韓曉平

韓曉平 中國(guó)能源網(wǎng)CIO

康菲就是看到了中國(guó)在環(huán)保問題上的態(tài)度不重視，法律不嚴(yán)密，機(jī)制不健全，處罰不嚴(yán)厲。

8月30日，康菲公司在國(guó)家海洋局設(shè)限的最后一刻提交了一個(gè)書面報(bào)告，盡管渤海蓬萊19-3油田周邊海域的油花依然在源源不斷地冒出，但康菲卻非常技巧地說：“康菲石油相信，我們通過下述努力，完成了‘兩個(gè)徹底’。”然而，渤海的油仍在泄漏，污染的區(qū)域仍在擴(kuò)大，連康菲的員工都告訴在海上采訪的中央電視臺(tái)記者，“我們就是騙你們的，騙你的?！?忍無可忍的國(guó)家海洋局最終決定，停止康菲公司在蓬萊19-3油田的全部作業(yè)。

康菲幾番撤銷對(duì)媒體的說明會(huì)，公然挑戰(zhàn)中國(guó)公眾對(duì)污染的知情權(quán)；幾次聲明說漏油已經(jīng)控制，可大家在海上繼續(xù)看著油花源源不斷從海下冒出；在漏油仍不斷大面積污染渤海時(shí)竟說“自6月19日至今，溢油總量不足1桶”；康菲員工最后明確告訴央視記者“就是騙你們”，公然戲弄國(guó)人。盡管康菲事后否認(rèn)是其員工說過此言，說是海上其他船上的人接的話茬，但是康菲在渤海漏油問題上卻是一再騙人?？捣迫绱瞬?，把污染中國(guó)海洋當(dāng)成兒戲，把戲弄中國(guó)政府主管部門和媒體形同娛樂，使中國(guó)民眾大為憤慨。

究其根本，康菲就是看到了中國(guó)在環(huán)保問題上的態(tài)度不重視，法律不嚴(yán)密，機(jī)制不健全，處罰不嚴(yán)厲。違法怠慢的實(shí)際成本實(shí)在很低，既犯不上為這區(qū)區(qū)代價(jià)花血本堵漏，也犯不上為此投入資金進(jìn)行危機(jī)公關(guān)。康菲在蓬萊19-3油田一邊因?yàn)樽⑺鰤簤毫蚜撕５椎牡叵聨r層，使石油源源不斷泄漏；另一邊還在繼續(xù)注水增壓，繼續(xù)采油榨取剩余價(jià)值。直到海洋局勒令，才不得不停止作業(yè)。

去年墨西哥灣石油泄漏，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬幾番召見BP總裁斥責(zé)，不僅對(duì)堵漏嚴(yán)厲施壓，要求BP完全公開泄漏事故真相；還在補(bǔ)償問題上進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)威逼，迫使BP設(shè)立了一個(gè)200億美元的賠償基金。盡管渤海的石油泄漏量與BP在墨西哥灣的石油泄漏量不在同一量級(jí)，但是，中國(guó)行政主管機(jī)構(gòu)和主要合作伙伴中海油的一把手至今都未出現(xiàn)在污染現(xiàn)場(chǎng)督促和指導(dǎo)清污，沒有對(duì)康菲形成有效壓力。

墨西哥灣漏油之后，專家們建議中國(guó)應(yīng)及時(shí)借鑒，盡快制定相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章，完善海洋環(huán)境的法律框架。專家們特別擔(dān)心的就是渤海灣的海上石油開采出現(xiàn)相同事故，因?yàn)椴澈Ｊ且粋€(gè)封閉度極高的內(nèi)海，與外海大洋海水交換量非常少，自凈化能力十分薄弱，且沿岸大量養(yǎng)殖水產(chǎn)，捕魚業(yè)支撐了周邊經(jīng)濟(jì)，渤海魚類也是中國(guó)北方地區(qū)主要的食品來源之一，一旦污染對(duì)沿岸影響將極為巨大。

但由于我國(guó)立法機(jī)制的復(fù)雜性，條塊分割，矛盾交錯(cuò)，以及相關(guān)部門對(duì)此問題的重視不夠，未能及時(shí)填補(bǔ)相關(guān)的法律空白和處罰漏洞。而根據(jù)1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，目前能夠依法追究的處罰僅為“處3萬元以上20萬元以下的罰款”，其他索賠則缺乏法條支撐。

國(guó)家海洋局由于經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和手段的限制，在康菲和中海油報(bào)告渤海漏油之后，消息發(fā)布竟莫名其妙地滯后了一個(gè)月，直到微博上傳得鋪天蓋地才被動(dòng)發(fā)布。也正是這寶貴的一個(gè)月未能及時(shí)采取相應(yīng)措施，使沿岸蒙受損失的漁民養(yǎng)殖戶失去了最佳取證時(shí)機(jī)。而此后，海洋局的主要工作就是證明渤海污染主要是燃料油，與康菲漏油無關(guān)。

其實(shí)，想一想就知道，6月初的漏油造成大量海洋生物死亡，7月下旬8月初再去取樣，自然已經(jīng)時(shí)過境遷，這樣沒譜的采樣結(jié)論公布出來只能達(dá)到為康菲開罪的效果。況且，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)如此高昂，大家為什么將這么貴的燃料油紛紛倒入渤海？

由于缺乏相應(yīng)的知識(shí)和預(yù)案，海洋局沒有，環(huán)保部沒有，農(nóng)業(yè)部沒有，地方政府也沒有及時(shí)幫助沿海受損養(yǎng)殖戶進(jìn)行證據(jù)收集，反倒是經(jīng)驗(yàn)豐富的康菲公司非但不忙著堵漏，仍一邊繼續(xù)向底層注水維持生產(chǎn)，一邊派人在沿海走了5000公里采樣為自己開脫。法律都是“誰主張，誰舉證”，渤海沿岸的漁民和養(yǎng)殖戶根本不懂這些，而沒有足夠合法證據(jù)，很難在未來索賠中打贏官司。

海洋局表示不惜動(dòng)用“刑法”，但是至今也未聽說對(duì)康菲中國(guó)公司主要肇事人進(jìn)行限制出境或監(jiān)事居住等措施的消息，很多肇事者可能早就溜之大吉。國(guó)家海洋局并沒有獨(dú)立采取這類措施的權(quán)限，只能等到啟動(dòng)訴訟程序時(shí)要求司法機(jī)關(guān)采取措施，那時(shí)恐怕早就人去樓空了。

“渤?？捣剖托孤睂?duì)于中國(guó)也應(yīng)該是“吃一塹，長(zhǎng)一智”的契機(jī)，之初我們準(zhǔn)備不足、經(jīng)驗(yàn)不夠，而事后我們必須亡羊補(bǔ)牢，實(shí)現(xiàn)法律落實(shí)、組織落實(shí)、機(jī)制落實(shí)和觀念落實(shí)，避免再次手忙腳亂，自相矛盾。