趙國(guó)軍

印度對(duì)阿富汗的軟實(shí)力戰(zhàn)略

趙國(guó)軍

塔利班倒臺(tái)后,印度通過(guò)軟實(shí)力戰(zhàn)略來(lái)恢復(fù)其在阿富汗的影響力。該戰(zhàn)略實(shí)施的具體路徑包括文化影響、民主援助和“發(fā)展外交”,其動(dòng)因主要是為了防止塔利班與基地組織卷土重來(lái),以及遏制巴基斯坦等。印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略盡管取得了一定的成效,但受到來(lái)自阿富汗宗教保守勢(shì)力抵制、巴基斯坦反彈以及與美新戰(zhàn)略沖突等因素制約,面臨很大困境。在阿富汗政府啟動(dòng)與塔利班和解進(jìn)程以及美國(guó)與北約可能撤軍的前景下,印度可能會(huì)有限度地調(diào)整其既定戰(zhàn)略。

印度 阿富汗 軟實(shí)力戰(zhàn)略

“9·11事件”后,塔利班政權(quán)的倒臺(tái)讓印度看到了與阿富汗實(shí)現(xiàn)全方位“再接觸”的歷史性機(jī)遇。迄今為止,印度的阿富汗戰(zhàn)略被普遍認(rèn)為是一種主要依靠文化、價(jià)值觀和發(fā)展援助來(lái)施加影響的軟實(shí)力戰(zhàn)略。①Harsh V Pant,“ India in Afghanistan:The‘Soft Power’Question”,http://www.isn.ethz.ch/isn/Current-Affairs/Security-Watch/Detail/?lng=en&id=108562,15Oct2009.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 8月5日)盡管印度輿論普遍認(rèn)為這一戰(zhàn)略已取得勝利,但 2010年 6月印度智庫(kù)“印度研究小組”(The India Research Group)發(fā)表的報(bào)告卻表明,這一戰(zhàn)略進(jìn)展并不順利,特別是沒(méi)有能“贏回普什圖人的感情”。②該報(bào)告稱,盡管印度在阿富汗有巨大的軟實(shí)力,但卻面臨著如何將軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為影響力的問(wèn)題。參見(jiàn):“India needs a new Afghan policy:Report”,The Indian Express,June 92010.最近,隨著阿富汗政府加快啟動(dòng)與塔利班的和解進(jìn)程,美國(guó)與北約軍隊(duì)如期實(shí)施“退出戰(zhàn)略”(Exit strategy)的可能性日漸增加,印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略日益陷入困境,其未來(lái)走向值得關(guān)注。本文試圖對(duì)印度對(duì)阿富汗軟實(shí)力戰(zhàn)略的主要內(nèi)容、利益動(dòng)因、發(fā)展前景及其對(duì)中國(guó)的影響做初步評(píng)估。

一、印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略的背景與內(nèi)容

冷戰(zhàn)結(jié)束后,軟實(shí)力在印度的地區(qū)外交政策中地位顯著上升。擺脫了“冷戰(zhàn)緊身衣”約束的印度,由于其民主制度與西方契合,被西方輿論標(biāo)榜為“世界上最大的民主國(guó)家”和“后來(lái)居上的軟實(shí)力超級(jí)大國(guó)”。③“Making the most of India's soft power”,The Times of India,January 28,2007.印度也吸取歷史上對(duì)南亞小國(guó)動(dòng)用武力卻很難實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益的教訓(xùn),更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用軟實(shí)力來(lái)影響和改變本地區(qū)其他國(guó)家對(duì)它的認(rèn)知。印度外交部長(zhǎng)普拉納布·慕克吉在 2007年提出,當(dāng)今印度外交工作面臨的挑戰(zhàn)是“如何在相互依存的世界中發(fā)揮印度獨(dú)特的軟實(shí)力,以保持有利的外部環(huán)境,使印度成功地實(shí)現(xiàn)它的國(guó)家目標(biāo)”。④Pranab Mukherjee,“The World Today:An Indian Perspective”,Speech at the Inauguration of the New Cam-pus of the Foreign Service Institute,Nov.2,2007,http://indembkwt.org/press/14Nov07.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 8日)印度政府通過(guò)向尼泊爾、不丹、孟加拉等周邊鄰國(guó)提供大量經(jīng)濟(jì)援助來(lái)投射其影響力。

印度的阿富汗戰(zhàn)略既是冷戰(zhàn)后印度對(duì)南亞地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一種反映,也是印度運(yùn)用軟實(shí)力戰(zhàn)略最近的和最有力的展現(xiàn)。“9·11”后,后塔利班時(shí)代的阿富汗再次成為大國(guó)地緣政治博弈的舞臺(tái)。印度政府認(rèn)為,在阿富汗,軍事打擊只能制造無(wú)人區(qū),而如果不能贏得人心是不可能取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的。因此,印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略的目標(biāo)是“贏得阿富汗社會(huì)各階層的人心,塑造印度在阿富汗人心中的好形象,獲取政治上的最大利益并削弱巴基斯坦在阿富汗的影響?！雹賂im Sullivan,“India’s Afghan Endgame-and What it Means for the U.S. ”,http://www.defensestudies.org/?p=2251.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 9日)盡管印度在阿富汗投入了大量的資金和人力,但軟實(shí)力才是印度在阿富汗“最大的資產(chǎn)”。②Shashi Tharoor,“Hooray for Bolly wood:India's‘soft power’”,Taipei Times,January 7,2008.到目前為止,印度政府一直堅(jiān)持通過(guò)軟實(shí)力途徑即以民事 (civilian)而非軍事 (military)力量來(lái)恢復(fù)并強(qiáng)化其對(duì)阿富汗政府和民眾的影響。這一戰(zhàn)略可以分為相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)層面:文化影響、民主援助以及“發(fā)展外交”(Development Diplomacy)。

第一,以印度文化影響阿富汗民眾。在塔利班執(zhí)政時(shí)期,以電影、電視肥皂劇為代表的印度流行文化在阿富汗遭到禁止。塔利班倒臺(tái)后,阿富汗政府重新允許印度影視劇登陸,后者再次在阿富汗受到歡迎。③據(jù)阿富汗私營(yíng)托羅電視臺(tái)(Tolo TV)統(tǒng)計(jì),印度電視肥皂劇《媳婦熬成婆》在阿富汗的觀眾人數(shù)估計(jì)達(dá)到 1000萬(wàn)左右,占阿全國(guó)人口的 1/3。參見(jiàn):Aryn Baker,“Afghanistan Unplugs Bolly wood's Siren Song”,Time,May 8,2008.據(jù)有關(guān)報(bào)道稱,阿富汗民眾為了收看印度電視劇甚至可能缺席重要的宗教活動(dòng),阿富汗政府內(nèi)閣會(huì)議有時(shí)竟會(huì)因一些內(nèi)閣成員收看印度電視劇而延后。④Sanjay Kapoor,“Why India lost theAfghan plot”,http://www.hardnewsmedia.com/2010/03/3501.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 15日)印度前國(guó)務(wù)外交部長(zhǎng)哈希 ·塔魯爾(Shashi Tharoor)認(rèn)為,印度電視劇“徹底抓住了阿富汗公眾的想象力,以至于在這樣一個(gè)常常把家庭問(wèn)題隱藏在面紗背后的極端保守的伊斯蘭國(guó)家,居然會(huì)由一部印度電視劇主宰對(duì)家庭問(wèn)題的公眾討論。”⑤哈?！に敔?“印度的寶萊塢實(shí)力”,《今日印度》,2008年第 2期,第 36頁(yè)。他還認(rèn)為,印度文化是印度在阿富汗軟實(shí)力的最大象征,表明印度在不少阿富汗人眼中已經(jīng)成了“講述動(dòng)聽(tīng)故事之國(guó)”。⑥Shashi Tharoor,“Hooray for Bollywood:India's‘soft power’”,Taipei Times,January 7,2008.

印度政府高度重視印度文化對(duì)阿富汗民眾的影響力。2001年塔利班倒臺(tái)不久,印度外長(zhǎng)賈斯萬(wàn)特·辛格 (Jas want Singh)飛赴喀布爾向阿臨時(shí)政府表示祝賀,隨機(jī)帶去的援助物資不是食品、藥物或武器,而是寶萊塢電影和音樂(lè)唱片。⑦Jehangir Pocha,“The Rising‘Soft Power’of India and China”,New Perspectives Quarterly,Vol.20,W inter 2003,p.9.印度政府還通過(guò)建立文化交流機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)印度文化在阿富汗的傳播。2007年印度在阿富汗首都喀布爾建立了印度文化中心 (I CC)。印度政府每年還為 1000名阿富汗學(xué)生提供到印度接受高等教育的機(jī)會(huì),其中包括為 500位在印度工程技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)的阿富汗學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。這些留學(xué)生學(xué)成后帶回阿富汗的不僅是先進(jìn)技術(shù),更重要的是他們所接受的印度文化與價(jià)值觀。同時(shí),印度的這種資助在阿富汗學(xué)生心中留下了很好的印象,即使在畢業(yè)后回到阿富汗,這些阿學(xué)生也會(huì)“隨時(shí)想起印度的善意”。⑧A.Chandrashekhar,“Significance of soft power”,http://chandrashekhar.sulekha.com/blog/post/2010/08/significance-of-softpower.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 15日)阿富汗政府上層包括卡爾扎伊總統(tǒng)在內(nèi)的許多人都曾留學(xué)印度,對(duì)印度很有親近感。

印度文化的吸引力對(duì)于印阿關(guān)系有很大的促進(jìn)作用。印度前總理尼赫魯認(rèn)為,包括共同的歷史記憶在內(nèi)的眾多因素,是印阿關(guān)系越走越近且日久彌新的重要原因。⑨Fahmida Ashraf,“India– Afghanistan Relations:Post-9/11”, http://catalogo.casd.difesa.it/GEIDEFile/INDIA%C3%90AFGHANISTAN_RELATIONS_POST-9-11.HT M?Archive=191494691967&File= IND IA%ADAFGHAN ISTAN+RELAT IONS+POST-9-11_HT M.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 16日)“如今,由于兩國(guó)之間密切的文化聯(lián)系,印度成為阿富汗年輕人追隨的榜樣?！盵10]HarounMir,“Indian‘idol’in Afghanistan”,http://www.thehindubusinessline.com/life/2007/03/16/stories/2007031600180100.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 16日)2010年 8月,阿富汗外長(zhǎng)拉蘇爾 (Zalmai Rassoul)訪問(wèn)印度,兩國(guó)外長(zhǎng)在共同聲明中強(qiáng)調(diào)印阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是建立在兩國(guó)共生的文化與歷史聯(lián)系之上的。[11]Joint Statement during visit of FM of Afghanistan,http://www.mfa.gov.af/detail.asp?Lang=e&Cat=1&ContID=1139.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 17日)

第二,實(shí)施民主援助,推動(dòng)阿富汗民主化進(jìn)程。印度對(duì)阿富汗的民主援助計(jì)劃是“美印全球民主倡議”(U.S-India Global Democracy Initiative,GD I)的一部分。印度不僅大力支持阿富汗的民主化進(jìn)程,而且尋求在阿富汗擴(kuò)展“印度品牌的民主”。2007年 11月,印度與歐盟發(fā)表聯(lián)合聲明,表示堅(jiān)定支持阿富汗的獨(dú)立自主、民主和多元化進(jìn)程。2008年 7月,印度總理辛格表示,印度堅(jiān)信和支持阿富汗為成為民主、穩(wěn)定、繁榮和多元政體的國(guó)家的努力。2009年 7月 27日,辛格在會(huì)見(jiàn)阿外長(zhǎng)斯潘塔時(shí)表示,希望阿富汗隨后舉行的大選能推進(jìn)阿富汗的民主化進(jìn)程。由印度政府出資 1.25億美元援建、被稱之為“阿富汗民主心臟”的阿富汗國(guó)會(huì)大廈,成為了印度支持阿富汗民主化進(jìn)程的重要象征。該大廈布局仿照印度國(guó)會(huì)的模式,分為上下兩院。

此外,印度認(rèn)為本國(guó)可以利用長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為阿富汗民主化提供技術(shù)層面的指導(dǎo)幫助,包括從地方到全國(guó)各個(gè)層次上的大選經(jīng)驗(yàn)。印度駐阿富汗大使維韋克·卡特朱 (Vivek Katju)指出,“作為世界上有著自由和公正選舉記錄的最大的民主國(guó)家,印度很樂(lè)意與阿富汗分享其在民主選舉方面的經(jīng)驗(yàn)。印度愿意與阿富汗選舉管理團(tuán)(JEMB)合作,幫助阿富汗人民實(shí)現(xiàn)其根據(jù)憲法實(shí)現(xiàn)民主選舉的愿望。”①“India gives 50,000 marker pens for Afghan poll”,http://www.tribuneindia.com/2004/20040915/world.htm#6.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 18日)2004年 9月,印阿兩國(guó)首腦在紐約參加聯(lián)大會(huì)議期間舉行會(huì)晤?？栐料Ｍc印度繼續(xù)在包括國(guó)家制度建設(shè)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的合作,辛格則承諾向阿富汗總統(tǒng)大選繼續(xù)提供援助。2005年 8月,辛格在訪問(wèn)阿富汗時(shí)再次表示,印度愿意為阿富汗即將到來(lái)的地方選舉提供一切可能的支持。為此,印度陸續(xù)派出多名專家到阿富汗協(xié)助開(kāi)展選舉工作。印度還向阿富汗提供選舉所需要的人員培訓(xùn)和物質(zhì)設(shè)施。在 2004年阿富汗大選前,印度向阿方提供了 5萬(wàn)支專用墨水,防止選民通過(guò)反復(fù)投票作弊。印度政府還認(rèn)為促進(jìn)媒體自由對(duì)于阿富汗的民主選舉至關(guān)重要,因此提供專門資金對(duì)阿富汗媒體予以扶持。

印度對(duì)阿民主援助的落腳點(diǎn)是增強(qiáng)阿富汗的治理能力尤其是地方治理能力。印度政府將其援助計(jì)劃集中在培訓(xùn)阿國(guó)會(huì)議員和各級(jí)文官,以加強(qiáng)阿富汗政府的執(zhí)政能力。印度幫助阿富汗成立類似印度中央反腐敗委員會(huì)的反腐機(jī)構(gòu)。②Raghav Sharma,“India&Afghanistan:Charting the Future”,http://casi.sas.upenn.edu/system/files/Related+Resource+-+SR69-Final.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 8月 12日)為增加阿富汗治理的透明度,印度還對(duì)阿富汗政府的審計(jì)、監(jiān)督等能力進(jìn)行培訓(xùn)。在提升地方治理能力方面,印度著重在阿富汗推行兩種基層治理制度。一是印度特色的村民自治制度——“潘查亞特”制度 (Panchyati Raj system),即由直接選舉產(chǎn)生的農(nóng)村地區(qū)各方面代表組成的會(huì)議組織,是印度農(nóng)村基層民主的主要表現(xiàn)形式。二是“人民法庭”制度 (Lok Adalats)。通過(guò)調(diào)解程序處理案件,既提高效率,又節(jié)省訴訟費(fèi)。印度希望通過(guò)與阿富汗分享在印度廣泛實(shí)施的這些草根治理經(jīng)驗(yàn),贏得阿富汗民眾的信任并增強(qiáng)阿富汗民眾的信心。為此,印阿雙方簽署諒解備忘錄,成立印度 -阿富汗地方治理共同工作組。印度承諾派遣專家赴阿富汗進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo),加強(qiáng)阿富汗地方政府和印度“潘查亞特”之間的聯(lián)系。③“India To Help Afghanistan Set Up Local Government Agencies”,Thaindian News,19 May 2008.

印度在阿富汗的這些民主經(jīng)驗(yàn)推廣也得到阿富汗政府的認(rèn)可?？栐量偨y(tǒng)對(duì)于印度的民主模式青睞有加。他認(rèn)為,印度民主的成功向發(fā)展中世界表明,“民主并不是西方先進(jìn)國(guó)家的專利,東方文化傳統(tǒng)的國(guó)家也能產(chǎn)生出民主政治的成功范例?！雹堋癐ndia will work towards strengthening democracy in Afghanistan:PM”,Rediff,August 30,2005.

第三,通過(guò)“發(fā)展外交”來(lái)促進(jìn)阿富汗戰(zhàn)后重建。所謂“發(fā)展外交”,即通過(guò)大規(guī)模參與阿富汗戰(zhàn)后重建,來(lái)增進(jìn)印度在阿富汗的影響力。⑤Medha Bisht,“India’s Development Diplomacy:Re-Engaging Afghanistan”,Peace and Conflict Monitor,May 5,2009.早在2001年塔利班政權(quán)剛剛倒臺(tái)不久,印度就在阿富汗援建了英迪拉·甘地兒童醫(yī)院。截至 2010年 9月,印度對(duì)阿富汗的各項(xiàng)援助總額累積已達(dá) 13億美元,成為阿富汗第五大外援國(guó)。⑥“India has direct interest in Afghanistan:Foreign Sec”,http://www.international.to/index.php?option=com_content&view=article&id=745:india-has-direct-interest-in-afghanistan-foreign-sec-&catid=67:internationalto-india&Itemid=100.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 25日)目前有大約 4000名印度工人在阿富汗從事援建工作。

印度通過(guò)“發(fā)展外交”對(duì)阿進(jìn)行的重建援助有幾個(gè)特點(diǎn)。一是“海外發(fā)展援助”由政府主導(dǎo),對(duì)阿富汗的援助則由印度外交部具體負(fù)責(zé)。與美國(guó)以及其他西方國(guó)家不同,印度的重建項(xiàng)目一般不轉(zhuǎn)包給私人承包商。二是印度的重建計(jì)劃盡量與阿富汗國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及最緊要的需求相一致。這些發(fā)展援助主要集中在道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施以及提供食品和醫(yī)療衛(wèi)生救助等人道主義援助方面。三是將重建援助與民主援助緊密聯(lián)系,如援建阿富汗議會(huì)大廈等。印度政府認(rèn)為,在重建項(xiàng)目中加大民主援助的相關(guān)性,能夠滿足國(guó)際社會(huì)對(duì)印度參與在阿富汗促進(jìn)民主的期待。①“India:A New Partner in Democracy Promotion?”,Briefing Paper(German development Institute),http://www.die-gdi.de/CMS-Homepage/openwebcms3.../BP%203.2010.pdf,p.3.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 27日)

經(jīng)濟(jì)援助本身是經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的體現(xiàn),但其產(chǎn)生的則是軟實(shí)力效果。②美國(guó)“戰(zhàn)略與國(guó)際中心”的報(bào)告認(rèn)為,印度對(duì)阿富汗的重建主要集中在道路等基礎(chǔ)設(shè)施上,在阿富汗當(dāng)?shù)孛癖娭挟a(chǎn)生了積極印象,無(wú)形中起到了增強(qiáng)印度軟實(shí)力的作用。參見(jiàn):Raja Karthikeya Gundu and Teresita C.Schaffer,“India and Pakistan in Afghanistan:Hostile Sports”,http://www.csis.org/media/csis/pubs/sam117.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 28日)印度在執(zhí)行這些援助項(xiàng)目方面通常被認(rèn)為要比美國(guó)好得多。③Tom A.Peter,“India outdoes U.S.aid efforts in?Afghanistan”,Global Post,September 9,2010.這些援助還加強(qiáng)了阿富汗人認(rèn)為印度是“民事大國(guó)”(Civilian Power)而不是“軍事大國(guó)”(Military Power)的印象?！鞍l(fā)展外交”不僅促進(jìn)了阿富汗的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)穩(wěn)定,還使印度與其他對(duì)阿援助國(guó)建立起了合作框架內(nèi)的持久聯(lián)系。④Subhash Agrawal,“Emerging Donors in International DevelopmentAssistance:The India Case”,http://www.idrc.ca/uploads/user-S/12441474461Case_of_India.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 30日)

二、印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略的利益驅(qū)動(dòng)

印度在阿富汗重建中投入大量資源顯然并非完全是出于促進(jìn)阿富汗民主及提升阿富汗人民福利等利他動(dòng)機(jī)。曾在美國(guó)國(guó)際發(fā)展署工作的美國(guó)學(xué)者卡特萊特 (Jan Cartwright)指出,“如果認(rèn)為印度對(duì)阿富汗的援助純粹是被民主理想主義驅(qū)動(dòng)顯然是不正確的?！雹軯an Cartwright,“India's Regional and International Support for Democracy:Rhetoric or Reality?”,Asian Survey,May/June 2009,Vol.49,No.3,p.409.位于喀布爾的“阿富汗分析家網(wǎng)絡(luò)”(Afghanistan Analysts Network)的資深人士凱特 ·克拉克(Kate Clark)也認(rèn)為,像印度這樣的阿富汗鄰國(guó)總是宣稱它們介入阿富汗“是出于人道主義目的,但是實(shí)際上它們?cè)诎⒏缓褂蟹浅Ｃ鞔_的戰(zhàn)略利益”。⑥Tom A.Peter,“India outdoes U.S.aid efforts in?Afghanistan”,Global Post,September 9,2010.印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略希望實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略利益主要包括以下幾個(gè)方面。

首先,防范伊斯蘭極端組織恐怖活動(dòng)對(duì)印度的安全威脅。印度認(rèn)為自身面臨著伊斯蘭原教旨主義恐怖活動(dòng)的巨大威脅,是“伊斯蘭極端主義分子的頭號(hào)目標(biāo)”。⑦Harsh V.Pant,“Solving Afghanistan:Elephant in the Room is Indo-Pakistan Rivalry”,Yale Global online,http://yaleglobal.yale.edu/content/solving-afghanistan-elephant-room-indo-pakistanrivalry.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 2日)它認(rèn)為印控克什米爾和賈姆邦地區(qū)的恐怖襲擊與阿巴邊境地區(qū)的伊斯蘭恐怖分子越境活動(dòng)有關(guān),指責(zé)塔利班在阿富汗執(zhí)政時(shí)為巴基斯坦虔誠(chéng)軍、伊斯蘭圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)等恐怖組織提供訓(xùn)練營(yíng)地和庇護(hù)所?，F(xiàn)在,印度仍然認(rèn)為巴基斯坦三軍情報(bào)部門(ISI)還在繼續(xù)操控塔利班發(fā)動(dòng)針對(duì)印度的恐怖活動(dòng)。因此,印度介入阿富汗的一個(gè)重要原因就是擔(dān)心塔利班卷土重來(lái),防止阿富汗再度成為恐怖分子的庇護(hù)天堂。2009年 11月印度總理辛格在接受美國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)警告說(shuō),“塔利班在阿富汗的勝利將對(duì)世界特別是對(duì)南亞、中亞和中東帶來(lái)災(zāi)難性的后果?！雹唷癐n the Eye of the Storm”,http://www.newsweek.com/2009/11/20/in-the-eye-of-the-storm.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月2日)

其次,與巴基斯坦?fàn)帄Z對(duì)阿富汗的影響。阿富汗由于地處“歐亞大陸的十字路口”,成為印巴兩國(guó)博弈的重要場(chǎng)所。由于兩國(guó)在利益訴求方面的相互沖突,印巴都在努力削弱對(duì)方在阿富汗的影響力。對(duì)于巴基斯坦來(lái)說(shuō),由于國(guó)土面積相對(duì)狹小,阿富汗可以成為其抵御印度威脅的“戰(zhàn)略縱深”。如果印度控制了阿富汗,則巴將在東西兩面面臨印度的夾擊。與巴基斯坦剛好相反,印度的目標(biāo)就是維持一個(gè)親印度的喀布爾政權(quán),將之視為防止巴基斯坦獲得“戰(zhàn)略縱深”的關(guān)鍵。早在 2002年 11月,印度退役將軍梅塔 (Ashok KMehta)就指出,印度最關(guān)鍵的外交議程之一就是確保在阿富汗出現(xiàn)一個(gè)親印度的政權(quán),遏制塔利班武裝分子向印控克什米爾和賈姆邦地區(qū)滲透。⑨Ashok KMehta,“The fall of Badakshan must be prevented at all cost”,http://www.rediff.com/news/2000/nov/10ashok.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 3日)印度軍方智庫(kù)“地面戰(zhàn)爭(zhēng)研究中心”(Center for Land Warfare Studies)主任格米特·坎瓦爾 (Gurmeet Kanwal)準(zhǔn)將也明確指出,“很顯然,我們印度在阿富汗存在戰(zhàn)略性利害關(guān)系,印度不希望有一個(gè)對(duì)印度利益有敵意的阿富汗政府”。①Jim Yardley,“America and India:The Almost-Special Relationship”,The New York Times,November 6,2010.

第三,謀求經(jīng)濟(jì)利益。阿富汗是中亞 -南亞地緣經(jīng)濟(jì)的分水嶺,是印度實(shí)施“北上戰(zhàn)略”、挺進(jìn)中亞的重要通道。除了阿富汗本身可能蘊(yùn)藏豐富的油氣資源前景②“India&Afghanistan,Charting the Future”,IPCS Special Report,No.67,March 2009.外,印度還著眼于確保阿富汗成為其獲取中亞、西亞能源的重要通道,以保護(hù)印度的能源安全利益。③Shanthie Mariet D’souza,“India is on the right track and it should stay thatway”,The Indian National Interest Review,No.17,August 2008.因此,印度積極推動(dòng)阿富汗融入南亞地區(qū)一體化進(jìn)程。2006年印度發(fā)起召開(kāi)第二屆關(guān)于阿富汗的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議。2007年和 2008年,在印度的支持下,阿富汗先后獲得南盟成員國(guó)地位并加入南亞自由貿(mào)易區(qū)。

三、印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略的困境

印度和西方的一些輿論對(duì)印度針對(duì)阿富汗的軟實(shí)力戰(zhàn)略評(píng)價(jià)很高,認(rèn)為“對(duì)于像印度這樣的并非是阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)正式盟友的國(guó)家來(lái)說(shuō),軟實(shí)力已經(jīng)被證明是投射其在阿富汗影響力的最有效的手段”。④Tom A.Peter,“India outdoes U.S.aid efforts in?Afghanistan”,Global Post,September 9,2010.此外,來(lái)自美國(guó)“亞洲基金會(huì)”、國(guó)際紅十字會(huì)以及英國(guó)廣播公司等非政府組織和媒體組織的一些民意調(diào)查也對(duì)印度在阿活動(dòng)給予比較積極的評(píng)價(jià)。⑤“Afghanistan in 2006 - The Asia Foundation”,http://asiafoundation.org/pdf/AG-survey06.pdf(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 8月 25日 );“Afghan poll shows India most favoured,Pakistan unpopular”,http://www.defence.pk/forums/world-affairs/44835-afghan-pollshows-india-most-favoured-pakistan-unpopular.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 8月 25日)盡管印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略取得了一些進(jìn)展,但實(shí)際上印度的這一戰(zhàn)略遠(yuǎn)不如這些輿論所宣稱的那樣成功。由于存在諸多復(fù)雜因素的制約,印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略一開(kāi)始就存在內(nèi)在的緊張和沖突,而且隨著阿富汗局勢(shì)的變化,這一戰(zhàn)略越來(lái)越面臨巨大的壓力和困境。

首先是與阿富汗傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀的內(nèi)在沖突。阿富汗是一個(gè)以伊斯蘭教為國(guó)教的國(guó)度,這一基本事實(shí)決定了以宣揚(yáng)世俗文化為主的印度影視劇在阿富汗必定會(huì)遇到強(qiáng)大的保守勢(shì)力的抵制。阿富汗宗教和文化保守派難以容忍印影視劇中過(guò)多的裸露肌膚的內(nèi)容、宣揚(yáng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的現(xiàn)代女性以及反映現(xiàn)代婚姻家庭矛盾的東西,認(rèn)為這些節(jié)目“已經(jīng)改變了阿富汗婦女和兒童的行為”,“所有的穆斯林都知道這些東西是為伊斯蘭教所不允許的。”⑥“Indian soap operas stiroutrage in Afghanistan”,The Hindustan Times,April 17,2008.更讓他們不安的是,不少阿富汗年輕人由于沉溺于電視劇中“虛擬的繁華景象”以致不去清真寺祈禱。因此,阿宗教保守組織“阿富汗伊斯蘭教長(zhǎng)委員會(huì)”強(qiáng)烈要求阿文化部下令停播“有損道德”的印度電視節(jié)目。阿議會(huì)專門通過(guò)法令,以“不道德和反伊斯蘭教”、“對(duì)阿富汗文化構(gòu)成威脅”為由,禁播數(shù)部寶萊塢電視劇。⑦Aryn Baker,“Afghanistan Unplugs Bolly wood’s Siren Song”,Time,May 8,2008.卡爾扎伊政府被迫撤換了文化部長(zhǎng),代之以保守派人物古拉姆,后者上臺(tái)后即下令禁止 5部印度電視劇在阿播出。作為阿富汗伊斯蘭原教旨主義的大本營(yíng),塔利班勢(shì)力更是堅(jiān)決阻止印度文化價(jià)值觀對(duì)阿富汗社會(huì)的影響,禁止印度電視劇在其控制地區(qū)播出。2008年 5月,塔利班禁止洛加爾省(Logar)民眾收看電視,理由就是電視頻道播放的內(nèi)容是“非伊斯蘭”和“反阿富汗文化”的。⑧“Taliban bans TV in Afghanistan,says it is Un Islamic”,The Indian Express,May 13,2008.

此外,印度追隨美國(guó)等西方國(guó)家在阿推動(dòng)民主進(jìn)程,由于忽視了阿傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)而進(jìn)展緩慢。印度試圖在阿富汗推行“印度品牌”的民主模式,但效果有限。阿富汗民主仍相當(dāng)脆弱,官員腐敗盛行。作為阿富汗戰(zhàn)后重建“成功”象征的阿富汗議會(huì),其1/3的席位被那些有著軍閥、侵犯人權(quán)以及走私毒品背景的人占據(jù)。⑨Samuel Chan,“Breaking the Impasse in Afghanistan:Problems with Neighbors,Brothers and Guests”,China and Eurasia Forum Quarterly,Vol.6,No.4,2008,pp.114-115.這導(dǎo)致阿不少民眾對(duì)“民主”現(xiàn)狀頗有怨言,認(rèn)為卡爾扎伊只不過(guò)是美國(guó)人的傀儡。[10]Samuel Chan,“Breaking the Impasse in Afghanistan:Problems with Neighbors,Brothers and Guests”,China and Eurasia Forum Quarterly,Vol.6,No.4,2008,p.116.他們對(duì)于這種強(qiáng)加的外來(lái)“民主”并不認(rèn)同,認(rèn)為伊斯蘭教應(yīng)當(dāng)在阿富汗社會(huì)中繼續(xù)扮演非常重要的角色。美國(guó)“亞洲基金會(huì)”針對(duì)阿富汗人的一份民意調(diào)查顯示,盡管美國(guó)在阿富汗推行了西式民主,仍有多達(dá) 1/3的阿富汗人認(rèn)為民主與宗教信仰互不相容;超過(guò) 3/5的阿富汗人認(rèn)為政府的決策應(yīng)當(dāng)征詢宗教領(lǐng)袖的意見(jiàn)。①“Afghanistan in 2006 - The Asia Foundation”,http://asiafoundation.org/pdf/AG-survey06.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 6日)該基金會(huì) 2010年度同樣的調(diào)查還顯示,阿富汗民眾最關(guān)心的問(wèn)題依次是沒(méi)有安全感、失業(yè)和腐敗問(wèn)題,而不是政治制度民主與否的問(wèn)題。甚至有一半以上的阿富汗人不認(rèn)為國(guó)家走在“正確的方向”上。②“Afghanistan in 2010:A Survey of the Afghan People”,http://www.asiafoundation.org/publications/pdf/797.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 20日)加拿大“阿富汗進(jìn)步中心”的拉西米 (Roohullah Rahimi)認(rèn)為,“阿富汗必須被理解為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的保守的伊斯蘭國(guó)家,它由劃分成各個(gè)部分的異質(zhì)部落集團(tuán)組成,因此期望在很短的時(shí)間內(nèi)從阿富汗這片原生的土地上建立起溫和的世俗秩序是非常愚蠢的”。③Samuel Chan,“Breaking the Impasse in Afghanistan:Problems with Neighbors,Brothers and Guests”,China and Eurasia Forum Quarterly,Vol.6,No.4,2008,p.117.

其次是與美國(guó)阿巴新戰(zhàn)略的沖突。印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略著眼于削弱巴基斯坦在阿富汗的影響力,這顯然會(huì)引起巴方強(qiáng)烈不滿。巴主流輿論指責(zé)印度對(duì)阿富汗的援助被用于反對(duì)巴基斯坦,認(rèn)為印度駐阿富汗各處領(lǐng)館是為印情報(bào)部門從事對(duì)抗巴基斯坦的掩護(hù)據(jù)點(diǎn)。④“US think tank urges India to tailor Afghan policy to Pak situation”,http://www.rediff.com/news/2008/apr/10expert.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 8日)一些激進(jìn)的巴方批評(píng)者甚至認(rèn)為印度在阿富汗的行動(dòng)是新帝國(guó)主義的重現(xiàn)。⑤Qadar Bakhsh Baloch,Abdul Hafeez Khan Niazi,“Indian Encroachment in Afghanistan:A New Imperialism in the Making”,http://www.qurtuba.edu.pk/.../02_Indian%20Encroachment%20in%20Afghanistan.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 10日)巴方一再宣稱,印在阿富汗過(guò)度的影響是絕不會(huì)被接受的,不管這種影響來(lái)自硬實(shí)力還是軟實(shí)力。

印度參與重建阿富汗的努力受到美國(guó)的歡迎,但其遏制巴基斯坦的立場(chǎng)顯然影響了美國(guó)在阿富汗反恐利益的實(shí)現(xiàn)。在奧巴馬的阿巴新戰(zhàn)略中,巴基斯坦是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的所謂“前哨國(guó)家”,美巴合作被認(rèn)為是“新戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵”。美國(guó)擔(dān)憂印巴之爭(zhēng)將影響巴基斯坦與美國(guó)在反恐合作上的積極性,因?yàn)榘突固箷?huì)將其主要的軍事力量部署在東邊,以應(yīng)對(duì)它所認(rèn)為的來(lái)自印度的威脅。⑥美國(guó)皮尤研究中心(PEW)2010年 7月發(fā)布的一份民意調(diào)查顯示,53%的巴基斯坦受訪者認(rèn)為印度是巴面臨的最大威脅,而認(rèn)為塔利班是威脅的占 23%。參見(jiàn):“Concern About Extremist Threat Slips in Pakistan”,http://pewglobal.org/files/pdf/Pew-Global-Attitudes-2010-Pakistan-Report.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 10日)因此,一旦印度在阿富汗的行動(dòng)引起巴基斯坦的抱怨,美國(guó)就會(huì)不時(shí)要求印度節(jié)制自己的行為。2009年 8月,前美軍阿富汗最高指揮官邁克斯泰爾在提交給美國(guó)防部的報(bào)告中指出,“印度在阿富汗越來(lái)越增長(zhǎng)的影響力很可能加劇地區(qū)緊張局勢(shì)?！雹摺癈ommander’s Initial Assessment”,The Washington Post,September 21,2009.此外,美國(guó)務(wù)院前顧問(wèn)麗莎·柯蒂斯 (Lisa Curtis)、美國(guó)駐阿富汗和巴基斯坦副特別代表瓊斯·保羅等人也認(rèn)為,應(yīng)確保印度在阿富汗的卷入對(duì)巴基斯坦保持透明度,特別是不應(yīng)引起鄰國(guó)巴基斯坦的誤會(huì)。⑧“US praises India’s civilian investment in Afghanistan”,http://www.pajhwok.com/en/2010/04/30/us-praises-indias-civilian-investment-afghanistan;MedhaBisht,“India’s Development Diplomacy:Re-Engaging Afghanistan”,http://www.monitor.upeace.org/innerpg.cfm?id_article=614.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 9月 12日)

第三,對(duì)塔利班的強(qiáng)硬立場(chǎng)使印度陷于孤立境地。在印度對(duì)阿戰(zhàn)略中,塔利班與基地組織一樣,無(wú)“好”、“壞”之分,均被視為受到巴基斯坦三軍情報(bào)部門的支持,被認(rèn)為是應(yīng)為針對(duì)印度發(fā)動(dòng)的一系列恐怖襲擊負(fù)責(zé)的恐怖組織。⑨Kapil Komireddi,“Indian Motion”,Foreign Policy,February 4,2010.在卡爾扎伊政府提出與塔利班和解后,印度一再?gòu)?qiáng)調(diào)與塔利班的媾和只會(huì)導(dǎo)致其卷土重來(lái)威脅印度的安全。此外,印度還認(rèn)為,巴基斯坦熱衷于推動(dòng)卡爾扎伊政府與塔利班談判,目的是“試圖逼迫印度在 2011年 7月美軍開(kāi)始逐步撤退以后也離開(kāi)阿富汗”。[10]Ahmed Rashid,“Pakistan And The Afghanistan End Game”,http://www.yaleglobal.yale.edu/.../pakistan-and-afghanistanend-game-part-i.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 15日)由于印度在支持卡爾扎伊政府上已經(jīng)有很多政治投資,一旦塔利班勢(shì)力回歸喀布爾,印度的選擇余地將會(huì)越來(lái)越小。因此印度不愿意看到阿富汗政府與塔利班勢(shì)力進(jìn)行和解。

但是,印度對(duì)塔利班的這一強(qiáng)硬立場(chǎng)并沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。2010年 1月,在超過(guò) 60個(gè)國(guó)家參加的倫敦阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議上,印度因反對(duì)與塔利班和解而陷入孤立。與塔利班溫和勢(shì)力和解的立場(chǎng)是由卡爾扎伊政府倡議,得到了巴基斯坦的全力支持。美國(guó)政府在面對(duì)阿富汗戰(zhàn)局每況愈下的情況下,也希望將阿富汗問(wèn)題“阿富汗化”,因此對(duì)卡爾扎伊的主張表示支持。美國(guó)白宮發(fā)言人吉布斯2010年 10月 6日表示,美國(guó)政府一直支持阿富汗政府與塔利班實(shí)現(xiàn)和解。英國(guó)外長(zhǎng)米利班德也支持阿富汗政府與塔利班達(dá)成和解協(xié)議。這些國(guó)家均認(rèn)為,為了盡快使阿富汗恢復(fù)穩(wěn)定,繼續(xù)將塔利班勢(shì)力完全排除在外已不太現(xiàn)實(shí)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨也不得不承認(rèn)“塔利班現(xiàn)在已成為阿富汗政治結(jié)構(gòu)的一部分”①“美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨說(shuō)塔利班已是阿富汗政治結(jié)構(gòu)的一部分”,http://world.people.com.cn/GB/10827544.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 15日 )。。

印度對(duì)塔利班的強(qiáng)硬立場(chǎng)也沒(méi)有得到阿富汗普什圖人的支持。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署委托“亞洲基金會(huì)”在 2010年 6月至 7月展開(kāi)的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示,高達(dá) 83%的阿富汗受訪成人支持阿政府與塔利班和平談判。在普什圖人主要居住地的阿富汗東部,支持和解者的比例甚至高達(dá) 89%。②該調(diào)查結(jié)果于2010年 11月 9日發(fā)布,覆蓋阿富汗 34個(gè)省。與上年類似的調(diào)查相比,這一比例上升了 12%。2009年阿富汗受訪者中有 71%支持政府與反政府武裝組織和談。http://www.asiafoundation.org/publications/pdf/797.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 15日)印度繼續(xù)堅(jiān)持不與塔利班妥協(xié)的立場(chǎng),顯然與阿富汗社會(huì)渴望和解的現(xiàn)實(shí)潮流背道而行,很可能會(huì)因此失去很大一部分阿富汗人特別是構(gòu)成塔利班主要組成部分的普什圖民眾的人心,這顯然不能實(shí)現(xiàn)印度軟實(shí)力戰(zhàn)略希望爭(zhēng)取阿富汗人心的初衷。印度如果不改弦更張,將面臨在阿富汗事務(wù)中被邊緣化的困境。

正是基于對(duì)上述戰(zhàn)略困境的判斷,印度國(guó)內(nèi)智庫(kù)和學(xué)者發(fā)出了調(diào)整印度對(duì)阿戰(zhàn)略的呼吁。“印度政策研究小組”的報(bào)告指出,印度的阿富汗戰(zhàn)略面臨兩難處境,“需要一個(gè)獨(dú)立、長(zhǎng)期、積極主動(dòng)的對(duì)阿富汗政策”。③“India needs a new Afghan policy:Report”,The Indian Express,Jun 92010,http://www.defenceforum.in/forum/south-asiaasean-fareast/11486.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 16日)印度學(xué)者哈?！づ颂卣J(rèn)為,“印度是否放棄其軟實(shí)力戰(zhàn)略而代之以更加有力的內(nèi)容,這是有可能出現(xiàn)變化的?！雹蹾arsh V Pant,“India in Afghanistan:The‘Soft Power’Question”,http://www.isn.ethz.ch/isn/Current-Affairs/Security-Watch/Detail/?lng=en&id=108562,15 Oct 2009.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月16日)

四、印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略的前景和影響

由于印度軟實(shí)力戰(zhàn)略所面臨的困境,印度國(guó)內(nèi)輿論已從過(guò)去強(qiáng)調(diào)“印度所奉行的軟實(shí)力外交政策大獲成功,沒(méi)有必要做出任何改變”⑤Sushant K.Singh,“Indian presence essential in Afghanistan”,Indian National Interest Review(Pragati),6 August,2008.的立場(chǎng)轉(zhuǎn)向了激烈的爭(zhēng)論。從當(dāng)前情況看,由于缺乏共識(shí),印度不會(huì)從根本上改變以軟實(shí)力為主的對(duì)阿戰(zhàn)略。但隨著阿富汗局勢(shì)的變化,這一戰(zhàn)略未來(lái)可能會(huì)在如下方面進(jìn)行有限調(diào)整。

首先,印度有可能加大印阿安全合作力度,增強(qiáng)軍事硬實(shí)力在對(duì)阿戰(zhàn)略中的地位。這一立場(chǎng)的支持者主要基于以下理由。一是認(rèn)為印度一再遭受來(lái)自巴阿地區(qū)恐怖組織襲擊的現(xiàn)實(shí)表明,印度對(duì)阿戰(zhàn)略沒(méi)有取得效果,因此不能僅依靠軟實(shí)力去接觸阿富汗。哈希·潘特認(rèn)為,如果印度想要被承認(rèn)為世界大國(guó),它要做的第一步就是“向在喀布爾發(fā)生的襲擊作出回應(yīng),以更多的軍事介入去支持印度在阿富汗的發(fā)展和政治存在”。⑥Ajay Prakash,“Rising Indian influence in Afghanistan worries US and Pakistan”,19 November 2009,http://www.wsws.org/articles/2009/nov2009/indi-n19.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 18日)二是認(rèn)為印度由于沒(méi)有在阿富汗駐軍以及直接參與反恐作戰(zhàn)而成為安全合作的“缺位者”。印度之所以在主導(dǎo)阿富汗發(fā)展進(jìn)程中缺少發(fā)言權(quán),重要原因之一就是它只參與了經(jīng)濟(jì)重建這一低級(jí)政治領(lǐng)域,而在反恐與安全合作這一高級(jí)政治領(lǐng)域沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。⑦印度學(xué)者馬利克認(rèn)為,阿富汗問(wèn)題涉及到國(guó)家重建和打擊塔利班—基地組織兩項(xiàng)任務(wù),印度對(duì)重建做出了貢獻(xiàn),但由于沒(méi)有派遣軍隊(duì),印度在安全合作上卻沒(méi)有什么作為。如果不輔之以一定程度的硬實(shí)力,軟實(shí)力能獲得的成果就會(huì)受到嚴(yán)重的限制。參見(jiàn):AshokMalik,“Soft Power,Hard Battles”,The Times of India,April 5,2010.三是擔(dān)憂在美國(guó)及北約可能如期撤軍后塔利班卷土重來(lái),導(dǎo)致恐怖主義活動(dòng)對(duì)印度威脅加重。印度總理辛格在2009年 11月訪美前夕指出,印度最為擔(dān)心的是美國(guó)和北約部隊(duì)在阿富汗仍沒(méi)有恢復(fù)穩(wěn)定的情況下就撤離這一地區(qū),并警告這將導(dǎo)致阿富汗很有可能重新回到內(nèi)戰(zhàn)之中。①“In the Eye of the Storm”,http://www.newsweek.com/2009/11/20/in-the-eye-of-the-storm.html(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月29日)。另外,著名智庫(kù)國(guó)際危機(jī)組織近日發(fā)布報(bào)告指出,阿富汗安全部隊(duì)敵不過(guò)塔利班。阿富汗卡爾扎伊總統(tǒng)的政府如果失去外界的支持將會(huì)垮臺(tái),全國(guó)大半領(lǐng)土將回到塔利班的手中,內(nèi)部沖突將惡化,上世紀(jì) 90年代的毀滅性內(nèi)戰(zhàn)很可能重演。參見(jiàn):“Afghanistan:Exit vs Engagement”,http://www.crisisgroup.org/.(上網(wǎng)時(shí)間 :2010年 11月 29日)2010年 11月召開(kāi)的北約里斯本峰會(huì)正式確定,北約從 2011年開(kāi)始逐步向阿富汗政府移交防務(wù),并在 2014年年底前完成移交工作。這更加重了印度的憂慮,擔(dān)心美英撤軍后,巴基斯坦支持下的塔利班勢(shì)力重返喀布爾,印度將面臨被逐出阿富汗的危險(xiǎn)。

基于上述原因,印度國(guó)內(nèi)要求印度政府向阿富汗派遣軍隊(duì)的呼聲高漲?！队《瓤靾?bào)》社論指出,如果印度不相應(yīng)增加在阿軍事存在,印度將不能繼續(xù)擴(kuò)展其在阿經(jīng)濟(jì)和外交活動(dòng)。②“After Kabul”,The Indian Express,July 8,2008.印度智庫(kù)“南亞分析小組”顧問(wèn)卡皮拉 (Subhash Kapila)認(rèn)為,印度的阿富汗戰(zhàn)略對(duì)于印度外交政策決策者來(lái)說(shuō)是一個(gè)教訓(xùn),呼吁印度對(duì)阿戰(zhàn)略從軟實(shí)力轉(zhuǎn)向軍事硬實(shí)力。③Subhash Kapila,“Afghanistan:Strategic Lessons for Indian Policy Estblishment”,http://www.southasiaanalysis.org/%5Cpapers38%5Cpaper3707.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月月 15日)他認(rèn)為,既然美國(guó)的撤出只是時(shí)間問(wèn)題,印度必須為美國(guó)撤軍到來(lái)的那一天提早準(zhǔn)備廣泛的全面應(yīng)急計(jì)劃。④Christine Fair,“India in Afghanistan”,The Express Tribune,November 2,2010.目前來(lái)看,在美國(guó)完全撤軍之前印度派遣軍隊(duì)赴阿富汗直接參與反恐行動(dòng)的可能性不大。不過(guò),如果將來(lái)美英撤軍后阿富汗局勢(shì)仍不穩(wěn)定,則很難排除印度向阿富汗派遣軍隊(duì)直接參與反恐的可能性。有媒體報(bào)道,印度有關(guān)部門曾經(jīng)對(duì)印度軍事介入阿富汗的計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。⑤M.K.Bhadrakumar,“A mad scramble overAfghanistan”,Asia Times,October 15,2008.

鑒于阿富汗形勢(shì)的不斷惡化,美英等國(guó)對(duì)于印度擴(kuò)大在阿富汗的角色有了更加積極的態(tài)度,有意讓印度派出訓(xùn)練團(tuán)幫助阿富汗培訓(xùn)民事警察。印度政府盡管反對(duì)派兵到阿富汗,但對(duì)于幫助培訓(xùn)阿富汗國(guó)民軍的問(wèn)題則與美國(guó)一直在暗中進(jìn)行談判。由于印度擔(dān)心阿富汗與塔利班和解后,塔利班勢(shì)力重回喀布爾,特別是巴基斯坦借助塔利班的回歸重新獲得對(duì)阿富汗的影響力,短期內(nèi)印度可能采取的行動(dòng)是增派更多的印度軍警到阿富汗協(xié)助培訓(xùn)阿富汗國(guó)民軍和警察。印度若幫助阿富汗進(jìn)行軍警訓(xùn)練,將極大地推進(jìn)印阿軍事合作,有利于其在阿軍方內(nèi)部培植一批“親印派”。

其次,印度對(duì)待塔利班和普什圖人的立場(chǎng)可能會(huì)有所調(diào)整。目前,阿富汗政府與塔利班之間的對(duì)話已從私下接觸逐漸轉(zhuǎn)向公開(kāi)。阿已經(jīng)成立了一個(gè)由 70名成員組成的高級(jí)和解委員會(huì),按照卡爾扎伊所說(shuō)的“以同胞對(duì)同胞的形式”與塔利班展開(kāi)談判。印度如果仍然在這一問(wèn)題上持強(qiáng)硬立場(chǎng),不僅徒勞無(wú)益,而且可能損害其與卡爾扎伊政府之間的關(guān)系。印度對(duì)于塔利班的偏見(jiàn)難于在短時(shí)間內(nèi)改變,但迫于國(guó)際社會(huì)的壓力又不便明確反對(duì)。最可能的是,印度會(huì)采取“兩面下注”的“對(duì)沖”策略。一方面,為了避免陷入像 2010年倫敦阿富汗問(wèn)題會(huì)議上那樣的孤立處境,印度對(duì)卡爾扎伊政府與塔利班之間和解進(jìn)程的立場(chǎng)適當(dāng)松動(dòng),表現(xiàn)出一種“不太情愿的接受”。⑥“India willing to try out‘good Taliban’”,The Times of India,January 30,2010.印度外長(zhǎng)克里希納已表示同意“給塔利班第二次機(jī)會(huì)”。⑦“India won’t hinder Afghan-led Taliban reintegration”,http://www.newkerala.com/news/fullnews-40982.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 16日 )另一方面,印度對(duì)和解開(kāi)出條件。如果塔利班滿足“接受阿富汗憲法,斬?cái)嗯c基地組織和其他恐怖組織的聯(lián)系和放棄暴力,同時(shí)被阿富汗主流政治社會(huì)所接受”這三項(xiàng)條件,印度愿意在支持和解這件事上“試一試”。⑧“India willing to try out‘good Taliban’”,The Times of India,January 30,2010.與此同時(shí),“由于塔利班與巴基斯坦情報(bào)機(jī)構(gòu)的歷史淵源,印度官員認(rèn)為此舉將賦予巴基斯坦在阿富汗以新的影響力”,⑨Rajiv Chandrasekaran,“India,Iran distrustful of renewed Afghan-Pakistan ties”,The Washington Post,July 23,2010.印度將把重點(diǎn)放在反對(duì)巴基斯坦在卡爾扎伊政權(quán)與溫和塔利班的對(duì)話中扮演主導(dǎo)角色上,強(qiáng)調(diào)由卡爾扎伊政府主導(dǎo)和解進(jìn)程,確?？栐梁捅狈铰?lián)盟在阿富汗未來(lái)政府內(nèi)仍居主導(dǎo)地位。克里希納聲稱,如果與塔利班的對(duì)話由卡爾扎伊政府領(lǐng)導(dǎo),印度將不會(huì)妨礙和解進(jìn)程。

為了最大程度地消除自己在對(duì)待塔利班問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度對(duì)普什圖人帶來(lái)的負(fù)面影響,印度可能將援助重點(diǎn)向普什圖地區(qū)適當(dāng)傾斜。盡管印度無(wú)法從根本上改變對(duì)塔利班的強(qiáng)硬立場(chǎng),但它無(wú)法忽視普什圖人是阿富汗第一大民族并且是構(gòu)成塔利班主要力量來(lái)源這一基本事實(shí)。雖然有印度輿論聲稱印度的軟實(shí)力戰(zhàn)略“打動(dòng)了這個(gè)國(guó)家各個(gè)社會(huì)階層的普通人的心”,①Pallab Bhattacharya,“ India’s Afghan Engagement”,http://www.jansamachar.net/display.php3?id=&num=13205&lang=English.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 8日)但事實(shí)上它在贏得普什圖族的人心方面成效并不顯著?？栐翀?zhí)政以來(lái),印度對(duì)阿援助的重點(diǎn)是印度長(zhǎng)期支持的北方聯(lián)盟勢(shì)力所在地區(qū),對(duì)于阿富汗普什圖地區(qū)的重視程度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2010年 6月,印度智庫(kù)“印度研究小組”發(fā)布報(bào)告認(rèn)為,阿富汗普什圖人感覺(jué)受到了印度的疏遠(yuǎn)和冷落,因?yàn)橛《戎蛔⒅嘏c北方聯(lián)盟打交道,把援助項(xiàng)目過(guò)多地投向北方聯(lián)盟占主導(dǎo)地位的喀布爾及其周邊地區(qū)。該報(bào)告建議印度政府采取一系列措施,包括將其援建工程延伸到塔利班控制的地區(qū),去改變普什圖人的這種認(rèn)知,以“贏回普什圖人的感情”。②“India needs a new Afghan policy:Report”,The Indian Express,June 9,2010,http://www.defenceforum.in/forum/south-asia-asean-fareast/11486.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 8日)

最后,印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略將日益凸顯“防范中國(guó)”因素。印度對(duì)阿戰(zhàn)略不僅指向巴基斯坦,也有防范中國(guó)的因素。印度前職業(yè)外交官巴達(dá)庫(kù)馬爾(MKB hadrakumar)認(rèn)為,“印度戰(zhàn)略家必須審慎分析中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上的動(dòng)機(jī)。中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上會(huì)穩(wěn)住陣腳,坐等時(shí)機(jī)?！雹跰 KBhadrakumar,“China breaks its silence on Afghanistan”,Asia Times,February 25,2009.印度在阿富汗問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的擔(dān)心主要包括以下幾個(gè)方面。一是印度國(guó)內(nèi)不少人以“零和博弈”的心態(tài)看待中國(guó)在阿富汗影響力的上升。印度政府前內(nèi)閣秘書(shū)拉曼認(rèn)為,中國(guó)對(duì)阿富汗的政策目標(biāo)是通過(guò)增強(qiáng)自己在阿富汗的存在來(lái)限制印度在阿富汗的戰(zhàn)略存在和影響力。④B.Raman,“China:Checkmating India in Afghanistan”,http://www.southasiaanalysis.org/%5Cpapers41%5Cpaper4058.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 9日)二是印度十分警惕中、巴、阿三國(guó)關(guān)系的加強(qiáng)。印度擔(dān)心如果巴基斯坦憑借塔利班重新獲得在阿富汗的影響力,就有可能出現(xiàn)巴基斯坦 -阿富汗 -中國(guó)三邊合作關(guān)系增強(qiáng)的局面。⑤Gulshan Sachdeva,“India's Attitude towards China's Growing Influence in CentralAsia”,China and Eurasia Forum Quarterly,Vol.4,No.3,2006,p.30.三是印度國(guó)內(nèi)有人一直對(duì)美國(guó)要求中國(guó)在阿富汗發(fā)揮更大的作用懷有疑慮。印度學(xué)者辛格認(rèn)為,美國(guó)希望中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮越來(lái)越大的影響力,毫無(wú)疑問(wèn)引起印度的嚴(yán)重關(guān)注,因?yàn)橛《纫恢痹噲D阻止中國(guó)與印度在南亞地區(qū)的影響力出現(xiàn)重疊。⑥Gunjan Singh,“China's Afghanistan Policy”,http://www.ipcs.org/article/china/chinas-afghanistan-policy-3040.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 9日)正是由于擔(dān)心中國(guó)在阿富汗影響力上升,印度一直在對(duì)阿戰(zhàn)略中做出相應(yīng)準(zhǔn)備。印度擴(kuò)大在阿富汗的介入,其中一個(gè)原因就是想“抵消中國(guó)在阿富汗日益上升的影響力”。⑦“Britain and US consider asking India to train Afghan National Police”,The Times,January 19,2010.為此,印度竭力拉攏阿富汗,希望兩國(guó)建立同盟關(guān)系,在印度許多政治分析人士看來(lái),這是印度對(duì)中國(guó)和巴基斯坦強(qiáng)化盟友關(guān)系的一種正常反應(yīng)。

印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略的可能調(diào)整,特別是美國(guó)撤軍后印度對(duì)阿富汗可能的軍事介入,對(duì)中國(guó)的影響值得關(guān)注。中國(guó)在阿富汗有重要的安全和經(jīng)濟(jì)利益?！皷|突”分裂勢(shì)力不少頭目就藏身在阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)。阿富汗局勢(shì)事關(guān)中國(guó)西部尤其是新疆地區(qū)的穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,中國(guó)應(yīng)做好如下幾方面的準(zhǔn)備。一是強(qiáng)調(diào)中印在維護(hù)阿富汗和平與穩(wěn)定上具有共同的戰(zhàn)略利益,應(yīng)加大雙方的合作力度。二是對(duì)印度對(duì)阿可能的軍事介入提前做好準(zhǔn)備。印度軍事力量一旦進(jìn)入阿富汗,填補(bǔ)美國(guó)及北約留下的權(quán)力和安全真空,將對(duì)中國(guó)西部地區(qū)的地緣政治環(huán)境產(chǎn)生不利影響,必須對(duì)此做全面評(píng)估。⑧印度學(xué)者辛格認(rèn)為,如果印度在阿富汗建立軍事存在,將通過(guò)擴(kuò)展印度在中亞的力量投射改變“延伸近鄰”(extended neighborhood)地區(qū)的地緣戰(zhàn)略圖景。參見(jiàn):Christine Fair,“India in Afghanistan,part II:Indo-U.S.relations in the lengthening AfPak shadow”,The Express Tribune,November 1,2010.三是借鑒印度對(duì)阿軟實(shí)力戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)中國(guó)軟實(shí)力在阿富汗的投入力度?？傮w而言,中國(guó)的軟實(shí)力對(duì)阿富汗的影響很小。中國(guó)目前主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助和重建投資來(lái)介入阿富汗。由于中國(guó)很大一部分投資集中在礦產(chǎn)開(kāi)采領(lǐng)域,很容易引起印度和西方國(guó)家的猜疑。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與阿雙邊文化交流和加大對(duì)阿富汗的援助力度?！?/p>

(責(zé)任編輯:張浩)

[作者介紹]趙國(guó)軍,上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究中心助理研究員、博士,上海社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究院在站博士后,主要從事美國(guó)外交、中亞南亞安全研究。