洪剛

（西安郵電學(xué)院人文社科學(xué)院，西安710121）

對西方公共經(jīng)濟(jì)理論中國化問題的思考

洪剛

（西安郵電學(xué)院人文社科學(xué)院，西安710121）

改革開放后，西方公共經(jīng)濟(jì)理論在我國迅速傳播，對于我國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的深入發(fā)展具有重要的意義。如何在合理借鑒西方公共經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，立足于我國現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共需要，合理界定我國各級政府的公共職責(zé)范圍，從而為我國各項制度在價值取向等方面提供科學(xué)的理論依據(jù)，就成為當(dāng)務(wù)之急。

西方公共經(jīng)濟(jì)理論；公共需要；價值取向

從國際上看，雖然公共經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展的歷史源遠(yuǎn)流長，但作為一門擁有自己相對獨立的核心概念和相對獨立的學(xué)科體系內(nèi)容的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，它的形成與發(fā)展的歷史卻相對短暫。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他眾多學(xué)科相比，可以說是一門比較年輕的學(xué)科。這種立足于對政府與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系深入分析所形成的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和民間經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科分類方法，在合理界定政府職責(zé)和規(guī)范政府行為等許多方面，內(nèi)容表達(dá)得更加清晰，因而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)被譽為經(jīng)濟(jì)學(xué)科中最富于挑戰(zhàn)性的分支。筆者試從以下幾個方面對西方公共經(jīng)濟(jì)理論在我國運用問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和觀點。

一、西方公共經(jīng)濟(jì)理論中國化問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的客觀要求

就我國而言，實行改革開放，特別是將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)模式以來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化的社會生活的深刻變革和國際文化交流等各種氛圍的催化，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為專門用來分析政府與市場關(guān)系，專門用于指導(dǎo)和規(guī)范政府行為的經(jīng)濟(jì)理論學(xué)科，在我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政治學(xué)界得到迅速傳播，并作為一種新興的主流經(jīng)濟(jì)思想，開始登上經(jīng)濟(jì)學(xué)殿堂。借助公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在學(xué)術(shù)界和大學(xué)講壇上的迅速傳播，有關(guān)公共產(chǎn)品、公共物品、公共機(jī)構(gòu)、公共產(chǎn)業(yè)、公共財政、公務(wù)員等公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本用語，不僅在各種報刊文獻(xiàn)中隨處可見，而且在電視、電臺等新聞媒體中也被廣泛運用。公共經(jīng)濟(jì)思想開始滲透到了我國社會生活的各個方面。我國政治領(lǐng)域的“立黨為公、執(zhí)政為民、依法行政、公共行政”等公共服務(wù)的思想，是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思想在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；流行于我國財政領(lǐng)域的“為民理財、公共理財、依法理財、科學(xué)理財”思想，同樣是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思想在財政領(lǐng)域的具體反映。

目前，我國對于西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的認(rèn)識和理解還處于眾說紛紜的狀態(tài)，各種文獻(xiàn)資料廣泛運用了“公共經(jīng)濟(jì)”詞語來分析我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的各種問題，卻出現(xiàn)了各種詞語相同而含義各異的現(xiàn)象，有的將公共經(jīng)濟(jì)混同于宏觀經(jīng)濟(jì)，有的將公共經(jīng)濟(jì)等同于政府經(jīng)濟(jì)，還有的將公共經(jīng)濟(jì)視為國家財政……諸如此類的現(xiàn)象，雖然體現(xiàn)了我國學(xué)術(shù)理論研究中的“百家爭鳴”現(xiàn)象，但如果我們不能從總體上真正把握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法和基本原理，仍然用我們傳統(tǒng)的思維方式去解釋公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，或者用我們固有的觀念框套公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，不僅會使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論失去其本來意義，更談不上結(jié)合我國實際，研究適合國情的公共經(jīng)濟(jì)理論，無法真正使公共經(jīng)濟(jì)理論對我國改革開放的實踐起到積極的指導(dǎo)作用。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究，固然需要對各國政府活動實踐進(jìn)行理論上的歸納、概括和抽象，并從中揭示出反映其內(nèi)在規(guī)律性的一般原理，但公共經(jīng)濟(jì)理論的真正價值，不僅要體現(xiàn)在理論上的完善和不斷發(fā)展方面，更要體現(xiàn)在對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會變革實踐的現(xiàn)實指導(dǎo)意義上。只有立足于一個國家的具體國情，按照正確處理政府與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求，采用實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，系統(tǒng)研究國與國之間公共行為的共性與特性，才能形成體現(xiàn)一國國情的公共經(jīng)濟(jì)理論，也只有適合一國國情的公共經(jīng)濟(jì)理論，才能真正體現(xiàn)出以公共經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會變革實踐的理論價值。

筆者認(rèn)為，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中國化的必要性至少體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是公共經(jīng)濟(jì)理論中國化是由我國社會公共需要的一般性與特殊性決定的。由于社會公共需要的具體內(nèi)容是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文化傳統(tǒng)等各種因素綜合決定的，不同國家以及同一國家在不同歷史時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文化進(jìn)步等方面存在的巨大差異，決定了不同國家和同一國家在不同歷史時期的社會公共需要內(nèi)容也不會完全相同；二是公共經(jīng)濟(jì)理論中國化是發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的客觀要求。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)社會民主法制建設(shè)，必須依法規(guī)范政府行為，嚴(yán)格界定政府服務(wù)和管理社會事務(wù)的公共職責(zé)，提高政府的行政效率，只有從正確處理政府與民間關(guān)系的角度，研究旨在規(guī)范政府行為的公共經(jīng)濟(jì)理論，才能為發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)社會民主法制建設(shè)提供具有指導(dǎo)性的理論依據(jù)；三是公共經(jīng)濟(jì)理論中國化是繁榮和發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)理論的需要。由于我國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論目前還主要停留在宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)分析階段，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科門類的劃分方法，對于研究政府和民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、合理界定政府職責(zé)范圍和規(guī)范政府行為，仍然存在一定的缺陷。只有從正確處理政府和民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度，系統(tǒng)研究適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)理論，才能將我國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展引向深入；四是公共經(jīng)濟(jì)理論中國化是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、財政體制等各項改革實踐的需要。由于當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，解決我國社會經(jīng)濟(jì)變革過程中的各種現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)矛盾離不開系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)，只有用中國化的公共經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)我國社會經(jīng)濟(jì)和政治體制變革的偉大事業(yè)，才能將我國經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、財政體制等各項改革不斷引向深入。

因此，要實現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中國化，必須首先掌握科學(xué)的分析方法，并在深刻理解和掌握公共經(jīng)濟(jì)理論分析方法的前提下，結(jié)合對我國國情的具體分析，以科學(xué)的態(tài)度和求實創(chuàng)新的精神，積極探索適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)理論。

二、西方公共經(jīng)濟(jì)理論中國化應(yīng)該遵循的原則

1.堅持合理借鑒，反對盲目排斥和全盤照搬。處理好公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系，避免政府行為的公共越位與公共缺位，是一切市場經(jīng)濟(jì)國家面臨的共同任務(wù)。緣于解決這一問題和為之提供科學(xué)的理論依據(jù)需要而誕生的西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對于實行市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的各國而言，都具有一定的指導(dǎo)意義。因此，我們不能因為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論誕生于西方國家，就認(rèn)為其毫無可取價值而對其全盤否定。同時，由于西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要是立足于西方國家的具體國情而對其公共產(chǎn)品和公共經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行概括和分析的，不僅包含了對市場經(jīng)濟(jì)國家一般性的內(nèi)容，也包含著其本國的許多特殊性內(nèi)容。如果我們完全照搬西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)容，并以此來指導(dǎo)我國社會經(jīng)濟(jì)的實踐，不僅在理論上仍然是教條主義的具體表現(xiàn)，而且在理論與實踐的關(guān)系上必然陷入困境。因此，走西方公共經(jīng)濟(jì)理論的中國化道路，不應(yīng)摒棄西方國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)者在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究方面做出的成就，建立起從概念體系到論述體系完全不同于西方國家的公共經(jīng)濟(jì)理論體系，而應(yīng)在繼承這門學(xué)科已有成果的基礎(chǔ)上，通過深入分析我國社會公共需要的一般性與特殊性內(nèi)容，揭示我國公共經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)而充實和發(fā)展西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)容，為我所用。

2.堅持從我國實際出發(fā)，概括和總結(jié)我國社會公共需要內(nèi)容的演變規(guī)律。借鑒西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主要是學(xué)習(xí)其對市場經(jīng)濟(jì)國家具有普遍性指導(dǎo)意義的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和基本原理，至于具體的分析內(nèi)容和研究結(jié)論，只有從我國實際出發(fā)，結(jié)合對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化演進(jìn)的歷史與現(xiàn)狀的全面調(diào)查，認(rèn)真梳理和分析我國社會公共需要的一般性與特殊性內(nèi)容，概括和總結(jié)我國社會公共需要內(nèi)容的演變規(guī)律，才能使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論真正扎根于我國的土壤，形成真正適合我國歷史、文化、人文經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。在這方面，無論從過去和現(xiàn)在來看，由于我們受“教條主義”學(xué)風(fēng)和思想的影響，缺乏對實際問題的深入調(diào)查分析，特別是不能通過對實際問題進(jìn)行概括、總結(jié)和抽象，進(jìn)而形成系統(tǒng)化的理論，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)理論不是停留在經(jīng)驗總結(jié)上，就是用他國實踐中形成的理論來套我國的實踐，這兩種現(xiàn)象，都是制約公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國化的因素。對于前者，關(guān)鍵要在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過理論研究者進(jìn)一步概括和抽象，將其真正上升到理論高度，形成系統(tǒng)化的理論體系。對于后者，關(guān)鍵要正確區(qū)分來自他國理論中的共性與特性，而對于其特性內(nèi)容的剔除和對本國特性內(nèi)容的及時補進(jìn)，同樣需要對我國的情況進(jìn)行調(diào)查研究，并對分析結(jié)論進(jìn)一步概括和抽象，將其真正上升到理論高度，形成系統(tǒng)化的理論體系。

3.堅持創(chuàng)新原則，豐富和完善現(xiàn)有的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)容。西方國家雖然形成了相對完善的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，但有許多內(nèi)容是帶有其國情特征的，除了其中帶有方法和原理性的共性部分外，反映其公共經(jīng)濟(jì)運行的特性內(nèi)容并不符合我國實際需要。因此，我們對待現(xiàn)有的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的態(tài)度，首先是承認(rèn)和繼承那些對市場經(jīng)濟(jì)國家?guī)в衅毡橹笇?dǎo)意義的方法和原理。其次是必須從我國實際出發(fā)，通過調(diào)查研究，概括和總結(jié)我國社會公共需要的具體內(nèi)容及其演變規(guī)律。然后通過實現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)理論的國際共性與我國特性的有機(jī)結(jié)合，建立適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的建立和完善，不僅是對現(xiàn)有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)容的吐故納新，也同樣是對豐富和發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重要貢獻(xiàn)。

三、西方公共經(jīng)濟(jì)理論中國化的研究方法要有所創(chuàng)新

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中國化的研究方法，對于建立和完善適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系至關(guān)重要，科學(xué)的進(jìn)步總是以方法的革新為內(nèi)在條件，西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的誕生，本身就是對社會經(jīng)濟(jì)分類方法的一次重大轉(zhuǎn)變，是在原來將整個社會經(jīng)濟(jì)劃分為宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，出于正確處理政府與市場關(guān)系的需要，把整個社會經(jīng)濟(jì)重新劃分為公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)，并由此展開分析的。因此，實現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國化，創(chuàng)立和發(fā)展適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，必須選擇正確的研究方法。

1.在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究中必須正確處理實證研究與規(guī)范研究的關(guān)系。長期以來，無論從國際上還是從我國國內(nèi)來看，都存在著把實證研究方法與規(guī)范研究方法對立的態(tài)度。許多人只承認(rèn)實證研究方法的科學(xué)性，認(rèn)為一切科學(xué)研究成果都必須具有可證偽性，反之，對于那些無法得到證偽的研究成果，認(rèn)為應(yīng)該被排除在科學(xué)研究之外。筆者絲毫不否認(rèn)實證研究方法的科學(xué)性，因為這種研究方法，能夠按照事物的本來面目描述事物，在其具體的研究對象范圍內(nèi)，能夠通過大量的經(jīng)驗證明其基本結(jié)論的正確與否，對研究對象“是什么”做出客觀陳述。筆者在此只是想說明，規(guī)范研究方法在社會科學(xué)領(lǐng)域的研究中具有同等重要的地位，因為這種研究方法，注重揭示“應(yīng)當(dāng)是什么”的價值內(nèi)涵，是在一定價值準(zhǔn)則下的目標(biāo)判斷和對糾正各種偏離目標(biāo)行為指出明確的方向。實證研究強(qiáng)調(diào)了事物產(chǎn)生和存在的“合理性”，重在研究社會經(jīng)濟(jì)的歷史與現(xiàn)狀，規(guī)范研究則更加強(qiáng)調(diào)存在的事物不一定是“合理的”，對于改革現(xiàn)狀和指導(dǎo)未來具有更重要的意義。因此，研究適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，既要運用實證研究方法，也必須注重運用規(guī)范研究方法；既要研究我國公共經(jīng)濟(jì)的過去，更要研究我國公共經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實和對未來發(fā)展的要求。

2.必須正確處理定量分析方法與定性分析方法在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究中的應(yīng)用問題。從一般意義上講，定性分析方法主要是通過分析事物的特性、組成、結(jié)構(gòu)及各因素間的關(guān)系，從而揭示事物的本質(zhì)特征。定量分析方法主要是通過對事物及各因素變動數(shù)量的分析和觀測，認(rèn)識事物變化的規(guī)律。定性分析是區(qū)分和識別事物的基礎(chǔ)，定量分析則會使人們對事物及其變動狀態(tài)的認(rèn)識更加精確。特別是20世紀(jì)以來，由于數(shù)學(xué)方法在定量分析中的廣泛應(yīng)用，使人們對于普遍而又復(fù)雜的人類經(jīng)濟(jì)活動的認(rèn)識變得更加精確。然而，這種現(xiàn)象并不意味著經(jīng)濟(jì)學(xué)只有經(jīng)過“數(shù)學(xué)化”才能成為真正的科學(xué)，相反，一般性的數(shù)學(xué)方法只有納入特殊性的經(jīng)濟(jì)方法中，成為經(jīng)濟(jì)方法中的有機(jī)組成部分，這種經(jīng)過改造了的數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用才是適當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，?jīng)濟(jì)學(xué)不是自然科學(xué)的附屬學(xué)科，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)ψ匀豢茖W(xué)方法的借用，使得自然科學(xué)方法成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的附屬工具。在公共經(jīng)濟(jì)研究中，雖然在定性分析的基礎(chǔ)上，仍然需要定量分析為輔助，但不能過分夸大定量分析方法的功能，必須擺正定性分析方法與定量分析方法的位置。

3.要注意比較分析方法在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究中的應(yīng)用問題。有比較才會有鑒別，西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國化問題，本身就是要從中外公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及各自演變規(guī)律的比較分析中得出結(jié)論。只有通過橫向的中外比較分析，才能發(fā)現(xiàn)

中外公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及各自演變規(guī)律的共性與特性，真正把握我國公共經(jīng)濟(jì)的具體內(nèi)容；通過縱向的比較分析，才能真正把握我國公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的演變規(guī)律和未來的發(fā)展動向；只有通過對公共經(jīng)濟(jì)的決定因素及實現(xiàn)條件等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性比較分析，才能得出關(guān)于我國公共經(jīng)濟(jì)問題的詳細(xì)結(jié)論。因此，運用比較分析方法研究公共經(jīng)濟(jì)問題，不僅是得出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中國化的邏輯前提，創(chuàng)立適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，同樣需要廣泛運用比較分析方法來具體研究我國公共經(jīng)濟(jì)問題。通過廣泛運用比較分析方法，對當(dāng)前我國涌現(xiàn)的關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)問題的各種專題研究成果加以甄別，在辨別真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，對合乎事實邏輯的各種專題研究成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、概括和抽象，是創(chuàng)立適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系不可缺少的一項重要工作。

[1]齊守印.中國公共經(jīng)濟(jì)體制改革與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱[M].人民出版社，2002.

[2]陳龍，于曉彥.中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和未來[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2007,(3).

[3]李春根，聊清城.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].華中科技大學(xué)出版社，2007.

F062.6

A

1002-7408（2011）02-0089-03

洪剛（1971-），男，北京人，西安郵電學(xué)院人文社科學(xué)院講師，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院博士研究生，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)理論。

[責(zé)任編輯：陳合營]