文/李艷玲

做好群眾工作：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)

文/李艷玲

前不久，胡錦濤同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義?？梢哉f(shuō)，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展變化提出的一個(gè)重要而緊迫的課題。

社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。做好群眾工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)。

高度重視群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，善做群眾工作、做好群眾工作是我們黨的“看家本領(lǐng)”。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，我們黨形成了一系列群眾工作的基本經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻演變、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化，群眾工作環(huán)境發(fā)生了很大變化。在城市，單位承擔(dān)的社會(huì)職能逐步剝離，人們對(duì)單位的歸屬感和依賴(lài)感下降。同時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2009年的46.6%，大批農(nóng)民特別是2.4億農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)，需要相應(yīng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。在廣大農(nóng)村，“空心化”現(xiàn)象突出，青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，農(nóng)村大都只有老幼婦孺，傳統(tǒng)的群眾工作方式遇到困難。另外，我國(guó)每年有600多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生走出校門(mén)，其中有相當(dāng)一部分成了“幾不管”的社會(huì)人，有的甚至只出現(xiàn)在“神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾”的網(wǎng)絡(luò)上。急劇的社會(huì)變動(dòng)給群眾工作帶來(lái)許多新問(wèn)題、新矛盾，一些干部尤其是基層干部難以適應(yīng)迅速發(fā)生的變化，群眾工作方式滯后，方法簡(jiǎn)單，針對(duì)性不強(qiáng)。有的干部不懂得在新的形勢(shì)下怎樣去做群眾工作，也不明白如何與群眾交流溝通，有的甚至不會(huì)與群眾說(shuō)話(huà)： “與新社會(huì)群體說(shuō)話(huà)，說(shuō)不上去；與困難群眾說(shuō)話(huà)，說(shuō)不下去；與青年學(xué)生說(shuō)話(huà)，說(shuō)不進(jìn)去；與老同志說(shuō)話(huà)，說(shuō)不到一起去?！焙芏鄨?chǎng)合，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就是處于這樣一種失語(yǔ)的狀態(tài)。最近幾年，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾關(guān)系的不和諧事件一而再、再而三地曝光于媒體。例如，2009年，鄭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍發(fā)出了那句著名的“雷人質(zhì)問(wèn)”：“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話(huà)，還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話(huà)”；2010年，遼寧省莊河市大批群眾在市政府大樓門(mén)口集體下跪，為反映村干部涉嫌腐敗的問(wèn)題，要求市長(zhǎng)出面接待，但遭到拒絕；前些日子，河南淮陽(yáng)一名女子跪到縣委書(shū)記面前訴說(shuō)“冤情”，縣委書(shū)記卻無(wú)動(dòng)于衷，正襟危坐觀(guān)看演出，該女子則被拖離現(xiàn)場(chǎng)。種種現(xiàn)象表明，群眾工作已經(jīng)成為一項(xiàng)急需加強(qiáng)和改進(jìn)的工作。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨不少長(zhǎng)期積累的社會(huì)問(wèn)題，改革發(fā)展的過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生一些新的社會(huì)問(wèn)題。這就要求我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)做好群眾工作，妥善解決各種社會(huì)問(wèn)題。

首先，創(chuàng)新群眾工作理念。創(chuàng)新群眾工作理念是保證社會(huì)管理與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵。時(shí)代在發(fā)展，群眾工作必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。我們要貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民的主體地位，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理同人民意愿和需要緊密結(jié)合起來(lái)，以人民利益為重、以人民期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)該指出，社會(huì)管理方面的一些工作之所以得不到群眾的理解支持，甚至引發(fā)矛盾沖突，一個(gè)重要的原因是相關(guān)部門(mén)和工作人員在思想觀(guān)念、管理方式、工作作風(fēng)等方面沒(méi)有充分尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、保護(hù)群眾、服務(wù)群眾。一些社會(huì)管理部門(mén)和工作人員習(xí)慣于以管人者自居，居高臨下，服務(wù)意識(shí)淡??；有的把部門(mén)利益和個(gè)人利益凌駕于公共利益、群眾利益之上，與民爭(zhēng)利，甚至亂收費(fèi)、亂罰款；一些社會(huì)管理措施、辦法不是考慮群眾怎么便利，而是考慮自己管起來(lái)怎么省事，等等。比如，近年來(lái)，城管部門(mén)在執(zhí)法中引發(fā)了一些群體性事件、個(gè)人極端案件，主要就是因?yàn)橐恍┏枪懿块T(mén)執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，只講管理不講服務(wù)，只講堵不講疏。因此，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)全面梳理社會(huì)管理工作中存在的不符合、不適應(yīng)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施加以解決，努力向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益受到保障，從而自覺(jué)接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。

其次，改進(jìn)群眾工作方法。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求我們必須結(jié)合新形勢(shì)帶來(lái)的新變化，探索做好群眾工作的規(guī)律和方式方法。一是深入群眾、深入基層。在每個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)刻，我們黨都是依靠調(diào)查研究、集中群眾智慧來(lái)破解難題的。在改革開(kāi)放30多年來(lái)的今天，各級(jí)干部特別要到群眾意見(jiàn)多、工作難以開(kāi)展的地方去，與群眾共同破解難題。只要堅(jiān)持眼睛向下看，身子往下沉，就會(huì)有所見(jiàn)、有所思、有所悟，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中培養(yǎng)和增進(jìn)愛(ài)民、親民、為民的感情，提高做群眾工作的本領(lǐng)。二是用好傳統(tǒng)的說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)。做好說(shuō)服教育工作，要尊重人、理解人、關(guān)心人，注意在內(nèi)容上貼近群眾實(shí)際需要，在交流中把道理講得深入淺出，真正贏(yíng)得群眾的理解和支持。示范引導(dǎo)是解決思想問(wèn)題的有效方法，黨員干部身體力行，就能發(fā)揮模范帶頭作用，以榜樣引導(dǎo)群眾。服務(wù)群眾，要關(guān)心群眾各方面的利益和需求，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。三是創(chuàng)新群眾工作載體。做好新時(shí)期的群眾工作，必須主動(dòng)學(xué)習(xí)和運(yùn)用新興媒體開(kāi)展群眾工作，提高黨的群眾工作效率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握、利用各種新技術(shù)、新手段，帶頭“上線(xiàn)”和“觸網(wǎng)”，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，尤其要深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地，調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

第三，切實(shí)維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題來(lái)開(kāi)展工作，把工夫下在解決實(shí)際問(wèn)題上。我們黨是馬克思主義政黨，一切為了人民，一切依靠人民，是我們黨根本的政治立場(chǎng)；為絕大多數(shù)人謀利益，致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民特別是工農(nóng)大眾的根本利益，是我們黨的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整體面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，老百姓從中得到了很多實(shí)惠。但同時(shí)，也不可避免地出現(xiàn)和積累了一些矛盾和問(wèn)題，影響了老百姓的利益。近年發(fā)生的社會(huì)矛盾和沖突，征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權(quán)益受損等往往是主要起因，無(wú)不與錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛相關(guān)聯(lián)，反映了利益分配的不公和失衡。2010年全國(guó)因農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的群體性事件列群體性事件總量的首位。拆遷本來(lái)是為了城市發(fā)展，為什么會(huì)在一些地方引發(fā)緊張沖突？這里有干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、導(dǎo)致群眾難以接受方面的原因，但深層次的原因還是利益。一些群眾認(rèn)為，自己的土地以每畝兩三萬(wàn)的補(bǔ)償征走了，變成國(guó)有土地招拍掛，一轉(zhuǎn)手就是幾百萬(wàn)，開(kāi)發(fā)商一轉(zhuǎn)眼多少億進(jìn)了腰包，老百姓因此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的心理落差與不滿(mǎn)情緒。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，如果這方面的利益協(xié)調(diào)得不好，還會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)矛盾。當(dāng)前，我們 必須在建立公平、公正的社會(huì)分配體制，構(gòu)建有效的利益訴求和調(diào)解機(jī)制方面有所作為，理順利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)分配公平，讓社會(huì)各階層真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，在利益均衡的基礎(chǔ)上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。健全完善的群眾工作機(jī)制，使群眾工作走上制度化、規(guī)范化的軌道，是貫徹黨的群眾路線(xiàn)、有效開(kāi)展群眾工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要保證。一要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，促使領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、定政策時(shí)充分考慮群眾利益和承受能力。二要?jiǎng)?chuàng)新和完善矛盾化解工作機(jī)制。完善矛盾化解工作機(jī)制，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的重點(diǎn)。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用更多的時(shí)間深入基層，深入實(shí)際，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和矛盾排查工作，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)持人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)節(jié)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。三要建立暢通有效的群眾利益表達(dá)機(jī)制。健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，暢通群眾反映問(wèn)題的渠道，可以及時(shí)消除矛盾隱患，避免矛盾久拖不決，防止矛盾激化。通過(guò)行之有效的方式，可以及時(shí)了解群眾對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中存在的漏洞，及時(shí)解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。四要?jiǎng)?chuàng)新和完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加大干部使用提拔時(shí)群眾公認(rèn)程度的組織認(rèn)可力度，對(duì)聯(lián)系群眾好、群眾公認(rèn)的干部，要優(yōu)先提拔重用。?