孫劍

（中共中央編譯局，北京100032）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革：停滯與深化

孫劍

（中共中央編譯局，北京100032）

中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入完善階段后，在市場(chǎng)主體、壟斷行業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、宏觀調(diào)控等方面的改革陷于停滯。只有成立專司改革的部門，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，培育多元化的市場(chǎng)主體，強(qiáng)化壟斷行業(yè)監(jiān)管，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，完善宏觀調(diào)控，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持久永續(xù)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制；改革；市場(chǎng)主體；收入分配；宏觀調(diào)控

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）頒布實(shí)施已經(jīng)7年，回顧7年來(lái)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制并未按照預(yù)期目標(biāo)得到完善，市場(chǎng)主體、壟斷行業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、宏觀調(diào)控、人力資源配置等領(lǐng)域的改革甚至出現(xiàn)停滯，成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。只有堅(jiān)定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制改革，解決阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)方能持久永續(xù)地發(fā)展。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的停滯

1.市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不足。自市場(chǎng)化改革以來(lái)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，已基本形成多元化的市場(chǎng)主體，但近年來(lái)，由于部分行業(yè)的利潤(rùn)率高，國(guó)有資本又有重入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之勢(shì)，甚至出現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，最明顯的是煤炭行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和鋼鐵行業(yè)。2009年4月，山西省以煤炭安全生產(chǎn)為由，將全省登記在冊(cè)的2840多座煤礦收歸國(guó)有，交由5家國(guó)有煤炭集團(tuán)重組，但是對(duì)非國(guó)有煤礦的收購(gòu)并不按市場(chǎng)化方式進(jìn)行，而是按照政府指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行，補(bǔ)償價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，折價(jià)率基本在50%以上。房地產(chǎn)業(yè)本來(lái)屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，但自2005年以來(lái)，房地產(chǎn)價(jià)格漲勢(shì)迅猛，催生了一些并非以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)及其下屬企業(yè)不斷介入該領(lǐng)域，并高價(jià)競(jìng)拍土地，一些非國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)被排斥在外，成為寡頭壟斷市場(chǎng)，市場(chǎng)主體失去有效競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致房?jī)r(jià)被不斷推高，消費(fèi)者利益受到極大侵害。任志強(qiáng)曾指出，國(guó)內(nèi)的土地資源多數(shù)被壟斷在國(guó)有企業(yè)手中，尤其在東部和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，國(guó)有企業(yè)所占房地產(chǎn)市場(chǎng)份額已超過(guò)60%以上，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)主體趨于國(guó)有化現(xiàn)象，在一定程度上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的復(fù)歸，顯然有悖于《決定》中“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”的初衷。國(guó)有資本更多地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，必將影響民營(yíng)資本的投資熱情。市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不足的后果必然是企業(yè)績(jī)效低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴國(guó)有經(jīng)濟(jì)的局面，并且使粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

2.壟斷行業(yè)改革停滯。1998年的政府機(jī)構(gòu)改革將一些具有企業(yè)特征的政府部門進(jìn)行改革并組建為企業(yè)集團(tuán)，這些企業(yè)集團(tuán)基本壟斷了石油石化、電力、通訊、民航、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和礦業(yè)等行業(yè)。十多年來(lái)，雖然社會(huì)對(duì)此詬病不斷，但這些行業(yè)的壟斷地位基本沒(méi)有動(dòng)搖，而且有繼續(xù)強(qiáng)化的趨勢(shì)。中石油、中石化不但壟斷原油開采煉制，而且在下游領(lǐng)域不斷收購(gòu)民營(yíng)加油站，全國(guó)的成品油批發(fā)、零售市場(chǎng)基本為兩家集團(tuán)壟斷。全國(guó)的電力供應(yīng)基本為華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投5家集團(tuán)壟斷。通訊為移動(dòng)、聯(lián)通和電信3家集團(tuán)壟斷。民航基本由中國(guó)國(guó)際航空、東方航空和南方航空壟斷經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)前，由于壟斷集團(tuán)占據(jù)市場(chǎng)支配地位，主導(dǎo)著行業(yè)定價(jià)權(quán)，在缺乏有效監(jiān)管的條件下，消費(fèi)者利益受到侵害。所謂的價(jià)格聽(tīng)證基本上是漲價(jià)形式的合法化，鮮聞舉行聽(tīng)證而漲價(jià)提案被否決之事。一些所謂的專家實(shí)際上淪為利益集團(tuán)的代言人，所謂的群眾代表也僅是點(diǎn)綴而已。并且，這些行業(yè)存在嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，其它行業(yè)和資本基本無(wú)法涉足。這顯然不符合《決定》提出“對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，“對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管”的要求。

3.國(guó)民收入分配不合理。從國(guó)民收入在部門之間分配的角度看，國(guó)民收入初次分配向政府和企業(yè)傾斜。2003年，國(guó)民收入初次分配中，政府部門、企業(yè)部門、住戶部門平均占比為18%、18.8%和63.2%，但到2007年，三者比例演變?yōu)?9.5%、22.6%和57.9%，政府部門占比提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)部門占比提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)，住戶部門占比則下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)。在再分配過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)初次分配中的比例失調(diào)進(jìn)行修正，而是延續(xù)初次分配的趨勢(shì)，繼續(xù)向政府和企業(yè)傾斜。2003年，國(guó)民收入再分配中，政府部門、企業(yè)部門、住戶部門平均占比為21.8%、15.5%和62.7%，但到2007年，三者比例演變24.1%、18.4%和57.5%，政府部門占比提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)部門占比提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)，住戶部門占比則下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)。

從國(guó)民收入形成的要素看，2003年以來(lái)，勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重呈下降趨勢(shì)，從59%下降至2007年的48.7%；生產(chǎn)稅凈額基本沒(méi)有變化，保持在17.7%；財(cái)產(chǎn)收入占比從13.9%上升至2007年的17%，僅上升3.1個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)與《決定》提出的“按勞分配為主體、多種分配方式并存，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”存在很大的差異。

從城鎮(zhèn)居民家庭收入差距看，2003年，城鎮(zhèn)居民家庭最低收入戶平均每人年收入2762.43元與最高收入戶平均每人年收入23483.95元的差距為8.5倍，到2008年，城鎮(zhèn)居民家庭最低收入戶平均每人年收入5203.83元與最高收入戶平均每人年收入47422.4元①的差距已達(dá)9倍之多。5年間，最低收入戶平均每人年收入增長(zhǎng)幅度為88%，而最高收入戶平均每人年收入增幅則高達(dá)102%，收入差距非但沒(méi)有縮小，反而繼續(xù)擴(kuò)大，這也有悖于《決定》提出“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題”的要求。

勞動(dòng)獲得工資、土地獲得地租、資本獲得利息，這是非常合乎邏輯的理論，因?yàn)槊恳环N生產(chǎn)要素獲得了它對(duì)國(guó)民產(chǎn)出貢獻(xiàn)相一致的報(bào)酬，但是，如果存在非生產(chǎn)要素參與分配，則分配的效率就會(huì)降低。在我國(guó)目前這樣的收入分配格局下，勞動(dòng)者的報(bào)酬沒(méi)有得到合理體現(xiàn)，居民的財(cái)產(chǎn)性收入沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高，這就不可避免地形成了強(qiáng)政府、弱國(guó)民的局面。而不斷擴(kuò)大的居民收入差距則構(gòu)成社會(huì)和諧發(fā)展的最大障礙。

4.社會(huì)保障建設(shè)滯后。早在2003年，《決定》就提出“加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”、“擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面”的要求。時(shí)隔6年后，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)23498萬(wàn)人，覆蓋率為75.5%；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)21961萬(wàn)人，覆蓋率為70.6%。全國(guó)1.45億外出農(nóng)民工中參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的僅為4335萬(wàn)人。②在農(nóng)村，雖然開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但由于籌資額少（2009年度籌資總額944.4億元，人均籌資113.4元）、保障范圍窄、賠付率低，農(nóng)村居民的社會(huì)保障仍停留在低水平。這顯然與《決定》提出的“建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”有相當(dāng)大的差距。

從全國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)藥費(fèi)直接支付者的角度看，按照“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院醫(yī)療體制改革課題組”的估計(jì)，60%以上的醫(yī)藥費(fèi)是個(gè)人支付的（2008年），相比之下，2007年美國(guó)在全國(guó)“個(gè)人健康支出（PHCE）”1.87萬(wàn)億美元的支出結(jié)構(gòu)中，患者個(gè)人支付僅占全部支出的14.3%,③這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)的社會(huì)保障制度仍很不完善。

5.宏觀調(diào)控差強(qiáng)人意?！稕Q定》指出“完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系。進(jìn)一步健全國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系?！薄柏泿耪咭诒３謳胖捣€(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用”。實(shí)踐中，宏觀調(diào)控往往需要借助行政命令才能取得效果。在2003年開始的新一輪投資高潮，最終以“江蘇鐵本”被查處而得以抑制。在應(yīng)對(duì)2007年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，央行也曾通過(guò)頻繁調(diào)整存款準(zhǔn)備金率來(lái)達(dá)到目標(biāo)，但收效甚微。當(dāng)2008年上半年，國(guó)內(nèi)還在防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，防止物價(jià)上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎浂鴪?zhí)行緊縮的貨幣政策，下半年，美國(guó)金融危機(jī)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大之時(shí)，我們卻不得不執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

在適度寬松的貨幣政策條件下，國(guó)內(nèi)流動(dòng)性資金過(guò)剩導(dǎo)致投資增長(zhǎng)過(guò)快，造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)能大幅提高，并推動(dòng)出口快速增長(zhǎng)，出口增長(zhǎng)又造成貿(mào)易順差過(guò)大，導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快，基礎(chǔ)貨幣投放過(guò)多；同時(shí)引發(fā)人民幣升值預(yù)期，而人民幣升值預(yù)期又導(dǎo)致資本不斷流入，資本流入和貿(mào)易順差加劇了流動(dòng)性過(guò)剩，大量的流動(dòng)性資金在資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)上尋求投資獲利空間，并推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格不斷上漲。上證指數(shù)從2008年底的1820多點(diǎn)上升到2009年7月31日的3412.1點(diǎn)，上漲了87.4%。兩年間，一線城市的房產(chǎn)價(jià)格翻了一番。國(guó)家宏觀調(diào)控的績(jī)效大打折扣。我們知道在固定匯率條件下，資本自由流動(dòng)，很難保證貨幣政策的有效性。當(dāng)前，2.6萬(wàn)億的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，使政府的宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的駕馭能力減弱。從宏觀調(diào)控的績(jī)效看，貨幣政策并不盡如人意，財(cái)政政策也因政府投資過(guò)大而抑制了民間投資的熱情。

6.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略遠(yuǎn)未落實(shí)?！稕Q定》提出“營(yíng)造實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的體制環(huán)境”、“創(chuàng)新人才工作機(jī)制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才”、“以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍”、“尊重知識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，完善激勵(lì)制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境”。但是，在現(xiàn)實(shí)中，人才得不到應(yīng)有的尊重，不僅大學(xué)生就業(yè)成為全社會(huì)的難題，而且大量的碩士、博士也加入到失業(yè)大軍中。與此形成鮮明對(duì)比的則是部分人拿著國(guó)內(nèi)不入流大學(xué)或國(guó)外的偽學(xué)歷，輕而易舉地獲得體面的工作機(jī)會(huì)。在人員的使用與提升方面，往往是付出辛勤勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的肯定與提升，不學(xué)無(wú)術(shù)、阿諛?lè)畛?、裙帶關(guān)系之流卻能不勞而獲。長(zhǎng)此以往，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略只能淪為一句口號(hào)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化

1.成立專司改革的部門。經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。無(wú)論是1982年的經(jīng)濟(jì)體制改革，還是1984年、1987年的經(jīng)濟(jì)體制改革，抑或是1992年的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革都是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革部門強(qiáng)有力的推動(dòng)下進(jìn)行的。當(dāng)1998年政府機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)改為國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室，并進(jìn)而在2003年撤銷國(guó)務(wù)院體改辦后，指導(dǎo)全國(guó)綜合性改革的部門就隨之消失了，改革成為各部門的事項(xiàng)。由于部門利益的存在，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，各部門難免會(huì)從本部門的角度和利益出發(fā)，很難保證改革方案的獨(dú)立性和中立性，而且一個(gè)部門的改革難以得到其它部門的配合，最終導(dǎo)致整體改革的滯后。

在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革需要自上而下地去推動(dòng)，這就需要成立一個(gè)專司改革的部門，不斷地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各部門之間的利益關(guān)系，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制性障礙，使經(jīng)濟(jì)始終能夠在順暢的體制下運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地注入新的動(dòng)力。發(fā)展無(wú)極限，改革亦無(wú)極限！只有不斷地深化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

2.培育多元化的市場(chǎng)主體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，就是逐步解除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性約束，使市場(chǎng)主體構(gòu)成多元化，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。市場(chǎng)主體演變的歷史已經(jīng)充分證明，單一所有制、缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的結(jié)果必然是企業(yè)績(jī)效差，而多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共存，則可以極大地提高績(jī)效。

2008年，在全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)中，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)合計(jì)67102億元，占總資產(chǎn)431306億元的15.6%，但創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值僅占9.2%，利潤(rùn)總額僅占8.3%，而股份有限公司則用11.6%的資產(chǎn)創(chuàng)造了9.9%的工業(yè)總產(chǎn)值和10.8%的利潤(rùn)，④國(guó)有企業(yè)的低效率已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的后勁。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體至關(guān)重要。這就需要一方面對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，另一方面要破除所有制門檻，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓不同所有制經(jīng)濟(jì)主體在共同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架和制度框架下運(yùn)行。

國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)就是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，國(guó)有企業(yè)改革的方向是以股份制為主要形式的混合所有制，鼓勵(lì)民間資本與外商資本、港澳臺(tái)資本參與國(guó)有企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化。通過(guò)發(fā)展混合所有制，把國(guó)有企業(yè)改造成為混合所有制性質(zhì)的股份制企業(yè)，是提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的最佳途徑。

當(dāng)前，雖然禁止或限制民間資本準(zhǔn)入行業(yè)的政策壁壘已經(jīng)打破，但資本和技術(shù)等無(wú)形障礙依然存在，導(dǎo)致了民間資本的過(guò)剩。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，離不開非國(guó)有企業(yè)的廣泛參與。只有進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、破除無(wú)形的壁壘、維護(hù)與保持充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、使公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)能夠成為平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，這樣才能為經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展注入不竭的動(dòng)力。

3.強(qiáng)化壟斷行業(yè)監(jiān)管。雖然政府部門不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但考慮到資本金、技術(shù)要求等準(zhǔn)入門檻，實(shí)際上民營(yíng)資本還是不能介入該領(lǐng)域。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷顯然不可行，可行的辦法是對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行分拆，按照業(yè)務(wù)板塊將壟斷行業(yè)分拆為不同的部門，打破現(xiàn)有縱向一體化的經(jīng)營(yíng)模式。例如可以將石油行業(yè)分拆為勘探、開采、管輸、煉制等環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)交由不同的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，且不能跨領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，再引入民營(yíng)資本的廣泛參與，壟斷才能最終打破。

對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管方式，也要有所創(chuàng)新，不能完全聽(tīng)從行業(yè)內(nèi)的意見(jiàn)與建議，而應(yīng)引入公眾監(jiān)督。因?yàn)楫?dāng)前民眾的思想已遠(yuǎn)非30年前可比，對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)也已超越管理者的想象。這并不是說(shuō)民眾意識(shí)的超前，而是管理者思維、定位與管理方式的落伍，還沒(méi)有從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。這就要求管理者對(duì)壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、利潤(rùn)率、甚至高管和員工的工資水平透明化，接受公眾的監(jiān)管。在公開、透明基礎(chǔ)上的漲價(jià)也才能為公眾所接受。

4.調(diào)整國(guó)民收入分配格局。中國(guó)自市場(chǎng)化改革以來(lái)，國(guó)民收入初次分配呈現(xiàn)出政府所得不斷增加，居民所得持續(xù)下降的趨勢(shì)。在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成的條件下，政府所得份額不斷增大，必然直接或間接地推動(dòng)投資高增長(zhǎng)；企業(yè)所得的增長(zhǎng)也會(huì)進(jìn)一步增加投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)；居民所得的降低則是減少消費(fèi)，導(dǎo)致消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越低。在國(guó)民收入再分配領(lǐng)域，對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共物品的投入不足則進(jìn)一步抑制了居民消費(fèi)，擴(kuò)大政府消費(fèi)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開居民收入水平的不斷提高，而非政府收入的不斷增加。為此，需要從部門和生產(chǎn)要素兩方面調(diào)整國(guó)民收入分配格局。從部門角度調(diào)整國(guó)民收入分配，在初次分配中，要建立財(cái)政收入和居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制；在再分配中，要將政府部門的支出更多地投向民生領(lǐng)域，緩解公共物品供給不足的現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供良好的外部環(huán)境。

從生產(chǎn)要素角度調(diào)整國(guó)民收入分配，要逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，通過(guò)國(guó)民收入分配適度向居民傾斜和增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)提高居民消費(fèi)能力。因?yàn)閺耐づ涞艿摹皠趧?dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”到亞當(dāng)·斯密的“工資、利潤(rùn)和地租，是一切收入和一切可交換價(jià)值的三個(gè)根本源泉”[1]，再到薩伊的“三位一體公式”，即“土地得到地租、資本得到利息、勞動(dòng)得到工資”的國(guó)民收入分配方式，直到馬歇爾的要素分配理論，勞動(dòng)、資本、土地和企業(yè)組織共同參與收入分配。從中可以看出，參與收入分配的要素不斷增加。隨著社會(huì)分工的深化和技術(shù)進(jìn)步的加快，還會(huì)不斷有新的生產(chǎn)要素涌現(xiàn)出來(lái)參與社會(huì)化大生產(chǎn)，當(dāng)然理應(yīng)在國(guó)民收入分配中獲取相應(yīng)的份額?！懊總€(gè)生產(chǎn)要素在參加生產(chǎn)過(guò)程中，都有其獨(dú)特的貢獻(xiàn)，也都有相應(yīng)的報(bào)酬——這就是分配的自然規(guī)律?！盵2]而且，“今天的社會(huì)生產(chǎn)分工已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工人、資本家和地主這樣一種傳統(tǒng)的三分法，其生產(chǎn)要素也早已超出勞動(dòng)、資本、土地三要素，其分配方式更是超出了所謂勞動(dòng)得到工資、資本得到利潤(rùn)和土地得到地租這樣一種傳統(tǒng)的分配方式?！盵3]

改革的實(shí)踐已經(jīng)證明，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配能夠最大限度地發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該允許一切生產(chǎn)要素平等地參與收入分配。由于各要素貢獻(xiàn)不同、市場(chǎng)需求不同，或是因個(gè)人稟賦和能力不同而形成的初次分配后收入差異懸殊，國(guó)家要通過(guò)稅收手段調(diào)節(jié)，最終形成市場(chǎng)決定初次分配，國(guó)家調(diào)控二次分配的格局。

5.完善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控績(jī)效得以充分體現(xiàn)需建立在市場(chǎng)化的資源配置方式和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體基礎(chǔ)之上。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下，國(guó)家的宏觀調(diào)控方式主要采取財(cái)政政策與貨幣政策，計(jì)劃手段在非緊急狀態(tài)下基本不用。國(guó)家不預(yù)先設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，也不制定控制失業(yè)率的指標(biāo)，而是通過(guò)參考經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)、失業(yè)率、匯率等指標(biāo)的變化，相機(jī)抉擇采取緊縮或擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策。由于財(cái)政政策和貨幣政策在抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)中的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，同時(shí)，財(cái)政政策與貨幣政策在執(zhí)行過(guò)程中存在不同的時(shí)滯，因此在采取宏觀調(diào)控時(shí)要做到未雨綢繆，以最大限度熨平經(jīng)濟(jì)周期。另外，財(cái)政政策和貨幣政策不宜頻繁使用，要保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性。財(cái)政政策和貨幣政策在短期內(nèi)可以起到刺激經(jīng)濟(jì)或抑制通脹的作用，但如果長(zhǎng)期使用，居民理性預(yù)期做出的適應(yīng)性調(diào)整反而會(huì)使政策失效。

在調(diào)控對(duì)象上，短期內(nèi)要由需求方面轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)供給方面，待到供需結(jié)構(gòu)合理之時(shí)，再供需并重。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控更多的是需求管理，在經(jīng)濟(jì)高漲階段，壓制需求；在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，刺激需求，忽視了供給調(diào)控，結(jié)果造成過(guò)剩與短缺并存的現(xiàn)象。完善宏觀調(diào)控要更多地關(guān)注供給，使供給能夠迎合需求。避免脫離供給，盲目刺激需求。

6.形成公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制。當(dāng)前，在人力資源的使用方面，從形式上看是按照公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)錄用，但背后卻隱藏著巨大的潛規(guī)則。究其實(shí)質(zhì)，則是形式上的公平掩蓋事實(shí)上的不公平。對(duì)此，獲利者與旁觀者均已習(xí)以為常。既得利益者的泰然是因?yàn)橛X(jué)得理所當(dāng)然，群眾的漠然是因?yàn)闊o(wú)能為力。既得利益者可以置國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益于不顧，但如果社會(huì)各方都對(duì)用人機(jī)制上的任人唯親漠然置之，就是在阻滯國(guó)家的發(fā)展，侵蝕國(guó)家的根基。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的要素——人力資源——被錯(cuò)配、閑置，是最大的浪費(fèi)。30年前的學(xué)子可以憑借自己的努力改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)人生理想，而今強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱，個(gè)人努力在固化的社會(huì)格局面前猶如蜻蜓撼石柱。長(zhǎng)此以往，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，談何大國(guó)崛起？人力資源的配置使用要經(jīng)得起全社會(huì)的監(jiān)督，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不應(yīng)淪為口號(hào)。惟有尊重人才，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)，國(guó)家才會(huì)強(qiáng)盛。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于《2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

③參見(jiàn)Health Care Financing Review，2008 Statistical Supplement ，Table 1 .3 and Table 1 .1 .CMS.Department of Health &Human Services，US，2007.

④根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》計(jì)算。

[1]斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究[M].北京：商務(wù)印書館，1981.

[2]克拉克.財(cái)富的分配[M].北京：商務(wù)印書館，1997.

[3]李惠斌.勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)概念：歷史追溯及其現(xiàn)實(shí)意義[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004,(5).

F121

A

1002-7408（2011）02-0025-04

孫劍（1976-），男，中共中央編譯局博士后，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

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