(fā)展與區(qū)域布局調(diào)整的。而政府對(duì)高等教育超前發(fā)展與區(qū)域布局調(diào)整的宏觀調(diào)控與扶持，又必須符合高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律，因此必須是積極穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)。

黑龍江省高等教育區(qū)域布局調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。從表2可以看出，不僅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育總量不夠、質(zhì)量不高，而且經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大慶、齊齊哈爾、佳木斯、七臺(tái)河同樣高等教育總量不夠、質(zhì)量不高。而主要為社區(qū)服務(wù)的高等職業(yè)技術(shù)教育，數(shù)量雖然較多，但都高度集中在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯四市，尤其高度集中在哈爾濱市，有23所。其他9個(gè)市2008年僅有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院10所，在校學(xué)生占全省普通高校學(xué)生總數(shù)不到11.6%。針對(duì)此種情況，黑龍江省高等教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃子計(jì)劃指出“根據(jù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，選擇部分基礎(chǔ)條件較好和對(duì)區(qū)域發(fā)展有支撐作用的高等學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)有特色高水平大學(xué)，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、管理水平和辦學(xué)效益等方面有較大提高，使其成為全省培養(yǎng)高層次人才、促進(jìn)科技進(jìn)步、解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的基地；通過(guò)示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，帶動(dòng)全省高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提高整體實(shí)力與辦學(xué)水平，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)充足的高技能應(yīng)用人才?！痹诖嘶A(chǔ)上，應(yīng)在哈爾濱以外地區(qū)新建立一批適應(yīng)本市發(fā)展需要的社區(qū)學(xué)院，逐步做到社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)市布局1～2所社區(qū)學(xué)院。

（三）扶持落后區(qū)域發(fā)展高等教育

2009年，胡錦濤總書記在考察黑龍江地區(qū)后對(duì)黑龍江區(qū)域發(fā)展作出重要指示，在不到6000字的發(fā)言中多次提到發(fā)展教育。區(qū)域管理者應(yīng)該意識(shí)到高等教育對(duì)區(qū)域發(fā)展的巨大作用，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后區(qū)域必須高度關(guān)注本區(qū)域高等教育的發(fā)展。王久才、楚嶺輝老師在其文章“黑龍江省省屬高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題存在的原因分析”中指出，經(jīng)濟(jì)落后是區(qū)域留不住、吸引不來(lái)畢業(yè)生的一個(gè)重要原因［6］。所以，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高等教育的扶持，重點(diǎn)應(yīng)放在如何吸引、留住“人”上。按照《黑龍江省高等教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》，“制定優(yōu)惠政策，加大高層次人才培養(yǎng)、穩(wěn)定和引進(jìn)力度。希望落后區(qū)域政府和高等學(xué)校要進(jìn)一步加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)、培訓(xùn)的政策扶持和資金投入力度。高等學(xué)校要重視高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部人才政策體系，制定培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才的戰(zhàn)略規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施?！蓖瑫r(shí)，高等學(xué)校所在區(qū)域政府也要主動(dòng)研究支持高等學(xué)校發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題，謀劃大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)接、重大項(xiàng)目對(duì)接、人才使用對(duì)接等問(wèn)題，努力形成以地方政府為主導(dǎo)，區(qū)校互動(dòng)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)的、政策的、法律的等多角度全方位扶持。

［1］ 黑龍江省教育廳發(fā)展規(guī)劃處［EB/OL］.http：//www.hlje.net/class＿fzgh/？web＝class＆name＝4F4ADCBF8C6F66DCFC8A3282AC2BF10A，2010－01－13.

［2］ 黑龍江省人民政府.關(guān)于印發(fā)黑龍江省高等教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃的通知（黑政發(fā)〔2008〕68號(hào)）［EB/OL］.http：//www.hlj.gov.cn/wjfg/system/more/5010100/0000/5010100＿00000006.shtml，2008－08－29.

［3］ 2008年黑龍江省各地市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http：//www.hlj.stats.gov.cn/xwzx/tjgb/qstjgb/10568.htm，2009－02－28.

［4］ 黑龍江省教育廳發(fā)展規(guī)劃處.2008年黑龍江省普通高等學(xué)校分布情況［EB/OL］.http：//www.hlje.net/class＿fzgh/？web＝class＆name＝BBF94B34EB32268 ADA57A3BE5062FE7D，2009－03－20.

［5］ 吳新文.高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)關(guān)系研究［J］.經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2007（12）：4.

［6］ 王久才，楚嶺輝.黑龍江省省屬高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題存在的原因分析［J］.佳木斯大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008（4）：124.

View of the regional distribution of higher education development in Heilongjiang province

FU Jin－feng

（Science and Technology Institute of Heilongjiang，Harbin，150027）

The location of Heilongjiang higher education is concentrated at the present time.Firstly highly concentrated is the number of high education organizations.Secondly is the high concentration of high－quality higher education resources.Thirdly is concentrated distribution of subjects.It＇s concentration is caused by three reasons of history，policy，economy and other reasons.Higher education should be based on regional development，the readjustment of Higher education should move forward steadily.At the same time，those logged behind should be helped.

higher education；local distribution；concentration；Heilongjiang province

G648.4

A

1008－6927（2011）04－0395－04

2011－04－04

付金鳳（1976－），女，碩士，講師，主要研究方向：高等教育管理、大學(xué)生心理健康教育。

黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“黑龍江省高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12512308）。

（

潘秀華）