基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

衡 彬：增強(qiáng)“三種意識(shí)”正確處理“三個(gè)關(guān)系”提高依法履職能力甘谷縣人大常委會(huì)主任衡彬撰文說，2011年是市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大同步換屆年，根據(jù)地方組織法、選舉法、代表法的有關(guān)規(guī)定和省、市委的總體部署，甘谷縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作已于9月底全面完成，依法選舉產(chǎn)生了新一屆縣、鄉(xiāng)人大代表。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，在新形勢(shì)下如何履行職責(zé)，發(fā)揮主體作用，根據(jù)自己多年從事人大工作的實(shí)踐看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面深化。一是思想上增強(qiáng)“三種意識(shí)”。即：人大意識(shí)，在心中樹起堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的信念；代表意識(shí)，就是要自己看得起自己，認(rèn)識(shí)法律賦予代表的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)完成人民使命的信心；職務(wù)意識(shí)，人大代表是一種國(guó)家職務(wù)，要從人民權(quán)力使者的高度和代表人民當(dāng)家作主的角度，認(rèn)真履行代表職務(wù)，為民直言，依法用權(quán)，善于監(jiān)督。二是修養(yǎng)上培育“三種素質(zhì)”。即：政治素質(zhì)，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系，致力于推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和依法治國(guó)方略，維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的社會(huì)主義性質(zhì)；法律素質(zhì)，熟悉和掌握與行使職權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī)，使自己在履職活動(dòng)中能夠正確運(yùn)用法律、法規(guī)，不斷提高執(zhí)法、督法、普法水平。能力素質(zhì)，應(yīng)不斷增強(qiáng)調(diào)查研究能力、統(tǒng)觀全局的戰(zhàn)略思考能力、綜合分析問題能力、發(fā)現(xiàn)與解決矛盾能力、協(xié)調(diào)組織能力、發(fā)表正確見解的能力，善于將自己的意見形成決策性議案或建議。三是行為上正確處理“三個(gè)關(guān)系”。即：處理好本職與兼職的關(guān)系，要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，善于把本職工作與行使代表職責(zé)，實(shí)施法律法規(guī)與執(zhí)行本系統(tǒng)本單位的政策，調(diào)研本職工作內(nèi)容與聯(lián)系群眾聽取反映等有機(jī)地結(jié)合進(jìn)行，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”；處理好局部與全局的關(guān)系，履行職責(zé)時(shí)，不能只顧局部利益，為某個(gè)選區(qū)、選舉單位的少數(shù)人著想，應(yīng)從全局的高度發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，參政的著眼點(diǎn)要高一點(diǎn)，目光要遠(yuǎn)一點(diǎn)，調(diào)查的面要廣一點(diǎn)，研究的問題要深一點(diǎn)，處理好局部和全部、個(gè)人和集體、團(tuán)體和國(guó)家利益的關(guān)系；處理好督政與協(xié)政的關(guān)系，法律既賦予代表監(jiān)督政府的權(quán)利，也規(guī)定了協(xié)助政府推行工作的義務(wù)，要經(jīng)常深入基層、深入群眾了解情況，向政府反饋，對(duì)群眾不認(rèn)識(shí)、不理解的問題還要多做好思想工作，盡力把群眾的思想統(tǒng)一到黨的路線、方針、政策上來(lái)，統(tǒng)一到本地區(qū)的大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)。

李百選：運(yùn)用多種方式促進(jìn)視察成果轉(zhuǎn)化寧縣人大常委會(huì)主任李百選在《關(guān)于提高代表視察工作實(shí)效的實(shí)踐與探索》一文中說，組織代表開展視察活動(dòng)，其最終的目的是為了使視察成果進(jìn)入黨委、政府的決策，在具體工作實(shí)踐中，寧縣人大常委會(huì)運(yùn)用多種方式狠抓落實(shí)，促進(jìn)視察成果的轉(zhuǎn)化，提高視察工作實(shí)效。一是運(yùn)用審議意見書轉(zhuǎn)化。視察報(bào)告形成之后，分別提交主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行討論、審議，形成《審議監(jiān)督意見書》報(bào)送黨委、下發(fā)“一府兩院”。“一府兩院”按期將處理和整改的情況以正式文件形式反饋給縣人大常委會(huì)。如2009年7月，組織代表對(duì)道路交通工作進(jìn)行了視察，向縣政府下發(fā)了審議意見書，縣政府針對(duì)意見書中提出的公路建設(shè)速度相對(duì)緩慢、縣鄉(xiāng)公路失養(yǎng)失管、部分鄉(xiāng)村公路超限超載、一些新修的公路沒有及時(shí)設(shè)置路牌路標(biāo)、“黑車”管理缺失等建議進(jìn)行逐條整改，道路交通得到明顯改觀。二是運(yùn)用代表意見辦理轉(zhuǎn)化。視察活動(dòng)結(jié)束后，由相關(guān)委室整理視察過程中代表提出的意見和建議，編寫工作簡(jiǎn)報(bào)，分送“一府兩院”及相關(guān)職能部門，“一府兩院”及相關(guān)職能部門對(duì)視察工作簡(jiǎn)報(bào)中代表提出的意見進(jìn)行研究處理，達(dá)到了推動(dòng)工作、為民謀利的目的。三是運(yùn)用跟蹤監(jiān)督轉(zhuǎn)化。由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，對(duì)各承辦部門處理落實(shí)代表視察報(bào)告中的意見建議情況進(jìn)行分階段督查，撰寫督查通報(bào)，提交主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議審議，并將督查通報(bào)寄送代表，征求代表意見，代表對(duì)各承辦部門處理落實(shí)建議情況不夠滿意，責(zé)成承辦部門重新辦理。

秦永壽：解決存在問題加快土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)永昌縣人大常委會(huì)副主任秦永壽撰文說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。近年來(lái)，永昌縣落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，按照“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，積極探索，有序推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段，但是土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：部分土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。部分土地流轉(zhuǎn)無(wú)規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，以私下協(xié)商、口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，為可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下隱患。部分群眾的誠(chéng)信意識(shí)較差，不遵守合同約定、隨意提高租金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)期限短規(guī)模小。永昌縣大部分流轉(zhuǎn)土地期限為1年，由于受土地承包期限限制，一方面造成流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)，一方面這些經(jīng)營(yíng)者在流轉(zhuǎn)土地上，不愿也不敢投入過多資金，影響土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和效益。同時(shí)，大部分土地流轉(zhuǎn)后仍舊處于零星分散狀態(tài)，以小塊土地為主體，無(wú)法集中連片，沒有形成土地集中的態(tài)勢(shì)。流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不夠健全完善。目前，全縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織還不完善，還未達(dá)到有專人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障的要求，服務(wù)組織覆蓋面小，服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)水平不高。這些問題的存在，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有必要采取以下措施加以解決。第一，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要嚴(yán)格遵循政策和法律法規(guī)的規(guī)定，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)登記、備案、公證各項(xiàng)程序，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議不規(guī)范的行為，要按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程的管理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法流轉(zhuǎn)土地的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，努力營(yíng)造規(guī)范、有序、誠(chéng)信的土地流轉(zhuǎn)氛圍。第二，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，克服短期行為，樹立長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、互利共贏的理念。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的成功范例，用事實(shí)教育和帶動(dòng)農(nóng)民，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)之路。積極協(xié)調(diào)金融部門對(duì)利用土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)、效益比較高、優(yōu)勢(shì)比較明顯的項(xiàng)目，在資金上給予扶持，給予貸款優(yōu)先優(yōu)惠，解決部分流轉(zhuǎn)大戶融資的困難?；馔恋亓鬓D(zhuǎn)中的各種糾紛和矛盾，做好土地流轉(zhuǎn)全過程中的服務(wù)指導(dǎo)工作，使流轉(zhuǎn)大戶能夠放心經(jīng)營(yíng)。要依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，采取先確定發(fā)展項(xiàng)目，再根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平。第三，健全機(jī)制加快土地流轉(zhuǎn)。適當(dāng)增加土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制，配備必要的服務(wù)設(shè)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。制定土地流轉(zhuǎn)區(qū)域的指導(dǎo)價(jià)格，保障土地流轉(zhuǎn)有序健康發(fā)展。建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)資金投入和政策扶持力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

師正偉：人大力推農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中共正寧縣委報(bào)道組師正偉撰文說，正寧縣于1999年正式進(jìn)入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣序列。為了使旱作農(nóng)業(yè)開發(fā)真正給農(nóng)業(yè)帶來(lái)看得見的實(shí)惠，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，正寧縣十五屆人大常委會(huì)先后開展了6次調(diào)研、8次視察,交辦議案9件、意見建議23條。為了夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，2006年項(xiàng)目實(shí)施中期，8名縣人大代表就聯(lián)名提出了《加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展夯根基的建議》?？h上采納人大代表建議，通過改良土壤、新打集雨水窖、新建提灌站、新打機(jī)井、配套輸變電、引進(jìn)示范推廣新技術(shù)等具體措施，使項(xiàng)目區(qū)山、水、田、林、路得到了綜合治理，從根本上改變了群眾生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民收入逐年增加。目前，全縣梯田面積達(dá)到7.5萬(wàn)畝、改造中低產(chǎn)田8.23萬(wàn)畝、復(fù)墾整理土地1.15萬(wàn)多畝，凈增耕地9813畝，建成了一大批標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。同時(shí)，按照“大中小結(jié)合，蓄引提并舉”的方針，共建成小電井、大口井、蓄水窖等各類水利設(shè)施46186眼（處），集雨節(jié)灌面積達(dá)到7.6萬(wàn)畝，滴滲噴灌6500畝。從2007年開始，隨著市、縣人大代表應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)大力推廣間作套種模式、加快農(nóng)機(jī)推廣步伐、建議在農(nóng)村開展測(cè)土配方施肥等一個(gè)個(gè)議案的落實(shí)，間作套種、立體種植、地膜覆蓋、育苗移栽等技術(shù)得到普及推廣，全縣耕作模式由過去的一年一茬轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒陜刹缁蛞荒耆纾瑥?fù)種指數(shù)提高到185%。特別是旋耕機(jī)、覆膜穴播機(jī)、深松機(jī)等新型旱作農(nóng)機(jī)具的配套使用，使塬面、川臺(tái)地基本實(shí)現(xiàn)了耕、耙、播、收、打全程機(jī)械化，山地梯田實(shí)現(xiàn)了半機(jī)械化，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率?？h人大連續(xù)4次就加強(qiáng)科技富民工程進(jìn)行調(diào)研并提出議案，縣上先后啟動(dòng)實(shí)施了科技入戶工程、糧食豐產(chǎn)工程、種子工程、配方施肥等農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，突出節(jié)水灌溉、地膜種植、烤煙漂浮育苗、病蟲害綜合防治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的組裝配套，改變了粗放經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，全縣共建成四郎河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、湫頭綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蘋果示范園、永正紀(jì)村優(yōu)質(zhì)烤煙示范區(qū)、宮河王錄中藥材種植示范園等旱作農(nóng)業(yè)示范園區(qū)13處，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)60多項(xiàng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%，科技入戶率達(dá)到98%，良種使用率達(dá)95%以上，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%。2010年，周鋒等5名縣人大代表聯(lián)名提出在項(xiàng)目區(qū)走特色產(chǎn)業(yè)富民路子的建議案報(bào)送后，縣委、縣政府積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，壓糧擴(kuò)經(jīng)、壓煙擴(kuò)果、壓麥擴(kuò)秋、壓劣擴(kuò)優(yōu)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，糧食種植面積穩(wěn)定在25萬(wàn)畝左右，麥秋比例由2005年的6：4調(diào)整到4：6，糧經(jīng)比例由7：3調(diào)整到4：6，蘋果、烤煙、瓜菜、大蔥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)有果園25萬(wàn)畝；烤煙面積穩(wěn)定在3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化生產(chǎn)。先后集中連片建成了以四郎河川水泥骨架大棚為主的反季菜、早春菜和時(shí)令菜萬(wàn)畝生產(chǎn)基地；以榆林子中巷、周家蘆堡、宮河王錄、永和羅川4個(gè)城郊村竹架大棚、小拱棚為主的春夏菜、夏秋菜設(shè)施瓜菜示范點(diǎn)；以永和羅川、宮河彭姚川日光溫室為主的秋冬蔬菜基地；以宮河、周家為主的3萬(wàn)畝大蔥基地。至2010年底，全縣蔬菜面積達(dá)到86513畝，其中設(shè)施瓜菜面積14091畝，設(shè)施蔬菜大棚累計(jì)達(dá)到4006座，蔬菜年總產(chǎn)量達(dá)到了11.1萬(wàn)多噸，產(chǎn)值1.1億元，農(nóng)民人均增收500多元，“塬面果煙、川區(qū)蔬菜”的產(chǎn)業(yè)格局更趨明顯。

李學(xué)林：以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)人大依法履行各項(xiàng)職權(quán)張家川回族自治縣人大常委會(huì)辦公室副主任李學(xué)林撰文說，近年來(lái)，特別是2010年以來(lái)，張家川回族自治縣人大常委會(huì)辦公室在縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞人大常委會(huì)重點(diǎn)工作，始終堅(jiān)持以提高素質(zhì)為基點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，強(qiáng)化綜合服務(wù)和后勤保障職能，推動(dòng)縣人大常委會(huì)依法履行各項(xiàng)職權(quán)。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部職工的工作能力和依法履職水平。教育引導(dǎo)辦公室每一名工作人員切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立“辦公室工作無(wú)小事”的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，大力弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、開拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，在不同的工作崗位上爭(zhēng)先鋒、當(dāng)標(biāo)兵，推動(dòng)人大常委會(huì)整體工作上水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。二是完善管理制度，規(guī)范工作程序，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。認(rèn)真抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持用制度管人，按制度程序辦事，把各項(xiàng)制度落到實(shí)處，以管理制度的有效落實(shí)，促進(jìn)辦事辦公效率的全面提升。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)水平。服務(wù)是辦公室工作的永恒主題。要把服務(wù)作為“天職”，凡事早考慮、早著手，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變、單一服務(wù)向全面服務(wù)的轉(zhuǎn)變、一般服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持精益求精，力求盡善盡美，切實(shí)提高服務(wù)水平。按照“管理有序、保障有力”的要求，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，不斷提高服務(wù)保障能力。四是提高統(tǒng)籌能力，凝聚各方面力量。辦公室工作千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，為此，在工作中必須學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，要分清重點(diǎn)和主次，統(tǒng)籌兼顧地做好各項(xiàng)工作，決不能“眉毛胡子一把抓”。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，樹立“一盤棋”的思想，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮上下左右、方方面面的積極性，密切上下級(jí)人大之間的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)與“一府兩院”和其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造團(tuán)結(jié)共事的工作氛圍。

人大視野