文/李昌森

96%公路免費(fèi)何時成真

文/李昌森

世人都說條條大路通羅馬，國人卻說條條公路通收費(fèi)。中國的公路到底姓“公”還是姓“錢”？面對公路收費(fèi)質(zhì)疑聲一片，交通部近日作出回應(yīng)：正在重點(diǎn)研究構(gòu)建兩個路網(wǎng)體系，其中非收費(fèi)路系占全國總里程的96%以上，收費(fèi)路系不到4%。（人民網(wǎng)4月13日）

公路收費(fèi)是改革開放之初的產(chǎn)物。面對公路發(fā)展嚴(yán)重滯后而財(cái)力不濟(jì)的雙重壓力下，國務(wù)院作出“貸款修路、收費(fèi)還貸”的決定，允許通過集資和銀行貸款建收費(fèi)公路，通過收費(fèi)用于償還貸款。這一政策一用就是27年，在給中國公路帶來翻天覆地變化、總里程躍居世界第二的同時，公路收費(fèi)中的“三亂”也隨之產(chǎn)生，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多問題。有資料顯示，全世界收費(fèi)公路70%在中國。世行報(bào)告稱，在全世界13個國家1600公里通行費(fèi)占人均GDP的比例中，中國以超過2%居首位，超過美、日、法、意等國。我國目前社會物流總成本占GDP的18%，運(yùn)輸費(fèi)占GDP超過9%，分別高出發(fā)達(dá)國家80%、50%。

其實(shí)，公路收費(fèi)如何管理，我國早就有《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對建路原則，如何設(shè)點(diǎn)、如何收費(fèi)、多長年限等都作了明確規(guī)定。只是法歸法，做歸做，不少地方把法律法規(guī)當(dāng)作面糊團(tuán)、耳旁風(fēng)，亂設(shè)點(diǎn)、亂收費(fèi)、亂罰款屢禁不止。一是亂設(shè)點(diǎn)?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定：“非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里?！倍朐抡動浾邚陌不蘸涂h到達(dá)南京祿口機(jī)場，60公里途經(jīng)4個收費(fèi)站，平均每15公里就有一個收費(fèi)站。華南快速路一期全長15.6公里，共設(shè)廣園、中山、黃埔等6個收費(fèi)站，平均不到3公里就有一個。據(jù)國家審計(jì)署2008年調(diào)查顯示，西部某省的284個收費(fèi)站中，有13個站距不合規(guī)，其中有10個間距不到10公里。《條例》第十八條還規(guī)定，二級公路不得收費(fèi)（除國家規(guī)定的中西部一些二級公路），可至今一些禁收過路費(fèi)的二級公路仍未停止收費(fèi)。二是亂收費(fèi)?！稐l例》第十四條規(guī)定，政府還貸公路收費(fèi)期限不得超過15年（中西部最長不得超過20年），經(jīng)營性公路收費(fèi)期限最長不得超過25年（中西部地區(qū)最長不得超過30年）。京津塘高速公路公開標(biāo)明收費(fèi)30年；廣州市花都區(qū)九角圍收費(fèi)站，公開打出50年收費(fèi)期限（1994-2044）；廣深高速初始投資122.17億元，1997年正式開通，運(yùn)行14年過路費(fèi)收入已超過300億，是投資的2倍多，至今沒有停收的跡象。眼下幾乎所有公路都采取最高年限收費(fèi)，有的干脆包裝上市、出售經(jīng)營權(quán)，把收費(fèi)作為永久性經(jīng)營。三是亂罰款。同一輛車在不同收費(fèi)站可以磅出不同的分量。一快運(yùn)公司的施師傅說，他開車從北京出發(fā)過磅總量是15噸，到了河北冀州變成了18噸，到了河北霸州又變成24噸。罰多罰少，也全憑收費(fèi)站一句話：“本來罰款200，交100沒發(fā)票”，是常有的事。

《公路法》本來就為規(guī)范收費(fèi)站而訂，可偏偏到不了收費(fèi)站，枉費(fèi)了制定者的一片苦心。收費(fèi)站只認(rèn)錢不認(rèn)法，不是《公路法》無能，而是收費(fèi)站太狡猾。

“三亂”自然讓人想起黑道上的那段話：此山是我開，此樹是我栽，要想從此過，留下買路財(cái)。

自古以來，道路都是公共產(chǎn)品。公路本姓“公”，不是姓“錢”，修橋鋪路從來都是政府的重要職責(zé)。正是在這方面，政府也未做到位?！稐l例》明確“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”。而事實(shí)上，多年來國家財(cái)力對公路建設(shè)投入過少。要從根本上治住“三亂”，首先要回歸公路公共產(chǎn)品的屬性。國家已經(jīng)作出96%公路不收費(fèi)的承諾，就應(yīng)抓緊實(shí)行，不能只是紙上談兵，不能老停留在“研究”階段。要有準(zhǔn)確的時間表，是一年還是兩年，不應(yīng)久拖不決。同時，對不到4%的高速公路收費(fèi)，也應(yīng)進(jìn)行清理和規(guī)范，要嚴(yán)格按《公路法》和《條例》辦事，站點(diǎn)的設(shè)置、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限等，都應(yīng)依法辦事，不可我行我素、各行其是。?