□ 韋朝毅，盧丹鳳

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

當(dāng)前地方政府奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象及其治理

□ 韋朝毅，盧丹鳳

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭411105）

艱苦奮斗的延安精神是我們黨的傳家寶，永遠(yuǎn)都不能丟棄。但是，當(dāng)前我國一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的“艱苦奮斗、勤儉建國”意識(shí)淡薄，成本觀念缺乏，導(dǎo)致許多如水電能源浪費(fèi)、 “三公消費(fèi)”浪費(fèi)、錯(cuò)誤決策浪費(fèi)、慶典祭祀浪費(fèi)及會(huì)議評(píng)比浪費(fèi)等浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。究其原因在于觀念錯(cuò)位和規(guī)范缺失。因此，弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，樹立現(xiàn)代行政觀念；加快法制建設(shè)步伐，完善監(jiān)督制約機(jī)制；健全并完善財(cái)政預(yù)算體制、績(jī)效考核制度和行政問責(zé)制度；強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開等，應(yīng)成為遏制地方政府奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的必然選擇。

地方政府；延安精神；奢侈浪費(fèi)；觀念；規(guī)范

延安精神是我們黨的傳家寶，是中華民族寶貴的精神財(cái)富，是中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期培育和形成的偉大的時(shí)代精神，是我們戰(zhàn)勝敵人、奪取勝利的力量之源和精神支柱，具有豐富而深刻的內(nèi)涵。其中，艱苦奮斗最具鮮明的時(shí)代特征，是延安精神的重要組成部分，它與廉潔奉公和厲行節(jié)約是高度一致的。在延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人不僅保持了艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，而且將之與廉政建設(shè)和勤儉節(jié)約結(jié)合在一起，廉潔奉公，厲行節(jié)約。針對(duì)各種浪費(fèi)現(xiàn)象，陳云同志在多年前作報(bào)告時(shí)就曾指出：吃飯“不僅把飯菜吃完，還要端起盤子來，用饅頭擦干凈盤底的油跡，此時(shí)干凈明亮的瓷盤子，可以像鏡子一樣照看自己的臉”。[1］這個(gè)“吃飯要照鏡子”的故事不僅批評(píng)了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，而且時(shí)刻提醒我們要勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。2002年12月6日，胡錦濤總書記在西柏坡考察時(shí)重溫了毛主席強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)務(wù)必”——?jiǎng)?wù)必使同志們保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部，要自覺地發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的作風(fēng)，弘揚(yáng)艱苦樸素、勤儉建國的精神，堅(jiān)決反對(duì)浮躁浮夸、急功近利，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳。[2］這不僅體現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)艱苦奮斗、勤儉強(qiáng)國精神的重視，也是我們黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和社會(huì)轉(zhuǎn)型的迫切需求。

然而，當(dāng)前我國地方政府各種講排場(chǎng)、比闊氣、享奢華辦公樓、公款吃喝等揮霍公共資源的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象卻一直存在。因此，如何規(guī)范和約束政府行為，遏制奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，繼續(xù)弘揚(yáng)艱苦奮斗的延安精神，已是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前地方政府奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的主要類型

綜觀當(dāng)前地方政府的各種奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，我們可以將其歸納為以下幾種類型：

（一）水電能源浪費(fèi)

長期以來，人們一直都把水電能源浪費(fèi)的矛頭指向企業(yè)，卻忽視了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在此資源浪費(fèi)中所占的比重。其實(shí)，當(dāng)前我國政府機(jī)關(guān)單位已成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)相并列的資源消耗大戶。究其原因是政府部門及事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)都來自國家財(cái)政撥款，對(duì)于水電能源消耗費(fèi)用沒有作定額限制。這種體制性的缺陷導(dǎo)致了當(dāng)前很多政府部門工作人員奢侈浪費(fèi)習(xí)慣的形成，甚至已內(nèi)化為某些人的生活方式，他們對(duì)于那些長明燈、長流水等能源浪費(fèi)現(xiàn)象熟視無睹。據(jù)報(bào)道，2009年中國已成為世界能源消耗量排名第一的國家。[3］

（二）“三公消費(fèi)”浪費(fèi)

“三公消費(fèi)”即公款吃喝、公車消費(fèi)和公費(fèi)旅游三大開支。當(dāng)前，“三公消費(fèi)”已成為我國各級(jí)地方政府的首要浪費(fèi)行為，并已逐步升級(jí)為導(dǎo)致行政效能低下、政府公信力下降的重要原因。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，2008年全國公款吃喝、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國的“三公”開支一年仍高達(dá)9000億元人民幣，相當(dāng)于國家財(cái)政支出的三成，比財(cái)政部正式公布的29億元多出310倍，平均每人需要負(fù)擔(dān)700元人民幣。[4］如此驚人的浪費(fèi)現(xiàn)象如果得不到有效制止，某些政府部門及其官員依然如此慷國家之慨來滿足自身的利益需求，那么，為構(gòu)建和諧社會(huì)所做的努力將會(huì)成為一紙空談。

（三）錯(cuò)誤決策浪費(fèi)

當(dāng)前，一些地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于利用手中權(quán)力去搞勞民傷財(cái)、浮華無效卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績(jī)的工程，如修建豪華辦公大樓和標(biāo)志性建筑等。其實(shí)，這些工程是不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際的“政績(jī)工程”，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部為追求虛假政績(jī)而進(jìn)行的錯(cuò)誤決策。例如：作為國家貧困縣的呼和浩特清水河縣竟然斥資61億建新城區(qū)，以求快速脫貧；但這項(xiàng)在2002年并未獲批準(zhǔn)就已投建的新項(xiàng)目，后因國家宏觀調(diào)控被迫流產(chǎn)，新區(qū)建設(shè)資金鏈斷裂，造成爛尾樓一片。[5］在全國，諸如此類的浪費(fèi)現(xiàn)象涉及金額巨大，令人觸目驚心。

（四）慶典祭祀浪費(fèi)

原本屬于一種象征性意義的慶典、祭祀活動(dòng)，有時(shí)卻成為滿足某些地方政府官員虛榮心的另一種表達(dá)方式。他們借助各種慶典、祭祀活動(dòng)大搞形式主義以彰顯自己或本地政府的“實(shí)力”，不僅活動(dòng)形式多樣，規(guī)模日漸擴(kuò)大，而且級(jí)別不斷提高，數(shù)額日益增大。例如：安徽亳州市原市委書記李興民耗資200萬慶賀自己“榮登書記寶座”的“大閱兵”；[6]河南鹿邑縣與甘肅臨洮縣競(jìng)爭(zhēng)斥巨資辦老子公祭大典、建“老子文化園”、辦“老子文化節(jié)”，以及陜西黃陵縣與河南新鄭市爭(zhēng)搶“公祭黃帝”的正統(tǒng)身份、湖南新晃縣欲斥資50億重建“夜郎古國”時(shí)卻遭遇貴州針鋒相對(duì)的駁斥，等等。

（五）會(huì)議評(píng)比浪費(fèi)

“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象一直是難以根治的行政頑疾。一些地方政府部門無論大事小事、事情重不重要都需開會(huì)予以解決，可會(huì)風(fēng)卻是相當(dāng)?shù)母莩?，如?huì)上“官員抽天價(jià)煙”等。據(jù)相關(guān)資料顯示，在我國財(cái)政支出中，全國一年會(huì)議支出高達(dá)1000億元。[7］此外，各種評(píng)比達(dá)標(biāo)浪費(fèi)現(xiàn)象也不可小視，一些地方政府舉行的這些活動(dòng)也是名目繁多，形式多樣，盡顯奢華氣派。如2009年山東省在進(jìn)行各種評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)清理前，各級(jí)黨委、人大、政協(xié)和法院、檢察院系統(tǒng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)達(dá)3418項(xiàng)，每一評(píng)選周期需經(jīng)費(fèi)11997萬元，其中財(cái)政撥款9430萬元。[8］

二、地方政府奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的成因分析

導(dǎo)致上述浪費(fèi)現(xiàn)象的原因可以從內(nèi)外兩個(gè)維度進(jìn)行分析，內(nèi)因主要體現(xiàn)在政府部門及其公務(wù)人員觀念的錯(cuò)位上，外因主要體現(xiàn)在相關(guān)制度規(guī)范的缺失和不健全上。

（一）觀念錯(cuò)位是內(nèi)因

⒈優(yōu)良傳統(tǒng)意識(shí)淡薄，成本觀念缺乏。當(dāng)前，一些干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的“艱苦奮斗，勤儉強(qiáng)國”意識(shí)嚴(yán)重淡薄，而私人利益最大化的觀念則漸趨強(qiáng)化。特別是在公共權(quán)力缺乏有效監(jiān)督時(shí)，個(gè)人欲望便會(huì)無限制地膨脹，勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)在這些欲望面前顯得如此無奈。另外，政府作為公共權(quán)力部門，缺少由競(jìng)爭(zhēng)帶來的利潤激勵(lì)和成本壓力，因而某些政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員極易缺乏成本意識(shí)，導(dǎo)致他們“花起公家錢來不心痛”。

⒉預(yù)算奢求最大化，公共財(cái)政私人化。根據(jù)公共選擇理論在實(shí)踐中的應(yīng)驗(yàn)，基于“經(jīng)濟(jì)人”本性的官僚已不再是公眾利益的代表者，其追求的目標(biāo)是他在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)算的最大化，從而滿足其“政績(jī)顯赫”的需求。當(dāng)前，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部求假政績(jī)、擺炫政績(jī)的浪費(fèi)現(xiàn)象便是“經(jīng)濟(jì)人”意識(shí)的真實(shí)寫照，這不僅會(huì)導(dǎo)致公共資源的極大浪費(fèi)，而且還踐踏了艱苦奮斗之延安精神的精髓。

（二）規(guī)范缺失是外因

⒈公共預(yù)算約束功能軟化，缺乏規(guī)范的行政成本預(yù)算。“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”、“節(jié)” 是目前我國政府預(yù)算支出的五級(jí)分類科目，但此分類較為籠統(tǒng)，尤其是目級(jí)和節(jié)級(jí)科目設(shè)置不合理，不能夠具體反映行政成本情況，從而導(dǎo)致對(duì)大量預(yù)算外資金和制度外資金缺乏有效的監(jiān)督和控制。而且人大的公共預(yù)算監(jiān)督功能乏力，致使預(yù)算監(jiān)督權(quán)虛化和形式化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，預(yù)算法制約束功能軟化。缺乏剛性的預(yù)算約束，使得一些政府部門及其官員找到了奢侈浪費(fèi)之便捷大門。

⒉法制體系中缺乏規(guī)范的制約行政成本的法律、法規(guī)，產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體虛位。法制體系的完善是遏制政府奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的根本保證。然而，當(dāng)前我國雖已明確將“貪污”列入違反法律規(guī)范的范疇，但卻未把“浪費(fèi)”提上法治議程的高度。行政法規(guī)體系的不健全必然導(dǎo)致監(jiān)督制約機(jī)制的匱乏和產(chǎn)權(quán)主體與責(zé)任主體的虛位，最終導(dǎo)致責(zé)任無法落實(shí)和“公地悲劇”的輪番上演。產(chǎn)權(quán)主體虛位就會(huì)出現(xiàn) “有人上樹摘果，無人澆水施肥”；責(zé)任主體虛位就會(huì)形成“不花白不花，白花誰不花”的結(jié)果。[9］

⒊公務(wù)員考核管理缺乏規(guī)范的績(jī)效考核體系，考核功能錯(cuò)位。績(jī)效考核是影響政府部門及其官員行為的重要“指揮棒”，浪費(fèi)現(xiàn)象與缺乏一套完善的反對(duì)浪費(fèi)的行政績(jī)效考核制度密切相關(guān)。目前，我國行政績(jī)效考核制度尚需健全與完善，特別是考核指標(biāo)體系的確立仍需繼續(xù)探討?？己祟I(lǐng)導(dǎo)干部一般僅從GDP總量及增長率、財(cái)政收入多寡等結(jié)果性指標(biāo)來衡量，卻忽視了這些政績(jī)背后的巨大成本代價(jià)。缺乏成本與結(jié)果并重的考核制度不但沒有產(chǎn)生促使領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員厲行節(jié)約的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，反而會(huì)強(qiáng)化其 “不計(jì)成本”的行政觀念和意識(shí)，其結(jié)果必然是公共資源的無限浪費(fèi)。

⒋問責(zé)制中缺乏規(guī)范的浪費(fèi)問責(zé)體系，問責(zé)流于形式。當(dāng)官有責(zé)、失職問責(zé)當(dāng)屬政治生態(tài)中的常態(tài)。但是，當(dāng)前很多嚴(yán)重的政府鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象在被媒體曝光并引起公眾的強(qiáng)烈不滿后，責(zé)任人往往并不承擔(dān)責(zé)任，即使問責(zé)也只是表面上的被“問責(zé)”，過后又“重出江湖”或異地為官。至今我國還沒有建立起針對(duì)政府浪費(fèi)現(xiàn)象的行政問責(zé)體系，導(dǎo)致很多浪費(fèi)行為的問責(zé)流于形式。如對(duì)一些浪費(fèi)行為僅以警告、記過等根本無法刺痛浪費(fèi)官員內(nèi)心的形式來結(jié)束問責(zé)。如果在領(lǐng)導(dǎo)干部那里沒有感受到問責(zé)的壓力，那么問責(zé)制度對(duì)于治理浪費(fèi)現(xiàn)象而言便失去了意義。

⒌政務(wù)公開中缺乏規(guī)范的行政成本信息，監(jiān)督機(jī)制失位。政務(wù)公開是現(xiàn)代公共行政的基本規(guī)則，而作為一種重要的政府支出也必須、必然、必定應(yīng)當(dāng)列入政務(wù)公開的范疇。[10］然而，目前我國依然缺乏對(duì)行政成本信息公開的相關(guān)法規(guī)條例，即便是《政府信息公開條例》也沒有直接的規(guī)定，其中相關(guān)規(guī)定也只是抽象的表述，如涉及有關(guān)行政成本信息公開的第9條、第10條只作了“涉及公民、法人或其他組織切身利益的”及“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與……”等抽象化闡述。顯然，這種“抽象化”行政成本信息公開的規(guī)定必然導(dǎo)致決策過程缺乏公開化、透明度，進(jìn)而使得包括媒體、公眾在內(nèi)的監(jiān)督主體“無法可依”，致使監(jiān)督功能失位。

三、遏制地方政府奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的對(duì)策與建議

地方政府奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的背后是公共資源的巨大浪費(fèi)，財(cái)政負(fù)擔(dān)的急劇加重，直至黨和政府良好形象的嚴(yán)重受損。因此，遏制地方政府奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生與蔓延，繼續(xù)弘揚(yáng)優(yōu)良文化傳統(tǒng)，建設(shè)節(jié)約型政府，迫切需要做好以下幾方面的工作。

（一）弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，樹立現(xiàn)代行政觀念

“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”。要解決當(dāng)前地方政府嚴(yán)重的浪費(fèi)問題，首先必須樹立現(xiàn)代行政觀念，使機(jī)關(guān)干部從思想觀念上樹立起節(jié)約的意識(shí)。一是弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，傳承節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)是歷代領(lǐng)導(dǎo)人十分重視的精神財(cái)富，在任何時(shí)候都不能丟。為此，必須在黨政干部隊(duì)伍中加強(qiáng)宣傳教育，使艱苦奮斗精神深入人心，內(nèi)化為政府機(jī)關(guān)行政人員的行政理念。二是增強(qiáng)成本效益觀念，樹立廉價(jià)政府理念。政府作為公共資源的權(quán)威支配者應(yīng)在行政系統(tǒng)內(nèi)部積極倡導(dǎo)“既不主張高成本基礎(chǔ)上的高效率，又反對(duì)低成本基礎(chǔ)上的低效率”的理念，強(qiáng)化行政人員的成本效益意識(shí)。同時(shí)，還須使政府官員樹立廉價(jià)政府的理念，摒棄“慷公家之慨”的思想，真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，把取之于民的稅費(fèi)用之于民，用之于國家發(fā)展與社會(huì)的和諧進(jìn)步。

（二）加快法制建設(shè)步伐，完善監(jiān)督制約機(jī)制

法制建設(shè)的滯后必然導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制的匱乏和責(zé)任的無法落實(shí)。在2007年的“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席馮培恩就曾提議盡快出臺(tái) 《反浪費(fèi)法》遏制政府浪費(fèi)，加大節(jié)約型政府的建設(shè)力度。因此，當(dāng)前的緊迫任務(wù)就是加快建規(guī)立制，特別是盡快制定《反浪費(fèi)法》及相關(guān)的配套法規(guī)，包括完善《預(yù)算法》、《政府采購法》，制定《財(cái)政撥款法》及《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》等，形成完備的行政法規(guī)體系，使浪費(fèi)治理有法可依。如韓國為防止地方政府修建豪華辦公樓，已立法限制不同規(guī)模城市的辦公面積，這點(diǎn)很值得我們學(xué)習(xí)。“陽光是最好的防腐劑”。只有建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，特別是充分發(fā)揮公眾、網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督作用，才能防止浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生與蔓延。

（三）深化財(cái)政預(yù)算體制改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理法治化

財(cái)政預(yù)算是政府開支的“金大門”。財(cái)政預(yù)算體制改革的不完善是政府浪費(fèi)泛化的重要原因，特別是因大量預(yù)算外資金和制度外資金缺乏有效的監(jiān)督而引起的浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，深化財(cái)政預(yù)算體制改革，逐漸完善《預(yù)算法》，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理法治化、規(guī)范化已成為遏制政府浪費(fèi)的必然選擇。一是在預(yù)算的編制上要細(xì)致、嚴(yán)格，實(shí)行“一本賬”，嚴(yán)禁各種“小金庫”的存在，尤其是盡快將部門預(yù)算納入法制化、規(guī)范化的軌道。二是在預(yù)算的審批上，要嚴(yán)格實(shí)施人大監(jiān)督與審批制度，將各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算納入人大審批范圍，強(qiáng)化人大的預(yù)算控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。三是在預(yù)算執(zhí)行上，要杜絕“靈活變通”的潛規(guī)則，嚴(yán)格按照法制程序和要求進(jìn)行。當(dāng)然，預(yù)算管理法治化和規(guī)范化的有效推進(jìn)離不開監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，同時(shí)政府預(yù)算中行政成本支出的細(xì)化和具體化又是監(jiān)督行政成本的前提，兩者相互促進(jìn)和制約。

（四）健全績(jī)效考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用

政府奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的背后反映的是政府職能錯(cuò)位，即公共財(cái)政在追求經(jīng)濟(jì)利益時(shí)勝過對(duì)民生的重視。其主要原因是行政績(jī)效考核制度不完善。因此，建立健全現(xiàn)代行政績(jī)效考核制度是摒棄領(lǐng)導(dǎo)干部大造 “形象工程”、追求虛假政績(jī)的關(guān)鍵所在?？己艘粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要看其“政績(jī)收入”有多少，還須看其為此“支出成本”是多少。只有逐步深化政府績(jī)效考核制度，將政府官員每項(xiàng)行政行為的成本與其相應(yīng)的成績(jī)或結(jié)果納入考核指標(biāo)體系范圍，實(shí)現(xiàn)結(jié)果與成本并重，并在此基礎(chǔ)上將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來，才能有效防止超規(guī)模、超速度的“政績(jī)工程”現(xiàn)象。必須指出的是，考核主體應(yīng)是多元的，按適當(dāng)比例公平、公正地考核，避免單一考核主體及考核結(jié)果的“形式化”。

（五）推進(jìn)行政問責(zé)制改革，追究責(zé)任主體的責(zé)任

政府浪費(fèi)應(yīng)問責(zé)，而且應(yīng)追究責(zé)任人的責(zé)任。目前，我國依然缺乏一部懲治政府浪費(fèi)的法律，依然未明確地將奢侈浪費(fèi)納入問責(zé)范疇，因而對(duì)于那些夠不上法律法規(guī)懲處的浪費(fèi)行為就只能通過強(qiáng)化行政問責(zé)來監(jiān)督和控制，致使當(dāng)前很多因浪費(fèi)被問責(zé)的官員其結(jié)果大都以警告、記過等較輕的責(zé)任追究方式而告終。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能感受到問責(zé)的壓力，那么問責(zé)制度的強(qiáng)度、頻度和問責(zé)形式便失去了效果。[11］因此，在保持法律法規(guī)威懾作用的同時(shí)必須加大行政問責(zé)力度，明確將奢侈浪費(fèi)行為納入問責(zé)范圍，通過不同強(qiáng)度和頻度的具體問責(zé)行為來增強(qiáng)問責(zé)的壓力和效果。與此同時(shí)，通過問責(zé)制的健全和完善實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體與責(zé)任主體的明確區(qū)分，有效推進(jìn)政府公共責(zé)任的本位回歸。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)行政公開的透明度

行政成本支出的公開透明是維護(hù)公民權(quán)利 （包括知情權(quán)）的必然要求，也是有效監(jiān)督政府奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的前提和基礎(chǔ)。因此，必須強(qiáng)力推進(jìn)政府政務(wù)公開，促使政府活動(dòng)的透明化和規(guī)范化。一是轉(zhuǎn)變行政管理方式，建設(shè)電子政府。通過政府辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)“文山會(huì)?！?、慶典祭祀方式的根本轉(zhuǎn)變，使其轉(zhuǎn)向電子會(huì)議、網(wǎng)上祭祀等節(jié)約方式。這不僅是提高政府行政效能的基本要求，更是低碳社會(huì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)之內(nèi)在要求。二是借助《政府信息公開條例》的法律效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開，將行政成本詳細(xì)支出情況列入政務(wù)公開項(xiàng)目，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。三是借鑒《湖南省行政程序規(guī)定》之經(jīng)驗(yàn)，將決策過程納入行政公開原則和公眾參與原則的范疇，實(shí)現(xiàn)決策過程的公開化、透明化和程序化，從而有效防止“三拍工程”的隨興產(chǎn)生，減少因決策失誤而造成的成本浪費(fèi)。

【參與文獻(xiàn)】

[1］云不喜．陳云艱苦奮斗二三事[N］．中國青年，2008（16）．

[2］胡錦濤．堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)[R］．新華社，2003－01－02．

[3］中國去年能源消耗超美世界第一[N］．大公報(bào)，2010－05－12．

[4］楊永欣．官員“三公”費(fèi)一年9000億 公款吃喝、公費(fèi)出國、公車享用[N］．聯(lián)合早報(bào)，2008－12－09．

[5］涂重航．61億造城：清水河縣“冒進(jìn)式”脫貧[N］．新京報(bào)，2010－05－18．

[6］海天．昏官過把癮民脂三百萬——原安徽省亳州市市委書記李興民沉浮錄[J］．廉政瞭望，2004，（02）．

[7］李廣森，雷振剛．向“炫耀性腐敗”開刀[J］．檢查風(fēng)云，2008，（09）．

[8］滕韶華．山東評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)“大瘦身”[N］．大眾日?qǐng)?bào)，2009－12－15．

[9］范柏乃，班鵬．政府浪費(fèi)與治理對(duì)策研究[J］．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，（06）．

[10］張國慶，朱慧濤．革新觀念與明列規(guī)范：新時(shí)期中國政府降控行政成本的現(xiàn)實(shí)選擇[J］．湖南社會(huì)科學(xué)，2009，（03）．

[11］吳建南，岳妮．問責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)行為與組織績(jī)效：面向我國西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的探索性研究[J］．中國行政管理，2009，（02）．

（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：Yan＇an spirit of arduous struggle is the treasure of our party，will never be discarded．However，the current number of local government leading cadres of the “hard work，diligence and thrift，”awareness of a serious weak，the lack of cost concepts，leading to many such as hydropower energy waste，“Three consumer” waste，waste of wrong decisions，worship celebrations and other waste and waste appraisal meeting The occurrence of waste．The reason is the lack of the concept of dislocation and norms．Therefore，the spirit of hard struggle，changing the concept of modern administration；accelerate the pace of legal construction，improve supervisory mechanisms；improve and perfect the budget system，performance appraisal system and the administrative accountability system；strength of governments and other local governments should be to curb extravagance Phenomenon the inevitable choice．

Key words：local government；Yan＇an Spirit；extravagance and waste；concept；specification

The Current Local Government Extravagance and Waste and Its Management

Wei Zhaoyi，Lu Danfeng

D630．1

A

1007－8207（2011）02－0011－04

2010－12－03

韋朝毅 （1983—），男，廣西南寧人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)楣膊块T人力資源管理；盧丹鳳 （1984—），女，廣西南寧人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c實(shí)踐。