郭惠杰，張華光，施小菊

(1.福建師范大學協和學院體育教研室，福建福州 350007;2.福建師范大學體育科學學院，福建福州 350007）

泉州小城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展驅動力及管理模式探析*

郭惠杰1，張華光2，施小菊2

(1.福建師范大學協和學院體育教研室，福建福州 350007;2.福建師范大學體育科學學院，福建福州 350007）

從社會變革、經濟實力與體育需求、僑鄉(xiāng)特色與本地文化傳統三個方面，闡述了泉州小城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展的驅動力.結合社會管理系統理論，以縣級管理主體—鎮(zhèn)級管理部門—華僑聯合會為主線，構建了縱向垂直管理與橫向水平溝通的小城鎮(zhèn)群眾體育管理模式.

泉州;小城鎮(zhèn);群眾體育;管理模式

前言

小城鎮(zhèn)上可承接城市包括體育在內的社會生活方式的輻射，下可帶動農村體育的發(fā)展.目前，學術界對“小城鎮(zhèn)”涵蓋范圍的認識眾說紛紜，主要是對小城市、縣城鎮(zhèn)、縣城以外的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)、非鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)的組合方式有不同的認識.本研究把小城鎮(zhèn)范圍界定在縣城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)這個目前學術界公認的范圍.小城鎮(zhèn)作為農村群眾體育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，實現其作為拉動農村體育的支點和城市體育向農村滲透的接點，從而促使城鄉(xiāng)體育在不斷融合中走向一體化，具有戰(zhàn)略意義.泉州是我國著名僑鄉(xiāng)，小城鎮(zhèn)群眾體育活動蓬勃發(fā)展，各種類型小城鎮(zhèn)群眾體育組織不斷涌現;此外，近年來泉州與港澳臺、東南亞等地群眾體育交流日益頻繁，已成為海峽西岸經濟區(qū)群眾體育一大亮點.本文試圖從內部動力與外部環(huán)境角度探索僑鄉(xiāng)泉州小城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展的驅動力;同時對其小城鎮(zhèn)群眾體育管理模式進行初步構建，期望為新時期我國基層群眾體育的改革與發(fā)展提供一些參考.

1 泉州小城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展驅動力

1.1 社會變革是推動力

在市場經濟體制下，社團組織比政府部門在某些方面更能靈活有效地發(fā)揮管理作用，由此形成了來自政府的自上而下的動力［1］;改革開放以來，思想解放運動、民主法制建設以及經濟生活和政治生活的民主化建設，形成了來自民間的自下而上的動力.這兩股動力正逐漸形成合力推動著群眾體育社團組織的發(fā)展.伴隨著社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，市場化程度的逐步提高，必然要求發(fā)展多元化的社會組織，這為體育社團組織發(fā)展開拓了廣闊的空間;為適應政府職能轉變的需要，體育行政組織的角色將由“辦”轉向“管”，體育的部分管理職能和服務職能將轉移出來，需要由一批體育社團組織來承擔這個歷史重任，而體育社團組織的自身特點恰好符合了這種需求.這種社會變革為小城鎮(zhèn)群眾體育組織發(fā)展注入了推動力.在這種社會發(fā)展背景下，近年來，僑鄉(xiāng)泉州小城鎮(zhèn)各類民間體育組織如雨后春筍，不斷涌現.閩南民間體育組織數量與類型分布情況，見表1.

表1 閩南民間體育組織類型和數量分布［2］

1.2 經濟發(fā)展與體育需求是內驅力

泉州已經發(fā)展成為福建省乃至全國經濟發(fā)展最快、最具活力的地區(qū).根據國家統計局2008年全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平測評(研究指標包括小城鎮(zhèn)發(fā)展水平、生活質量、發(fā)展?jié)摿?數據來看，泉州高達26個小城鎮(zhèn)入選(見表2)，小城鎮(zhèn)入選數量約占福建省40%，其中晉江陳埭鎮(zhèn)位居全國第54位.充滿活力的小城鎮(zhèn)經濟為群眾體育發(fā)展提供了強大的動力，為政府加大對體育事業(yè)的投資力度提供了有力支持，為群眾體育的發(fā)展奠定了良好的物質基礎.目前，泉州共有2 583處體育場館，其中體育館13座，體育場33個，游泳池15個，高爾夫球場1個，水上運動娛樂中心1個，燈光球場1 050個.遍及全市的1 285個老體協組織，48個活動中心、65個武術館校點，100多個健身室、臺球室、釣魚場和258個各種健身輔導站點.南安市、晉江市、石獅市、永春縣、惠安縣、安溪縣均建成或在建體育中心(資料來源:泉州市體育局群體科).根據美國心理學家馬斯洛的需要層次理論:人只有在滿足了低一層次的需要，才可能有高一層次的需求.社會經濟實力的增長、休閑時間的增多和人民生活水平的提高，必然導致社會生活方式的變革，人們解決了衣食住行等基本的需求后，自然有了社交、尊重、自我實現等高一層次的需求.作為社會基本組成部分的小城鎮(zhèn)，經濟生活的巨大變化已逐漸形成了人們對精神文化生活的強烈需求，群眾的體育需求呈現出多樣化的特點，群眾體育作為小城鎮(zhèn)精神文明建設的重要組成部分，也必然會隨著這種需求的變化而出現新的發(fā)展空間和發(fā)展動力.

1.3 僑鄉(xiāng)特色與本地文化傳統是促進力

泉州是我國著名僑鄉(xiāng)，在港澳臺及東南亞等地擁有為數眾多的華僑;同時，泉州置身廈漳泉“金三角”，處于海峽西岸繁榮帶中間樞紐部位，往北承接長三角，向南銜接珠三角，外望臺澎金馬，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢［3］.泉州人民與臺灣同胞習俗相近，籃球運動、舞龍舞獅、龍舟賽等群眾體育項目在閩臺及東南亞地區(qū)具有良好的群眾基礎.近年來，僑、港、澳及臺灣同胞為加強泉州同海外經濟文化體育交流、推動泉州僑鄉(xiāng)經濟建設和社會發(fā)展作出了巨大貢獻，成為泉州與世界密切聯系的重要橋梁和紐帶.憑借僑臺優(yōu)勢，泉州市體育設施建設走向市場，實現社會辦體育，使體育場館設施逐步完善.如泉州市僑鄉(xiāng)體育中心就是廣大泉州籍海外鄉(xiāng)親、港澳臺同胞興建的體育設施.目前，泉州各地基本形成一個以政府投資為主，海外僑胞、港澳臺同胞捐資，社會各界捐助為輔的場館建設熱潮.近年來，泉州市對外體育交往日益活躍，以南安市為例，通過華僑聯合會牽線，當地政府的支持，以鄉(xiāng)情為紐帶，體育為媒介，“鄭成功杯”籃球邀請賽吸引了菲律賓、印尼、香港等地的華僑組隊參賽.這種對外體育交流，既增進了友誼，交流了技藝，同時促進了經濟的發(fā)展.充分利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，滿足群眾體育多樣化需求，積極促進基層群眾體育發(fā)展，這充分體現了泉州小城鎮(zhèn)群眾體育得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢.

表2 2008年全國綜合發(fā)展千強鎮(zhèn)泉州入選小城鎮(zhèn)

2 泉州小城鎮(zhèn)群眾體育管理模式構建

以政府與社團結合型群眾體育管理體制為主要參照，根據僑鄉(xiāng)泉州小城鎮(zhèn)群眾體育管理體制與運行機制實際情況，借鑒國內外基層體育組織管理的成功經驗，結合社會管理系統理論，構建了小城鎮(zhèn)群眾體育管理的各級部門縱向垂直管理，橫向水平溝通的管理模式.如圖1所示.

2.1 縣(市、區(qū))級管理主體

縣(市、區(qū))政府在社會活動中擔負著協調、處理宏觀與微觀關系的特殊職能，主要負責基層體育宏觀管理和政策制定，協調各部門之間關系［4］.縣(市、區(qū))文體局負責相應執(zhí)行與監(jiān)督職能，政策向下級機構提供經費支持與業(yè)務指導.體育總會主要負責各種經常性體育活動及單項比賽，履行對鎮(zhèn)一級體育協會的監(jiān)督、評估等職能.

圖1 泉州市小城鎮(zhèn)群眾體育管理模式

2.2 鎮(zhèn)級管理主體

鎮(zhèn)政府是我國最為基層的行政機構，分散在全國各個區(qū)域，是我國各級政府及其各個部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟文化進行管理和調節(jié)的具體操作者.鎮(zhèn)政府主要職能是根據上級政策，制定小城鎮(zhèn)具體發(fā)展計劃，通過文體(文化)站點執(zhí)行體育管理工作［5］.鎮(zhèn)文體(文化)站主要負責小城鎮(zhèn)群體的管理、協調、水平溝通、監(jiān)督等工作.鎮(zhèn)群體中心應由專職人員具體負責.鎮(zhèn)一級體協還應加強對晨晚練點的管理，并和當地體育俱樂部溝通交流.

2.3 華僑聯合會

由于政府部門的重視、社會各界鼎力支持，加上僑胞積極響應，泉州市基本形成了市(縣、區(qū))、鎮(zhèn)、村三級僑聯組織網絡.例如晉江市15個鎮(zhèn)都成立了僑聯會，在原有基礎上鞏固完善和新組建的村(居)僑聯小組272個，占全市384個行政村的71%.小城鎮(zhèn)可以通過僑聯組織與各地文體局互動交流，依托市(縣、區(qū))、鎮(zhèn)、村三級僑聯工作網絡，以體育為媒介，積極開展對外體育交流活動.體育交流活動是文化的重要組成部分，它作為促進政治、經濟、文化交流的重要形式，在海峽兩岸交流、合作中起到積極的促進作用.泉臺兩地經濟文化交流歷史源遠流長，如能以鄉(xiāng)情為紐帶，以體育為媒介，積極發(fā)揮泉州僑臺、區(qū)位優(yōu)勢，既可推動對外體育交流，同時也為發(fā)展泉州小城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展創(chuàng)造有利條件［6］.

3 小結

社會主義市場經濟體制下政府機構改革、“小政府，大社會”的政府職能轉變?yōu)閮S鄉(xiāng)泉州小城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展提供了有利環(huán)境;泉州發(fā)達小城鎮(zhèn)經濟為小城鎮(zhèn)群眾體育的發(fā)展奠定了堅實的經濟基礎;本地文化傳統及良好群眾體育基礎為小城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展注入了內動力;得天獨厚的僑臺優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為泉州小城鎮(zhèn)群眾體育的發(fā)展創(chuàng)造了外部條件.

［1］謝慶奎.政治改革與政府創(chuàng)新［M］.北京:中信出版社，2003:152－153.

［2］許月云，許紅峰，王海飛.民間體育組織發(fā)展現狀調查—以福建省為例［J］.北京體育大學學報，2010，33(9):4－7.

［3］施永康.晉江經驗與泉州現象［M］.北京:社會科學文獻出版社，2004:100－106.

［4］呂樹庭，胡活倫，楚繼軍.我國經濟發(fā)達地區(qū)基層群眾體育管理體制及其運行機制的研究［J］.廣州體育學院學報，2002，22(3):1 －6.

［5］劉志民.小城鎮(zhèn)政府與小城鎮(zhèn)體育發(fā)展公共政策［J］.南京體育學院學報，2003，17(1):1 －6.

［6］郭惠杰.泉州市小城鎮(zhèn)群眾體育管理體制與運行機制的研究［D］.福州:福建師范大學，2005.

The Research on the Driving Force of Mass Sports Growth in Small Towns in Quanzhou and the Management Modes

GUO Hui－jie1，ZHANG Hua－guang2，SHI Xiao－ju2

(1.PE Dept.，Concord College，Fujian Normal University，Fuzhou Fujian 350007，China;
2.Institute of Physical Education of Fujian Normal University，Fuzhou Fujian 350007，China)

From the angle of social change，economic power＆ sports demand，the characteristics of the hometown of the overseas Chinese＆ local cultural tradition，the paper expounds the driving forces of the mass sports growth of the small towns in Quanzhou.Thus combined with the theory of management system，taking the county management，township management and the Returned Overseas Chinese Federation as the main line，the mode of vertical management and horizontal communication with mass sports games has been constructed.

Quanzhou;small towns;mass sports;management mode

G 812.4

A

1673－2103(2011)05－0089－04

2010－08－01

福建省教育廳A類項目(JA04038S)

郭惠杰(1977－)，男，福建泉州人，講師，碩士，研究方向:體育教學與管理.

張華光(1959－)，男，福建泉州人，副教授，學士，研究方向:體育教學.

施小菊(1962－)，女，福建泉州人，教授，碩士，研究方向:體育管理.