□遲福林

海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景與瓊澳合作

□遲福林

核心提示

在國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)上，存在著的一個(gè)誤區(qū)是：只盯著比較具體的政策，如：僅僅滿(mǎn)足于離島、離境退稅政策上的突破。筆者認(rèn)為，“逐步將海南建設(shè)成國(guó)際購(gòu)物中心”才是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的大目標(biāo)、大政策

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)決定國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展程度，旅游搞得好的地方，服務(wù)業(yè)都非常發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)比重都在80%以上?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中明確提出，到2015年，海南服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到47%以上，現(xiàn)在看應(yīng)爭(zhēng)取達(dá)到50%；到2020年使服務(wù)業(yè)成為海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)到60%以上，同時(shí)要求使第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。這說(shuō)明，形成以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中央政府對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的目標(biāo)要求。但從現(xiàn)實(shí)情況看，海南服務(wù)業(yè)面臨相當(dāng)突出的矛盾和問(wèn)題，這也是推進(jìn)瓊澳合作的重要領(lǐng)域。海南國(guó)際旅游島建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，海南國(guó)際旅游島重在實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破，瓊澳合作重在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。

國(guó)際旅游島框架下的服務(wù)業(yè)發(fā)展

國(guó)務(wù)院給予海南國(guó)際旅游島建設(shè)的政策力度是很大的。比如關(guān)于金融業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院給予海南七個(gè)方面的具體政策支持，但至今大都未破題。從海南現(xiàn)實(shí)看，未來(lái)有四件事情非常重要，也是國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的四個(gè)重大問(wèn)題：

一、建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心的新突破。《意見(jiàn)》中明確提出要把海南建成國(guó)際購(gòu)物中心，這是除了港澳臺(tái)之外，中央給予海南的重大政策支持。筆者去年去了幾次香港，香港朋友問(wèn)我：“你們海南什么時(shí)候建成國(guó)際購(gòu)物中心，建成后會(huì)不會(huì)與香港形成競(jìng)爭(zhēng)？”我回答說(shuō)，你們不用著急，海南還有較長(zhǎng)一段路要走，就是建成了，同香港也是合作的關(guān)系。

1、免稅購(gòu)物成為國(guó)際旅游的重要趨勢(shì)。旅游購(gòu)物已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代旅游和現(xiàn)代商業(yè)，都與免稅購(gòu)物緊密相連。海南國(guó)際旅游島建設(shè)更離不開(kāi)以免稅為主要手段的現(xiàn)代旅游商業(yè)的發(fā)展。國(guó)際購(gòu)物與國(guó)際旅游直接相聯(lián)，相互依托。一方面，國(guó)際旅游購(gòu)物占旅游總支出的比重呈現(xiàn)加快提高的趨勢(shì)。歐美國(guó)際購(gòu)物占旅游消費(fèi)的比重已經(jīng)占到70%，我國(guó)只有30%。另一方面，國(guó)人到國(guó)外購(gòu)物已成為國(guó)際市場(chǎng)、尤其是歐美市場(chǎng)旅游消費(fèi)的重要來(lái)源。從韓國(guó)濟(jì)州島、日本沖繩島案例中也可以看出，免稅商品購(gòu)物已經(jīng)成為國(guó)際旅游加快發(fā)展的大趨勢(shì)。海南能不能適應(yīng)這樣一個(gè)大趨勢(shì)、尤其能不能適應(yīng)我國(guó)由投資大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，抓住機(jī)遇發(fā)展免稅購(gòu)物，對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)至關(guān)重要。

2、海南免稅政策的進(jìn)展。從2011年看有三件事：第一，把離境退稅做好。這件事剛剛起步，需要做好相關(guān)服務(wù)；第二，在做好離境退稅的基礎(chǔ)上，離島免稅有可能在幾個(gè)月后實(shí)施；第三，離島免稅的管理如果能跟上去，那么島內(nèi)在限額、限量條件下的免稅也應(yīng)當(dāng)是年內(nèi)的事情。這三件事都考驗(yàn)著海南。把這三件事做好，就有基礎(chǔ)逐步建成國(guó)際購(gòu)物中心。

3、國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)的行動(dòng)建議。在國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)上，存在著的一個(gè)誤區(qū)是：只盯著比較具體的政策，如：僅僅滿(mǎn)足于離島、離境退稅政策上的突破。國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中提出：“逐步將海南建設(shè)成國(guó)際購(gòu)物中心。”筆者理解，“國(guó)際購(gòu)物中心是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的大目標(biāo)、大政策。怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)大目標(biāo)和大政策？從現(xiàn)在的免稅開(kāi)始，經(jīng)過(guò)若干年努力，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的“逐步將海南建設(shè)成國(guó)際購(gòu)物中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，盡快提出海南國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)的總體規(guī)劃。其次，分步推進(jìn)國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)：第一步，做好正在推進(jìn)的離境免稅；第二步，在提高管理水平基礎(chǔ)上盡快公布實(shí)施國(guó)人離島免稅政策；第三步，在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取把海南建設(shè)成全國(guó)第一個(gè)日用消費(fèi)品免稅區(qū)，以適應(yīng)消費(fèi)主導(dǎo)發(fā)展的基本趨勢(shì)。在這三步的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)幾年的努力，逐步把海南建成國(guó)際購(gòu)物中心。第三，要盡快改善消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新消費(fèi)政策。最后，要嚴(yán)格管理，為旅游購(gòu)物創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

二、加快教育醫(yī)療的發(fā)展，初步形成國(guó)內(nèi)一流的教育、醫(yī)療環(huán)境。海南要建成有吸引力的國(guó)際旅游目的地，重在提高教育、醫(yī)療水平。教育和醫(yī)療是發(fā)展現(xiàn)代休閑、度假、養(yǎng)生、第二居住地的重要條件從現(xiàn)實(shí)看，海南教育、醫(yī)療發(fā)展的嚴(yán)重滯后已成為制約國(guó)際旅游島建設(shè)的重要因素，也積聚了越來(lái)越突出的矛盾。

海南教育發(fā)展近年來(lái)取得較大成績(jī)但總體還相對(duì)落后。2008年海南高中教育毛入學(xué)率為60.18%，低于全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)；從醫(yī)療看，海南每千人醫(yī)師僅為1.16人，不僅遠(yuǎn)低于北京（4.47人）、上海（3.45人）等大城市的水平，而且低于全國(guó)（1.30人）的平均水平。解放軍301醫(yī)院三亞分院將在今年建成，院方承諾將達(dá)到北京門(mén)診的水平。北京一些人就考慮在附近買(mǎi)房子?？梢?jiàn)，教育、醫(yī)療水平的提升關(guān)聯(lián)效應(yīng)是很強(qiáng)的。所以應(yīng)該高度重視教育、醫(yī)療的發(fā)展對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的重要性。比如，要鼓勵(lì)海南與國(guó)際教育機(jī)構(gòu)合作辦國(guó)際高中學(xué)校，高中階段子女就可以就讀于國(guó)際學(xué)校。

1、教育。當(dāng)務(wù)之急在于加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)。這一點(diǎn)和澳門(mén)合作空間很大，海南建了這么多星級(jí)酒店，硬件上去了，但軟件較差，相關(guān)的管理服務(wù)差距很大，應(yīng)該向澳門(mén)學(xué)習(xí)。

大力發(fā)展高中教育。高中教育水平的滯后不僅直接制約了海南人才素質(zhì)的提高，也成為當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題突出的根源。例如，建省之初的嚴(yán)重刑事犯罪大多為外地人，現(xiàn)在大都是海南本地人，60%—80%是16—20歲間的年輕人，他們的文化程度大都在初中以下。同時(shí)發(fā)展高等教育。海南高等教育有進(jìn)展，從實(shí)際發(fā)展需求看，無(wú)論從數(shù)量和質(zhì)量看，差距還相當(dāng)明顯。

2、醫(yī)療。在基本醫(yī)療、養(yǎng)生保健、特殊醫(yī)療三個(gè)方面，海南都需要有大的進(jìn)展。

三、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中提到要加快發(fā)展文化體育及會(huì)展產(chǎn)業(yè)。

1、海南文化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)滯后于國(guó)際水平，成為國(guó)家軟實(shí)力發(fā)展滯后的重要因素。目前，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為2.5%，美國(guó)和日本為20%，韓國(guó)為15%。相關(guān)資料顯示，2008年美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占我國(guó)當(dāng)年GDP總量的70%左右。2008年，海南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為1.92%，低于全國(guó)平均水平，與廣東（6.4%）、湖南（5.1%）、云南（5.8%）相比差距更大，海南是全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后的省份。當(dāng)前，省委、省政府十分重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正在積極采取措施改變這一局面。

2、海南發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。發(fā)展各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展具有海南海洋文化和少數(shù)民族文化特色的文化產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展旅游文化體育賽事；大力發(fā)展國(guó)際通行的旅游文化娛樂(lè)項(xiàng)目；大力發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)。這些都有了一定的條件，與澳門(mén)的合作可能性、現(xiàn)實(shí)性很大。

四、推動(dòng)旅游房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。《意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)指出，海南要“積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前在全國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的背景下，海南房地產(chǎn)發(fā)展的出路在于按照國(guó)務(wù)院的要求，探索加快發(fā)展具有國(guó)際旅游島特色的旅游房地產(chǎn)。

1、海南發(fā)展旅游房地產(chǎn)的主要目標(biāo)。要以海南特色資源為依托，發(fā)展與國(guó)際旅游島中長(zhǎng)期發(fā)展需求相適應(yīng)的旅游房地產(chǎn)；建立具有海南特色的、可持續(xù)發(fā)展的模式；重點(diǎn)發(fā)展資源利用價(jià)值大、使用效率高、環(huán)境效益好的旅游房地產(chǎn)。

2、海南發(fā)展旅游房地產(chǎn)的幾點(diǎn)建議。一是盡快研究出臺(tái)旅游房地產(chǎn)規(guī)劃。這一方面有助于取得國(guó)家的支持，規(guī)避宏觀調(diào)控帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在海南發(fā)展有特色、有吸引力的房地產(chǎn)，能夠最大化利用海南稀缺的土地資源。近年來(lái)，旅游房地產(chǎn)也有很大發(fā)展，但一般性房地產(chǎn)發(fā)展更快，旅游房地產(chǎn)發(fā)展層次低，且不規(guī)范。另外，未來(lái)發(fā)展與旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)要求相適應(yīng)的房地產(chǎn)，是很具有吸引力的一塊。二是全島統(tǒng)一規(guī)劃土地利用?，F(xiàn)在市、縣間的地價(jià)差距太大，比如，陵水和三亞相近，但土地價(jià)格相差幾倍。統(tǒng)一規(guī)劃能夠有效地避免這種現(xiàn)象。三是落實(shí)和謀求旅游房地產(chǎn)的政策突破。四是加強(qiáng)嚴(yán)格的市場(chǎng)管理。

以更大的開(kāi)放實(shí)現(xiàn)海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)海南服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這里筆者提出四點(diǎn)建議：

一、加大市場(chǎng)開(kāi)放。海南發(fā)展服務(wù)業(yè)關(guān)鍵是市場(chǎng)開(kāi)放。在市場(chǎng)開(kāi)放上，需要解放思想，需要從實(shí)際出發(fā)。只有這樣，才能尋求突破，盡快改善海南硬件設(shè)施、軟環(huán)境不盡如人意的現(xiàn)狀。例如，可考慮以多種方式讓香港、澳門(mén)參與國(guó)際旅游島建設(shè)，在博彩業(yè)、酒店業(yè)、會(huì)展業(yè)、職業(yè)教育等方面，瓊澳雙方需要共同采取一些措施加快合作，實(shí)現(xiàn)雙贏，這對(duì)加快改變海南在這些方面的落后局面，加快海南國(guó)際化進(jìn)程意義重大。

1、允許外資、民營(yíng)資本進(jìn)入。在降低門(mén)檻和行業(yè)開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)突破，可考慮在海南建立外資、民資進(jìn)入教育、醫(yī)療等中高要素市場(chǎng)的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2、要在允許外資項(xiàng)目進(jìn)入上取得突破?？梢钥紤]允許外資以整體項(xiàng)目方式進(jìn)入，比如會(huì)展業(yè)，一些大項(xiàng)目可以允許澳門(mén)或香港方面單獨(dú)承擔(dān)。

3、委托外資管理。可考慮試行同澳門(mén)合作發(fā)展博彩業(yè)，把主要利益留在海南，把管理交給澳方。只要思想解放，我們就能想出辦法來(lái)解決。實(shí)踐證明，海南在這方面是缺乏經(jīng)驗(yàn)的，而這種經(jīng)驗(yàn)的形成是有過(guò)程的。在這個(gè)過(guò)程中，利用澳門(mén)的成熟經(jīng)驗(yàn)、管理模式，何樂(lè)而不為呢？

二、大力發(fā)展中小企業(yè)。服務(wù)業(yè)的載體是城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體是中小企業(yè)。既然國(guó)務(wù)院確定了海南以旅游為重點(diǎn)、以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的基本目標(biāo)，那么中小企業(yè)發(fā)展是最為關(guān)鍵的。如何鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展？出臺(tái)一些政策、構(gòu)建技術(shù)援助平臺(tái)，對(duì)海南極為重要。澳門(mén)、香港在這方面有很成熟的經(jīng)驗(yàn)，值得海南學(xué)習(xí)借鑒。

三、加強(qiáng)海南服務(wù)業(yè)的管理培訓(xùn)。與澳門(mén)的合作，服務(wù)業(yè)管理培訓(xùn)首先應(yīng)有較大突破。從現(xiàn)實(shí)看，海南的城市建設(shè)與國(guó)際旅游島要求還有較大差距，這與服務(wù)業(yè)培訓(xùn)滯后不無(wú)關(guān)系。

四、做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。進(jìn)行海南服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，為省委、省政府出臺(tái)總體規(guī)劃提供思路。加強(qiáng)瓊澳軟科學(xué)領(lǐng)域的合作，建議澳門(mén)的基金加入軟科學(xué)項(xiàng)目的投入，幫助海南加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體研究?！?/p>

（作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

［編輯：王群存］