□ 周楊雪，伍 奕

（海南大學(xué)，海南 ?？?570228）

海南國(guó)際旅游島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的法律思考

□ 周楊雪，伍 奕

（海南大學(xué)，海南 ?？?70228）

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入到老齡化社會(huì)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已是不可回避的問(wèn)題。積極發(fā)展海南國(guó)際旅游島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是解決這一問(wèn)題的最佳試驗(yàn)區(qū)，休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的法律現(xiàn)狀，已表明制定和出臺(tái)發(fā)展海南休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策和法律制度，是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的當(dāng)務(wù)之急。

休閑養(yǎng)老；休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；海南國(guó)際旅游島

隨著人們生活水平的不斷提升和工作節(jié)奏的加快，休閑產(chǎn)業(yè)也漸漸得以發(fā)展起來(lái)。但與此同時(shí)，我國(guó)也正面臨人口快速老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)老年人口總量將超過(guò)4億，占總?cè)丝?/4以上，[1］由此加速催生了我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在漸漸融合，發(fā)展我國(guó)新型的休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已是當(dāng)務(wù)之急。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”的戰(zhàn)略定位，這也為海南國(guó)際旅游島發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了重要的依據(jù)。本文就發(fā)展海南國(guó)際旅游島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的法律問(wèn)題進(jìn)行思考，目的是探討制定相應(yīng)的法律制度及其措施，鼓勵(lì)和扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般特征

休閑養(yǎng)老是指一個(gè)人按照國(guó)家的法律規(guī)定達(dá)到了退休年齡后，以各種“玩”的方式，求得身心的調(diào)節(jié)與放松，達(dá)到身心愉悅、生命保健、體能恢復(fù)和健康長(zhǎng)壽的目的的一種閑居休息的生活。[2］休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，則是以休閑養(yǎng)老為基礎(chǔ)，為老年人提供設(shè)施、特殊商品、服務(wù)以滿足老年人特殊需要的，它包括老年人衣、食、住、行、用、醫(yī)、娛、學(xué)等物質(zhì)精神文化等方面構(gòu)成的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，是多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互交叉的綜合性產(chǎn)業(yè)，是由老年市場(chǎng)需求拉動(dòng)而興起的新興產(chǎn)業(yè)。[3］本文所指養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是專指城市退休老人，不含農(nóng)村老人。

我國(guó)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步比較晚，其發(fā)展速度相對(duì)緩慢，休閑養(yǎng)老方式較為單一，居家及社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施也相對(duì)滯后，這種傳統(tǒng)休閑養(yǎng)老方式已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)生活高品質(zhì)的追求，尤其是適應(yīng)不了現(xiàn)代休閑養(yǎng)老觀念的發(fā)展。盡管我國(guó)現(xiàn)代休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是相對(duì)滯后，總體上尚處于初級(jí)階段，但是我國(guó)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，其仍有如下特征：

一是產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的初級(jí)性。2009年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后，“421家庭”①“421家庭”指即現(xiàn)代每個(gè)家庭幾乎都有四個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子。越來(lái)越多，年輕人負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，人們對(duì)如何養(yǎng)老也越來(lái)越重視，且由于現(xiàn)代人對(duì)獨(dú)立空間、隱私等觀念的接受與發(fā)展，越來(lái)越多的老人認(rèn)為居家養(yǎng)老、家庭式養(yǎng)老等傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能滿足他們對(duì)養(yǎng)老的各方面需求，由此“休閑養(yǎng)老”觀念應(yīng)運(yùn)而生。由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大，又剛進(jìn)入老齡化社會(huì)，無(wú)論是制度政策，還是基礎(chǔ)配套設(shè)施都處于萌芽和摸索階段，使該產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性政策不明朗，使我國(guó)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策具有初級(jí)性特點(diǎn)。

二是產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容顯現(xiàn)休閑性。休閑性是休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)最重要的特征，休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容幾乎都是涉及如何最大化滿足此類民眾休閑和養(yǎng)老的需求。本文的“休閑”，是指人們?cè)谇蟮蒙嫘枰獾臅r(shí)間里，以“玩”的形式表現(xiàn)生活方式的一種動(dòng)態(tài)與過(guò)程。與居家養(yǎng)老不同，休閑養(yǎng)老并不拘泥于家庭日常生活之中，它重點(diǎn)在于“玩”，通過(guò)各種“玩”的方式求得身心的調(diào)節(jié)放松，達(dá)到身心愉悅、生命保健、體能恢復(fù)和健康長(zhǎng)壽的目的。養(yǎng)老是目的，休閑是宗旨，可以說(shuō)休閑是貫穿養(yǎng)老生活最重要的部分，所以在休閑養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)中，一定不能偏離這個(gè)宗旨。

三是產(chǎn)業(yè)形式內(nèi)容的需求顯示多元性。由于 “休閑”內(nèi)涵豐富，精神需求、物質(zhì)需求、心理需求、環(huán)境需求等都可以通過(guò)“休閑”來(lái)體現(xiàn)。由此可以看出休閑養(yǎng)老需要的元素很多，無(wú)論是需求的一方還是被需求的一方都需要多樣的休閑方式和多元的文化來(lái)滿足彼此的需求。對(duì)需要養(yǎng)老的人來(lái)說(shuō)，閑暇的時(shí)間越多，越希望能體驗(yàn)不同的生活、不同的文化、優(yōu)美的環(huán)境以及個(gè)性的服務(wù)。而對(duì)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者而言，想要發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，必須打造一個(gè)多元休閑的養(yǎng)老模式。這是一個(gè)互動(dòng)和整合的過(guò)程。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的環(huán)境性。休閑養(yǎng)老的前提是時(shí)間，有了閑暇的時(shí)間才能真正體驗(yàn)休閑養(yǎng)老的生活模式，發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必要條件就是要有優(yōu)美的環(huán)境。由于旅游度假是休閑養(yǎng)老的一個(gè)基本方式，所以，一個(gè)綠色的、環(huán)保的、低碳的環(huán)境是支撐休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的外在客觀條件，是發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不可或缺的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。由于我國(guó)現(xiàn)在處于原生態(tài)環(huán)境區(qū)域很稀缺，能夠且提出要發(fā)展養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)的地區(qū)只有個(gè)別的旅游城市，在全國(guó)范圍提倡發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的地區(qū)不多。海南處于亞熱帶氣候，具有發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，海南的自然環(huán)境最適宜發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

五是產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象的移民性。從人們的消費(fèi)規(guī)律來(lái)看，當(dāng)人們?cè)趽碛袧M足生存需要的收入和足夠的閑暇時(shí)間后，就會(huì)進(jìn)行休閑消費(fèi)。在我國(guó)，最初休閑只是緊張工作之余的一種放松手段，到現(xiàn)在休閑已經(jīng)成為一種生活觀念和追求生命質(zhì)量的一種活動(dòng)。休閑養(yǎng)老也是如此，隨著收入水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求就會(huì)有所增高，以前只是去環(huán)境優(yōu)美的地方去觀光旅游，現(xiàn)在則演變成長(zhǎng)時(shí)間度假休閑，更有一部分老人甚至購(gòu)置房產(chǎn)，移居當(dāng)?shù)?，充分顯現(xiàn)出移民性。海南不但風(fēng)光秀麗，景色迷人，更有獨(dú)特的熱帶風(fēng)土人情，四季如春的氣候十分適合高血壓、心腦血管、支氣管炎等老年疾病患者居住，如此特色吸引著眾多老年人移居過(guò)冬。近幾年更是有許多老人在海南購(gòu)置房產(chǎn)，長(zhǎng)期投入到椰風(fēng)海韻的風(fēng)情中。

二、海南國(guó)際旅游島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

建設(shè)海南國(guó)際旅游島的基本目的就是為了使海南的旅游業(yè)全面與國(guó)際接軌，實(shí)行自由化貿(mào)易活動(dòng)，并為此建立相應(yīng)的法律政策和管理體制，把海南建設(shè)成為世界一流的熱帶海島度假休閑勝地。實(shí)現(xiàn) “服務(wù)零距離、管理零距離、景區(qū)零距離、產(chǎn)品零距離”，把海南建設(shè)成為“旅游開(kāi)放之島、歡樂(lè)陽(yáng)光之島、休閑度假之島、生態(tài)和諧之島、服務(wù)文明之島”。[4］

2010年6月8日國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù) 《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下簡(jiǎn)稱《綱要》），該《綱要》指出要在提高全省公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。并在此基礎(chǔ)上提出了一系列的發(fā)展綱要，不但要完善休閑療養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大療養(yǎng)服務(wù)范圍，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、森林氧吧康復(fù)等療養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目。還要在主要旅游城市和大型旅游度假區(qū)，扶持建設(shè)若干集休閑度假、醫(yī)療服務(wù)于一體的休閑療養(yǎng)項(xiàng)目。積極引進(jìn)境內(nèi)外知名醫(yī)療和保健機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取開(kāi)辦中外合資醫(yī)院，引入國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)證，滿足境內(nèi)外游客的休閑療養(yǎng)服務(wù)需求。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化管理水平和服務(wù)質(zhì)量，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。[5］雖說(shuō)是有著一系列的發(fā)展綱要，但是目前專門(mén)針對(duì)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的配套管理體制方面仍是一片空白，只是把休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的一方面而已，所以說(shuō)，海南休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下：

一是休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃。海南休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是空白的，缺乏明確的導(dǎo)向性政策引導(dǎo)。目前，休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，海南也提出將此作為一個(gè)吸引國(guó)內(nèi)外的旅客來(lái)海南養(yǎng)老的一個(gè)項(xiàng)目，但是由于國(guó)內(nèi)剛進(jìn)入老齡化社會(huì)，對(duì)此類產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行方式都處于摸索階段，沒(méi)有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的模式可供參考。海南也只是對(duì)休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)布了一個(gè)框架性的行為綱要，并沒(méi)有一個(gè)整體的細(xì)分規(guī)劃，也沒(méi)有一個(gè)目標(biāo)明確的導(dǎo)向性政策來(lái)引導(dǎo)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

二是休閑產(chǎn)業(yè)沒(méi)有任何配套的法律規(guī)章制度，對(duì)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)與扶持不到位。到目前為止，海南即沒(méi)有設(shè)立專門(mén)針對(duì)主體是老人的養(yǎng)老準(zhǔn)入機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)和異地養(yǎng)老政策，也沒(méi)有具體的如何經(jīng)營(yíng)的行為模式以及對(duì)老人消費(fèi)的稅收、生活的補(bǔ)貼和醫(yī)療扶持等相關(guān)法律政策。更是沒(méi)有進(jìn)入休閑養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相關(guān)企業(yè)的專門(mén)法律法規(guī)。諸如一個(gè)退休老人的社會(huì)保險(xiǎn)只能在他辦社會(huì)保險(xiǎn)的當(dāng)?shù)夭拍苁褂?，無(wú)法遷移到其他省，如果這個(gè)老人來(lái)海南養(yǎng)老，他的社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障的權(quán)利無(wú)法在海南行使，那么很可能阻擋他來(lái)海南養(yǎng)老的計(jì)劃。要很好地解決這個(gè)問(wèn)題，還需要出臺(tái)相應(yīng)的異地養(yǎng)老政策才行。

三是沒(méi)有專門(mén)的休閑養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)。盡管海南有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，較好的醫(yī)療設(shè)施，但休閑養(yǎng)老的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制仍然未能建立，這嚴(yán)重制約了海南休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展空間。有服務(wù)到位的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前提條件，如果沒(méi)有這些做基礎(chǔ)，那么就會(huì)妨礙其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前島內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很少，專門(mén)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不到10家，且條件和設(shè)施都十分簡(jiǎn)陋，入住率很低。造成這種現(xiàn)象的原因是海南公費(fèi)醫(yī)療體系的不銜接，海南的整體醫(yī)療水平偏低，無(wú)法滿足養(yǎng)老對(duì)醫(yī)療條件的需求，這些都是需要休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策來(lái)進(jìn)行扶持的。

三、發(fā)展海南國(guó)際旅游島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想

促進(jìn)和發(fā)展海南國(guó)際旅游島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，需要解決許多產(chǎn)業(yè)政策與法律上的問(wèn)題。制定和出臺(tái)一些相關(guān)的政策措施，已是發(fā)展海南休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。在如何發(fā)展海南休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，由于各國(guó)的國(guó)情、文化風(fēng)俗等不同，且目前國(guó)際上對(duì)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和模式既沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一共識(shí)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的一個(gè)城市專門(mén)只發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展海南休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)該使其具有特色性。筆者認(rèn)為，發(fā)展海南休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可以考慮如下幾點(diǎn)對(duì)策：

一是制定海南休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)劃分休閑養(yǎng)老區(qū)域。由于國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和《綱要》將海南國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略確定為提倡發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，而休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)只是作為休閑產(chǎn)業(yè)的一部分來(lái)被提及，所以并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的單獨(dú)發(fā)展，也沒(méi)有明確相關(guān)政策來(lái)支持。由于休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有發(fā)展?jié)摿?，其背后消費(fèi)群體市場(chǎng)不容忽視，對(duì)海南國(guó)際旅游島發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃，制定一系列相關(guān)的法規(guī)政策是十分必要的。根據(jù)海南的實(shí)際情況來(lái)確定是建立一個(gè)專門(mén)休閑養(yǎng)老的度假村或是一個(gè)大型的配套設(shè)施和服務(wù)齊全的休閑養(yǎng)老城，這對(duì)海南國(guó)際旅游島整體發(fā)展也十分重要，甚至可以在海南適合養(yǎng)老的地級(jí)市都劃分一塊區(qū)域來(lái)建立休閑養(yǎng)老度假村或是休閑養(yǎng)老城，如果規(guī)劃得當(dāng)，休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為海南國(guó)際旅游島發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)中最重要的一部分，進(jìn)而帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二是設(shè)立休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金會(huì)，募集社會(huì)基金，促進(jìn)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南國(guó)際旅游島建設(shè)，為了鼓勵(lì)發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可以考慮設(shè)立休閑養(yǎng)老基金會(huì)。一方面以國(guó)際旅游島的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、潛在的消費(fèi)群體和巨大的商機(jī)來(lái)向社會(huì)和企業(yè)募集運(yùn)作基金，吸引大型企業(yè)來(lái)瓊投資建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要的基礎(chǔ)設(shè)施，建造休閑養(yǎng)老度假圣地。另一方面也可以申請(qǐng)?zhí)峁┰摦a(chǎn)業(yè)扶持金和生態(tài)補(bǔ)償金，用于維持發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引起的人口流動(dòng)費(fèi)用及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。

三是制定出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策與法規(guī)。發(fā)展海南休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要一系列的政策和法規(guī)的扶持、規(guī)范和鼓勵(lì)，不僅要扶持鼓勵(lì)該產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體，還要有相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)吸引來(lái)海南休閑養(yǎng)老人員，確保休閑養(yǎng)老客源的持續(xù)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)大量建設(shè)和完善休閑養(yǎng)老設(shè)施及提供相應(yīng)的公共服務(wù)，適時(shí)發(fā)展高水準(zhǔn)的、國(guó)際化的休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在確保國(guó)際旅游島生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的各種措施、政策和法規(guī)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、設(shè)備齊全、服務(wù)周到、環(huán)境優(yōu)美、舒適度高的休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。

四是制定異地養(yǎng)老政策法規(guī)，保障和維護(hù)養(yǎng)老人群的權(quán)利。制定既符合海南本省，又符合國(guó)內(nèi)養(yǎng)老人群的異地養(yǎng)老政策，是促進(jìn)海南國(guó)際旅游島發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心政策。其涉及內(nèi)容很多，如解決養(yǎng)老人群社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)流通問(wèn)題、準(zhǔn)入海南養(yǎng)老人群準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、配套醫(yī)療保障制度及時(shí)到位等等問(wèn)題。再如經(jīng)營(yíng)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體性質(zhì)問(wèn)題、如何給予優(yōu)惠措施、養(yǎng)老消費(fèi)免稅、養(yǎng)老維權(quán)等問(wèn)題。

發(fā)展海南國(guó)際旅游島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有人認(rèn)為發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)是應(yīng)該的，但發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻是一個(gè)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不利于海南旅游業(yè)發(fā)展。這實(shí)際上是個(gè)誤識(shí)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)就要將休閑和養(yǎng)老兩個(gè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合發(fā)展，兩手都要抓，休閑與養(yǎng)老兩不誤。在休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，休閑與養(yǎng)老是并列在一起的。在休閑中養(yǎng)老，在養(yǎng)老時(shí)休閑，這是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，兩者是缺一不可的。海南的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際旅游島的發(fā)展，國(guó)際旅游島的發(fā)展離不開(kāi)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。

綜上所述，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，兩者皆不可耽誤。在休閑產(chǎn)業(yè)中推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)，只有做到休閑養(yǎng)老兩不誤，才有可能將休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新型的養(yǎng)老模式和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)的發(fā)展是巨大的，潛力是無(wú)限的。它與海南國(guó)際旅游島的發(fā)展方向是一致的，甚至可以作為一項(xiàng)支撐產(chǎn)業(yè)來(lái)為海南國(guó)際旅游島建設(shè)添磚加瓦。

[1］王珊．實(shí)錄：首屆中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)高端論壇[EB/OL］．搜狐焦點(diǎn) 網(wǎng) ，http：//house．focus．cn /news/2010－06 －06 /953541．html，2010－06－06．

[2］ 休閑的定義 [EB/OL］．百度網(wǎng)，http：//baike．baidu．com/view/6495．htm，2010－08－10．

[3］養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)——城市經(jīng)營(yíng)的重要抓手[EB/OL］．聚友網(wǎng)，http：//blog．myspace．cn /e/405076816．htm，2009－09－01．

[4］ 海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃 [EB/OL］．http：//news．hainan．net，2008－04－26．

[5］海南省將打造成文化娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)健身休閑養(yǎng)老勝地[EB/OL］．人民網(wǎng)海南視窗， http：//www．dayoo．com，2010－06－21．

（責(zé)任編輯：徐 虹）

Abstract：Our country has already entered to aging society Currently，so it is the unavoidable question to the development on the retirement industry．It is also the best pilot area to solve this problem when positively develops the leisure retirement industry on Hainan international tourism island．The legal characteristic on the leisure retirement industry had indicated that formulating the polices and promulgating the legal system on the development of the Hainan’s leisure retirement industry is an urgent and necessary task facing the legislation for Hainan special economic zone．

Key words：leisure retirement；leisure retirement Industry；Hainnan Internation Tourism Island；Legal System

The Legal Thinking of the Development of Hainan International Tourism Island Leisure Retirement Industry

Zhou Yangxue，Wu Yi

D922．182．3

A

1007－8207（2011）02－0082－03

2010－12－10

周楊雪 （1987—），女，安徽省銅陵人，海南大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法碩士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)；伍奕（1968—），女，海南大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。