□ 王鐘逵

全景式地呈現(xiàn)甘肅法治建設(shè)的總體脈絡(luò)
——《甘肅法治建設(shè)報(bào)告》簡評

□ 王鐘逵

張謙元、曾施霖主編，中國民主法制出版社2010年7月出版發(fā)行的《甘肅法治建設(shè)報(bào)告》一書，對新中國成立以來特別是改革開放30年來甘肅法治建設(shè)的總體脈絡(luò)、基本情況進(jìn)行的全面概括和總結(jié)，無疑為我們呈現(xiàn)了一幅甘肅法治建設(shè)的全景圖。循著這部書的架構(gòu)、內(nèi)容所設(shè)定的路徑走進(jìn)去，我們看到了30年來甘肅法治建設(shè)的基本走勢和進(jìn)程，對甘肅法治建設(shè)的演進(jìn)與現(xiàn)狀、發(fā)展與探索、實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)、成就與問題（也可以稱作成就與對策）諸方面，有了一個系統(tǒng)而全面、明晰而準(zhǔn)確的認(rèn)識和判斷。在這里，《甘肅法治建設(shè)報(bào)告》為我們展現(xiàn)了一個我們普遍關(guān)注的重要領(lǐng)域——事實(shí)上也是一個缺乏以30年來甘肅法治建設(shè)總體發(fā)展為視閾的具體文本承當(dāng)?shù)念I(lǐng)域。把《甘肅法治建設(shè)報(bào)告》置于這樣的背景和認(rèn)識之中，它的文本是具有標(biāo)簽意義的。這也是它本身應(yīng)該顯示出來的意義。如果把它稱作反映甘肅法治建設(shè)進(jìn)程的第一部尋路之作，也是名實(shí)相副的。我們期待有這樣一部能夠全面盤點(diǎn)和總結(jié)30年來甘肅法治建設(shè)進(jìn)程（或者歷程）的著作呈現(xiàn)給我們。這不僅僅是讀者的期待，更是甘肅法治建設(shè)的期待?？梢哉f，《甘肅法治建設(shè)報(bào)告》的出版正是最恰當(dāng)?shù)臅r候：改革開放30年到來的時候，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界包括各個層界都進(jìn)行了自己研究和從事的領(lǐng)域的回顧與總結(jié)——唯有這個時候，唯有改革開放30年來的發(fā)展積攢了足夠的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)、資本、能力和理由，我們才可以充分地回顧與總結(jié)我們30年所走過的路。這個時候進(jìn)行一些回顧與總結(jié)，也是必要的。當(dāng)我們經(jīng)過改革開放30年的全面發(fā)展、我們已經(jīng)走在了一個歷史和時代的節(jié)點(diǎn)的時候，總結(jié)和回顧，無疑是一種更好地、更自覺地沿著改革開放的原有路徑繼續(xù)走下去的再準(zhǔn)備、再起程——對我們國家不動搖地繼續(xù)實(shí)行的改革開放這個國策，我們可以更加方向明確，信心十足。

《甘肅法治建設(shè)報(bào)告》一書要實(shí)現(xiàn)它所承擔(dān)的宗旨、任務(wù)和目標(biāo)，要為我們?nèi)笆降爻尸F(xiàn)甘肅法治建設(shè)的總體脈絡(luò)和歷史進(jìn)程，必然要選擇一種恰當(dāng)而合適的文本范式。在這方面，我們可以簡約地概括出它幾個方面的特點(diǎn)。

曰全面系統(tǒng)。這是肯定的。作為可以稱作甘肅法治建設(shè)報(bào)告的一部著作，只有全面系統(tǒng)，才能囊括和透視甘肅法治建設(shè)30年的總體脈絡(luò)及其進(jìn)程。地方人大及其常委會制度建設(shè)、地方立法、基層民主政治建設(shè)、法治政府建設(shè)、司法審判和隊(duì)伍建設(shè)、檢察監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)、司法行政與法律服務(wù)、社會治安形勢與綜合治理的歷史發(fā)展進(jìn)程，以及有關(guān)甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大問題的法律探討和思考等方面，全都盡收書中，由此構(gòu)成了一個甘肅法治建設(shè)全面系統(tǒng)的完整體系。而在這個總系統(tǒng)里面，甘肅法治建設(shè)涉及的每個方面（全書的各個章節(jié)），又各自形成一個自成體系的子系統(tǒng)。比如《法治政府建設(shè)》一章，就從法治政府建設(shè)恢復(fù)階段、規(guī)范發(fā)展階段、全面發(fā)展階段和法治政府建設(shè)存在的問題與展望等方面，系統(tǒng)全面地描述了甘肅法治政府建設(shè)的路線圖。曰史料為本。《甘肅法治建設(shè)報(bào)告》描繪出的發(fā)展脈絡(luò)及進(jìn)程的一切立論和書寫根據(jù)，皆源于發(fā)展過程的具體實(shí)踐和實(shí)踐中形成的豐富充實(shí)的歷史資料。從這個意義上說，該書同時也給我們考察研究甘肅法治建設(shè)的歷史進(jìn)程集聚了較為全面、充分、翔實(shí)的資料。曰史論結(jié)合。以《地方人大及其常委會制度建設(shè)》一章為例，本章執(zhí)筆人在全面梳理和回顧甘肅省人大及其常委會工作成就（包括對甘肅省人大常委會大事記的梳理）的同時，也對甘肅省人大制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示、不斷推進(jìn)地方人大制度建設(shè)的認(rèn)識進(jìn)行了理論探討。該書總論和分論的各章節(jié)，都包含了這個以“論”為務(wù)的部分，成為每個章節(jié)不可剝離和缺失的有機(jī)組成體。這既是對甘肅法治建設(shè)的展望，也是對存在問題的對策探尋，充滿對甘肅法治建設(shè)未來發(fā)展的期待，增加了該書的分量和深度。而且書中專列的《專題報(bào)告》部分，以專門的理論篇章，對甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民族地區(qū)法治建設(shè)等有關(guān)重大問題進(jìn)行了法律探討和思考，是該書的有益、合理也是必要的延伸和擴(kuò)充，以此把該書的思考和讀者的視野拉向了更深更遠(yuǎn)的地方。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）