文/辜勝阻 民建中央副主席

2011年上半年經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)較快增長，“硬著陸”和“滯漲”擔(dān)憂解除，但宏觀經(jīng)濟仍然存在著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。錢流失衡、成本攀升、就業(yè)糾結(jié)、消費乏力和分配不合理，進一步考驗宏觀調(diào)控智慧。宏觀經(jīng)濟調(diào)控既是一門藝術(shù)，也是一種技巧，當(dāng)前要增強風(fēng)險憂患意識，要防潛在風(fēng)險于未然，深化體制改革、重視市場引導(dǎo)，防范地方過度債務(wù)和民間借貸糾紛、中小企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)、經(jīng)濟增長動力不足等潛在風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前宏觀調(diào)控需要正視經(jīng)濟運行中的五個問題：

一是金融二元特性凸顯。當(dāng)前我國金融體系呈現(xiàn)二元現(xiàn)象：政府與國企借助正規(guī)金融系統(tǒng)提供的廉價資金進行投資。而民營中小企業(yè)在體制內(nèi)融資艱難，陷入“錢荒”，不得不用利率極高的民間借貸，融資成本極高。體制外灰色高利貸融資熱火朝天，資金洶涌從體制內(nèi)走向體制外，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)“全民放貸”現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，上半年我國社會融資規(guī)模為7.76萬億元，銀行體系外資金融資占比超過40%以上。

二是企業(yè)成本過快攀升。企業(yè)高成本時代日益凸顯：利率、匯率、稅率、費率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進價和資源環(huán)境代價“兩價”，九種因素疊加推動企業(yè)成本直線上升。微小企業(yè)利潤比“刀片”還薄，許多企業(yè)虧損運營，有調(diào)查稱溫州有20%中小企業(yè)倒閉。

三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出。就業(yè)市場“有人無事做和有事無人做”糾結(jié)加深：一方面大學(xué)生就業(yè)難，另一方面農(nóng)民工“用工荒”。大量中小企業(yè)不僅嚴(yán)重缺工，用工成本大大上升，而且企業(yè)員工流失率極高，使企業(yè)經(jīng)營極不穩(wěn)定。

四是居民收入增幅大大滯后，財政收入和企業(yè)利潤增幅。上半年全國財政收入同比增31%，大大高于8%的預(yù)算，為GDP及居民收入增速的3-4倍。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長27.9%。稅賦重會推高物價，不利于企業(yè)為員工加薪，抑制了居民收入提高和消費擴大，降低了居民物價承受力。

五是投資主導(dǎo)增長的格局沒有根本改變，消費乏力。“十二五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要使消費成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。上半年投資增速超過消費增速9個百分點，投資對GDP增長貢獻率比消費貢獻率高近6個百分點，地方政府和國企投資的沖動熱情高漲，居民消費依然動力不足。

下半年宏觀調(diào)控必須重視解決以上經(jīng)濟運行中的突出問題，防潛在風(fēng)險于未然。

一要防范地方債務(wù)引發(fā)銀行壞賬和民間借貸糾紛高發(fā)的潛在金融風(fēng)險。國家審計署數(shù)據(jù)顯示，全國地方政府性債務(wù)余額超過10.7萬億元人民幣，許多要在近期還本付息。銀監(jiān)會統(tǒng)計顯示，50%的地方貸款存在第一還款源不足。地方負(fù)債雖然總體未超過地方政府的償債能力，但在土地財政收入縮水、保障房建設(shè)又添新債的背景下短期還本付息壓力依然較大。當(dāng)前，必須依法管理地方融資平臺、重組地方債務(wù)，防范地方債務(wù)違約引發(fā)銀行壞賬風(fēng)險。同時，民間高利貸缺乏監(jiān)管，利率奇高，中小企業(yè)還本付息壓力極大，蘊含著巨大的潛在債務(wù)糾紛風(fēng)險，甚至可能“間接傳導(dǎo)”至銀行系統(tǒng)。為此，要放寬金融管制，規(guī)范民間金融，讓民間金融陽光化，防范民間借貸糾紛引發(fā)金融風(fēng)險。

二要防范多種因素疊加造成的困境引發(fā)中小企業(yè)大量停產(chǎn)半停產(chǎn)和大量民間資本游離實體經(jīng)濟的潛在風(fēng)險。中小企業(yè)是社會的“就業(yè)穩(wěn)定器”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“活力之源”。然而當(dāng)前，作為國民經(jīng)濟根基的中小企業(yè)，由于融資難、用工荒、成本高、費稅重、用電荒等多重困境，受傷深重。如果這些困境無法得到有效緩解，將會導(dǎo)致中小企業(yè)大量停產(chǎn)半停產(chǎn)，大量民間資本游離于實體經(jīng)濟，不僅給經(jīng)濟增長后勁和居民就業(yè)帶來威脅，也會出現(xiàn)民間資本熱錢化、產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟泡沫化，進而給國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行帶來風(fēng)險。當(dāng)前，必須通過加強減稅減費、加大結(jié)構(gòu)性金融支持、扶持轉(zhuǎn)型升級等措施幫助中小企業(yè)。