■倪正茂

我國社會主義民主政治建設的成功，亟賴公民政治參與的有序擴大。而這，與社會主義法治理念的確立、依法促進和保障公民政治參與，有十分密切的關系。

一

社會主義民主政治建設是一個漸進的過程，涉及到體制更新、機制轉換、范圍擴展、內涵加深以及法制保障等眾多層次、眾多方面。對此，必須有清醒的認識，既不能踏步不前，也不能操之過急。

歷史悠久的我國是一個有著數(shù)千年封建文化傳統(tǒng)的國家，封建文化中的人治主義、皇權至上、宗法等級、專制獨裁與當代民主政治內涵的法治、民主、自由、平等、公平、正義完全背道而馳。這種封建文化傳統(tǒng)歷經(jīng)數(shù)千年的陳陳相因、綿延傳遞，業(yè)已深入社會生活與人們靈魂的深處，浸染腐蝕著社會文化、生活的方方面面。即便是以推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義為目標的新民主主義革命的偉大成功和人民當家做主的新中國的成立，雖然摧枯拉朽般推倒了“三座大山”的政治統(tǒng)治，但是，要徹底掃蕩封建文化的遺毒，要在封建文化的“母腹”內孕育出嶄新的民主政治體制，形成強勁有力的民主政治機制，并以民主法治予以保障，還有一個漫長的過程。新中國成立后的前三十年歷史業(yè)已證明以“疾風暴雨式”的群眾階級斗爭和大規(guī)模的政治運動，不但難奏徹底掃蕩封建余毒之效，還往往欲速不達，甚至差點摧垮人民的紅色江山，而在這個似進實退的過程中，封建文化的遺毒反而逆勢而上，在某些情況下表現(xiàn)得更為猖獗、更為惡劣了。

當然，漸進與緩慢不是同義語。為人民利益計、為中華民族的偉大復興計，尤其是在世界潮流浩浩蕩蕩的大時代中，一定是“不進則退”，甚至“進的慢也是退”。因此，仍然需要抱著“一萬年太久，只爭朝夕”的精神，努力奮斗，大力推進民主政治建設。這就必須按照中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會的要求，“積極穩(wěn)妥的推進政治體制改革”。而擴大公民政治的有序參與，即是其重要的一環(huán)。

以民主政治的全面確立并在實際生活中發(fā)生決定性作用為目的的政治體制改革，必然涉及現(xiàn)有體制的更新，現(xiàn)有政治運作機制的轉換，憲法與法律業(yè)已規(guī)定的人民當家作主的權利的擴大，人民行使管理國家的權力的拓展以及權力運作、責權利關系等方方面面的內涵的加深等等。所有這一切，都與公民政治參與的擴大有著密切的關系。只有公民政治參與的積極性提高、權力擴大、范圍拓展、渠道通暢、作用日顯、效果日加，才能取得政治體制改革的成功，才能完成民主政治建設的偉大任務。

二

公民有序政治參與的重要前提是，確立社會法治理念。這是社會主義階段公民政治參與的本質性要求，也是公民政治參與健康發(fā)展的邏輯起點與邏輯歸宿。

2006年4月黨中央首次提出了確立社會主義法治理念的要求。從此以后，各地法律實踐部門在講到法治理念的時候都有一個共同的特點，就是都把社會主義法治理念的確立看作是政法戰(zhàn)線上的事情。這當然不錯，但能不能確立社會主義法治理念的事情還是全民的事情，與推進公民有序政治參與也是密切相關的。社會主義法治理念的教育必須從政法戰(zhàn)線推向全民，把“依法治國”、“執(zhí)法為民”、“公平正義”、“服務大局”、“黨的領導”的觀念教育，深入到全體公民中去，使公民政治參與能夠在這些理念的支配下有序推進。例如，通常對于“依法治國”、“執(zhí)法為民”的理解，只是針對行政機關或者政黨工作者。其實，另一方面，行政相對人是否按照這些理念來觀察、檢查、監(jiān)督、褒貶有關國家機關和它的工作人員也很重要?！皡⑴c”的主體是人，是公民；“參與”的內容包括對行政機關、行政工作人員的觀察、檢查、監(jiān)督、褒貶。用什么來觀察、檢查、監(jiān)督、褒貶？要求是什么？標準是什么？如何區(qū)分是非對錯等等，都必須按社會主義法治理念的要求來回答與實踐。同時，“參與”是有原則、有方向、有目標的，“服務大局”“黨的領導”這些理念就特別重要，而且是根本性的。如果不是這樣，全憑個人利益、局部利益就會適得其反。

公民政治參與的擴大，與社會主義法治理念的重要內涵“公平正義”關系尤為密切。這是因為，公平正義是社會主義法治的價值取向，當然也是公民的政治參與的價值取向。2005年2月19日，胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中指出：“維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度本質的要求?！惫裾螀⑴c當然也要堅持為最廣大人民謀取根本利益的要求，堅持社會主義的本質要求。同時，公平正義是社會主義法治的靈魂。從人類歷史發(fā)展經(jīng)驗來看，社會的主流價值決定著社會的文明走向和發(fā)展方向。在一個利益需求多種多樣的13億人口的大中國，公民政治參與決不能迷失方向，偏離正確、科學的價值選擇，不能有違公平正義的根本要求。

公民的政治參與要堅持從“以人為本”出發(fā)。“以人為本”要回答“以什么人為本”、“宜以人的什么為本”以及“如何將人的需要轉化為法律上的權利”等主要問題，這些問題的回答都與“公平正義”的價值追求息息相關。例如，“以人的什么為本”的正確答案，首先應計及“必須以人的共同需要為本”、“必須以人的全面自由的發(fā)展為本”等等。這些，都是“參與政治”的“公民”所應當牢記與付諸實踐的。

擴大公民政治參與是杜絕社會不公的重要舉措。社會不公形態(tài)各異，主要包括起點不公，機會不公，規(guī)則不公和結果不公等。這樣，“參與政治”的公民，就要懂得在解決這些方面的問題中如何發(fā)揮作用。

社會主義法治理念的確立，是一個與擴大公民政治參與的互動過程。必須在學習與確立社會主義法治理念的過程中擴大公民政治參與，同時又必須在擴大公民政治參與的過程中努力學習與確立社會主義法治理念。二者的互動有良性與惡性之分。良性的互動，可從二者的互相依存出發(fā)，關注互相制約，朝相互促進、相互保障方向發(fā)展，收相輔相成、相得益彰之效。反之，惡性的互動，必致兩敗俱傷。但思想的指導與引領是特別重要的，從來未有思想指導失誤而行為措施有效、結果令人欣然滿意的事情發(fā)生。因此，在擴大公民政治參與之時，就應特別強調社會主義法治理念的學習與確立問題。

三

“擴大公民政治參與”作為新時期社會主義民主政治建設的新要求，需要法律的促進與保障。

這里的“公民”是一個憲法學概念。包括任何一個具有一國國籍，享有該國憲法和法律規(guī)定的權利，承擔相應義務的自然人。由于各個歷史時期和各國法律制度的不同，公民的資格情況可能了不相同或有這樣那樣的差異。我國憲法規(guī)定“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”。（第33條）跟據(jù)我國《國籍法》的規(guī)定，我國采取血統(tǒng)主義和出生地主義相結合的原則確定國籍，不承認雙重國籍；并具體規(guī)定，凡父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍；但雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍；但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍……這些，都與確認其“公民”身份直接相關。由于改革開放以來，出國人數(shù)激增而且這一趨勢還在發(fā)展，因此，對有特定法律含義的“公民”概念及與此有關的“政治參與”，就應精斟細酌、科學確認，然后才可能確定如何“促進”與“保障”。

這里的“政治”是一個政治學概念。不同的社會制度下、不同的國家、不同的歷史時期，“政治”的內涵是不同的。公民參與什么“政治”及有關“政治”的本質、形態(tài)、內涵、外延以及它的結構、價值取向等等，與其他社會上層建筑如法律制度、社會思想、政黨制度等的關系都要認真了解，確切把握。特別要注意的是某一時期的“政治”的傳承關系，尤其是既往的“政治”狀況。因為“政治”涉及國家的治理，事關大局，“政治”舉措大多會“牽一發(fā)而動全身”，因此，更不能掉以輕心，疏于應對之策。公民既要參與“政治”，就必須對有關“政治”的方方面面過細地研究，采取恰當?shù)募扔欣鐣蚯鞍l(fā)展，又有利社會穩(wěn)定的態(tài)度與措施。

這里的“擴大參與”，有參與政治的哪些環(huán)節(jié)、哪些層次，涉足哪些內容，如何“參與”，采取何種方式“擴大”以及一定時期內“擴大”到什么程度等等問題。

既然是事關“公民”、“政治”、“參與”和“擴大”的法律促進措施與法律保障措施，就應經(jīng)過適當?shù)某绦颍粤⒎ㄐ问接枰钥隙?，也就是，使之成為“有序”的過程，而不是“無序”?！盁o序”，很容易導致混亂，對社會穩(wěn)定不利，對民主政治建設更是有害。有關法律促進與保障措施，應當有的放矢地針對現(xiàn)存的問題提供解決的方案，例如，廣大群眾議論較多的公民權利保障問題，就應成為擴大公民政治參與的重要內容。選舉權不能流為盲選權，如今，公民基本上對選舉不感興趣，這已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，而且，選舉人一定程度上對被選舉人不太了解，或者了解甚少，這對擴大公民政治參與是非常不利的。聽證代表不能流為被代表；知情權不能流為只知網(wǎng)情權；表達權不能流為代表達權；監(jiān)督權不能流為被監(jiān)督權。這些，我認為都要采取適當?shù)姆纱胧┘右愿倪M。

不久前，溫家寶總理在國內外許多個場合明確地談了他對我國政治體制改革的看法，得到了理論界比較熱烈的呼應。中共十七屆五中全會也發(fā)出了非常明確的指示，要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革。這為有序擴大公民政治參與指出了一個重要的方向。在當前，中央已明確發(fā)出要實行政治體制改革，否則會亡黨亡國的情況下，“有序擴大公民政治參與”應該出一些比較新的思路。例如，現(xiàn)在信訪已經(jīng)成為國人議論紛紛的大問題。如何改進信訪工作，使之既能解決訪民的實際問題，又能維護黨和政府的威信，維護社會穩(wěn)定，就應成為擴大公民政治參與的重要議題。又如，與公民政治參與直接相關的人大代表的專職還是兼職問題，同樣為社會各界所熱切關心。許多人認為，既然選的是“人大代表 ”就意味著不僅僅代表單位，而是代表某一范圍內的全體人民，在單位了解的情況反映不了整體的情況；如果人大代表兼職成為常態(tài)，連他們都無法全面地參與政治，又何來“擴大公民的政治參與”？再如，政協(xié)制度與多黨合作制度，是我國的基本政治制度，那么就應該有基本的物質保障，包括人力、財力、物力。如果某個機構的經(jīng)費緊張，怎么可能很好的開展活動、取得成效？這些問題實際上都是可以討論的。最近有一個省的人大常委會表彰了一批人大代表，這在理念上來說完全是不對的，人大常委會是由人大代表選出來的，是受代表監(jiān)督的，只有領導和被領導的關系下可以有表彰，并且人大代表履職情況較好，這是他應盡的職責，不應該受表彰。應當將人大代表的履職情況向選民報告，讓選民來評判人大代表的功過是非。諸如此類涉及“政治參與”的問題還很多。在中央明確發(fā)出政治體制改革應該往前推進的情況下，能不能再深入一步思考、研究、落實，是擺在我們面前的重要任務。