張 禎，王建軍，陳 虹

（中國地震局地殼應(yīng)力研究所，北京 100085）

由大震現(xiàn)場救援分析制定標(biāo)準(zhǔn)工作程序的必要性

張 禎，王建軍，陳 虹

（中國地震局地殼應(yīng)力研究所，北京 100085）

一個高效、實(shí)用和可操作的地震應(yīng)急救援管理體系，需要在災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及災(zāi)后恢復(fù)四個階段有足夠的建設(shè)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而我國地震應(yīng)急預(yù)案在這方面存在明顯的不足。通過分析大震現(xiàn)場救援暴露的問題，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，討論了制定地震緊急救援標(biāo)準(zhǔn)工作程序的必要性，并提出9條標(biāo)準(zhǔn)工作程序的制定建議。

地震；應(yīng)急預(yù)案；救援；標(biāo)準(zhǔn)工作程序

引言

通過2008年汶川地震、2010年玉樹地震現(xiàn)場救援檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，我國應(yīng)急預(yù)案基本上屬于指導(dǎo)性和原則性的條文，可操作性不強(qiáng)[1～3]，它們離具體指導(dǎo)各部門、各崗位在地震災(zāi)害處置過程中有序、高效地活動，還存在一定的距離。

地震災(zāi)害是綜合性的災(zāi)害，往往需要短時間內(nèi)調(diào)集不同區(qū)域、不同部門的救援力量開展有序、高效的聯(lián)合救援，這就需要建立一套具有共通組織性架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化的處理原則及工作程序，使得從應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置到應(yīng)急結(jié)束階段做到有章可循，從而合理指揮、分配、調(diào)用各種救災(zāi)資源，最大限度的減輕地震造成的損失。

標(biāo)準(zhǔn)工作程序 （Standard Operation Procedure，簡稱SOP）起源于企業(yè)管理，是企業(yè)為提高管理效率，避免資源浪費(fèi)，減少人為錯誤、基于以往工作經(jīng)驗(yàn)不斷優(yōu)化和完善所提出的一整套覆蓋管理理念、管理手段及專業(yè)技術(shù)操作程序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理文件。目前美國、英國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家已將其用于國家應(yīng)急管理工作中并建立了一整套標(biāo)準(zhǔn)工作程序?；靖采w了應(yīng)急管理過程的各個環(huán)節(jié)，從應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)到災(zāi)后恢復(fù)，從應(yīng)急行動、應(yīng)急裝備到應(yīng)急方法等。由于我國地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作起步較晚，還缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)工作程序體系的框架設(shè)計(jì)，沒有針對地震災(zāi)害緊急救援現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立整套的從管理到技術(shù)操作層面的標(biāo)準(zhǔn)工作程序。

高效的地震應(yīng)急救援體系，能夠減輕災(zāi)害損失，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)損失。本文從大地震現(xiàn)場救援著手，通過搜集相關(guān)報道、救援案例總結(jié)反思、地震災(zāi)害評估報告等資料，分析地震應(yīng)急響應(yīng)與現(xiàn)場救援存在的問題，研究制定標(biāo)準(zhǔn)工作程序的必要性，為完善地震應(yīng)急救援體系提供支撐。

1 國家地震應(yīng)急預(yù)案的不足

本文重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)場應(yīng)急救援，對應(yīng)國家地震應(yīng)急預(yù)案[4]的應(yīng)急響應(yīng)部分。預(yù)案中應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)分為14個子任務(wù)，我們依據(jù)地震現(xiàn)場救援經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)和相關(guān)研究文獻(xiàn)，對這14個子項(xiàng)進(jìn)行了分析，找出每個子項(xiàng)的關(guān)鍵信息以及預(yù)案執(zhí)行過程中遇到的問題，提出制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)工作程序或國家 （行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的建議。下面主要討論制定地震緊急救援標(biāo)準(zhǔn)工作程序的需求問題。

從表1中我們可以看出，與地震應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場救援相關(guān)的以下幾個方面急需制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作程序：

（1）應(yīng)急響應(yīng)分級條件模糊。預(yù)案指出通過死亡人數(shù)來判斷地震災(zāi)害等級，而在地震發(fā)生初期，死亡人數(shù)難以估計(jì)；另外死亡300人以上沒有再進(jìn)行劃分，而死亡幾百人與上萬人所需要啟動的響應(yīng)等級是明顯不同的。

（2）信息傳送格式與流程不明確。預(yù)案沒有將救援隊(duì)、現(xiàn)場指揮部、媒體、地震工作主管部門、政府部門之間很好的聯(lián)系起來，地震信息往往成為救援行動的瓶頸[5]。

Words in the context play a great role in organizing sentences to context.For example,ice and cold;snow and white.Like hyponym and meronym,collocation can happen in a clause and even in several different clauses,which contributestothewholecontext.

（3）搜索營救與醫(yī)療處置缺少規(guī)范。預(yù)案提出公安、武警、解放軍、衛(wèi)生部門參加搶險救災(zāi)，然而地震現(xiàn)場搜索營救與醫(yī)療有一定的技術(shù)要求，沒有相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，非專業(yè)隊(duì)員救援效率很低[6]。

（4）建筑物、危險品安全評估缺少指南。地震救援充滿各種危險性，建筑物不穩(wěn)定、有害物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、滑坡等，因此救援隊(duì)員在救援之前要確保環(huán)境的安全性，然而目前國內(nèi)外對救援現(xiàn)場建筑物結(jié)構(gòu)和危險品評估缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范[7]，這不僅危及救援人員的生命，也影響了搜救的進(jìn)程。

（5）應(yīng)急結(jié)束無具體標(biāo)準(zhǔn)。如何判斷應(yīng)急結(jié)束；當(dāng)宣布應(yīng)急結(jié)束時，如何組織有序地撤離；各救援隊(duì)伍、人員、裝備的休整，以及規(guī)范總結(jié)救援報告等都需要制定標(biāo)準(zhǔn)工作程序加以規(guī)范。

檢驗(yàn)一個預(yù)案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性[2]，而可操作性取決于預(yù)案的復(fù)雜度，目標(biāo)越明確，任務(wù)之間的關(guān)系越簡單，任務(wù)就越容易完成[8]。通過對國家地震應(yīng)急預(yù)案分析發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急預(yù)案共包含20多項(xiàng)基本任務(wù)，但預(yù)案內(nèi)容過于簡單，責(zé)任不明確，任務(wù)關(guān)系錯綜復(fù)雜，最終導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案復(fù)雜度過高[8]，操作性不強(qiáng)；而且預(yù)案內(nèi)容原則性語句較多，難以對實(shí)際的應(yīng)急行動起到指導(dǎo)作用，這也在一定程度上降低了預(yù)案的可操作性，因此針對這些有待細(xì)化、操作性不強(qiáng)的環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)工作程序，是非常必要的。

表1 應(yīng)急響應(yīng)子項(xiàng)信息表Table 1 Iinformation table of emergency response

2 其他國家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)工作程序

美國、英國等國家應(yīng)急救援工作起步較早，現(xiàn)已形成了一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)工作程序用于國家應(yīng)急管理，其內(nèi)容詳細(xì)并且符合邏輯，具有很強(qiáng)的可操作性。

美國從不同層次、不同方面制定了完備的標(biāo)準(zhǔn)工作程序，例如在管理層面的美國國土安全部制定的 《國家突發(fā)事件管理與處置系統(tǒng) （NIMS》[9]，應(yīng)急救援技術(shù)方面的 《陸地搜索技術(shù)指南》[10]，救援隊(duì)伍建設(shè)方面的 《人員搜索與救援資源標(biāo)準(zhǔn)分類》[11]，以及應(yīng)急救援標(biāo)識方面的 《災(zāi)害搜索過程中建筑物標(biāo)志標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用規(guī)程》[12]等等，還包括后勤、通訊、醫(yī)療等方面的技術(shù)手冊，從應(yīng)急準(zhǔn)備到應(yīng)急結(jié)束全過程都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來為應(yīng)急救援提供支持。

英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會 （BSI）制定頒布了一系列標(biāo)準(zhǔn)，例如 《國家業(yè)務(wù)連續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)》[13]、《災(zāi)害與應(yīng)急管理系統(tǒng)》[14]等，涵蓋了包括如何進(jìn)行快速區(qū)域搜救、搜救過程中搜索犬的使用、安全營救的預(yù)防措施、對建筑物實(shí)施破拆、支撐的技術(shù)手冊等內(nèi)容，其中最關(guān)鍵的營救環(huán)節(jié)分為六個階段，勘測、公共場所排查、地面搜索營救、空隙和封閉空間營救、廢墟破拆營救、廢墟拆除重建，并提出了相關(guān)的注意事項(xiàng)，減少了人為失誤造成的損失。

通過對國外相對成熟應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，我們提煉出我國現(xiàn)階段地震應(yīng)急預(yù)案急需標(biāo)準(zhǔn)化的幾個方面：

（2）常用標(biāo)志與標(biāo)識。一套簡單有效的地震災(zāi)害現(xiàn)場救援標(biāo)識系統(tǒng)能保障救援工作高效、有序的進(jìn)行[16]。聯(lián)合國制定的國際搜索與救援響應(yīng)指南 (Guidelines for International Search and Rescue Response)提出制定一套世界范圍通用的標(biāo)準(zhǔn)，包括普通區(qū)域標(biāo)識、結(jié)構(gòu)評估標(biāo)識、受害者標(biāo)識以及其他一些標(biāo)識，這些標(biāo)準(zhǔn)對我們標(biāo)準(zhǔn)工作程序的制定起到很好的指導(dǎo)作用。

（3）遺體處理。地震難免造成人員的傷亡，我國還缺少相關(guān)的遺體處理程序，通常采取集體掩埋火化的方法，給尸體的辨認(rèn)帶來麻煩[17]。目前國際范圍內(nèi)有一些比較成熟的遺體處理標(biāo)準(zhǔn)，例如WHO泛美區(qū)的災(zāi)后尸體處理手冊、WHO東南亞區(qū)的應(yīng)急尸體處理手冊等[18～20]，都提供了遺體處理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。

3 制定地震救援標(biāo)準(zhǔn)工作程序建議

通過與發(fā)達(dá)國家的對比可以看出，我國應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)難以應(yīng)對大震巨災(zāi)，汶川、玉樹地震的慘重教訓(xùn)，需我們加快應(yīng)急救援體系建設(shè)進(jìn)程，與國際接軌，制定完善的標(biāo)準(zhǔn)工作程序刻不容緩。針對通過地震現(xiàn)場救援發(fā)現(xiàn)的應(yīng)急預(yù)案的不足，并結(jié)合國外SOP的成功經(jīng)驗(yàn)，我們提出了以下標(biāo)準(zhǔn)工作程序的制定建議。

3.1 省級地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、基地建設(shè)及培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

地震災(zāi)害有其獨(dú)特性，是一種綜合災(zāi)害。為能獨(dú)立完成救援任務(wù)，救援隊(duì)一般由搜索人員、地震專家、建筑專家、醫(yī)護(hù)人員、后勤人員等組成，更需要配備各種各樣的專業(yè)救援設(shè)備，并且需要對救援隊(duì)員進(jìn)行專門的培訓(xùn)和考核，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)工作程序時要涉及以下內(nèi)容：我國省級的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置與職責(zé)、作戰(zhàn)能力需求、服裝與裝備配備等；地震災(zāi)害緊急救援培訓(xùn)基地的培訓(xùn)設(shè)施、教官、培訓(xùn)科目、培訓(xùn)教材、基地管理等；地震災(zāi)害緊急救援專業(yè)救援隊(duì)管理、搜索、營救、醫(yī)療、通訊等不同崗位資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 地震現(xiàn)場常用標(biāo)志及標(biāo)識

地震災(zāi)區(qū)覆蓋范圍比較大，多支救援隊(duì)常常同時展開救援活動，為了確保救援活動高效、有序的進(jìn)行，防止重復(fù)搜索或個別地區(qū)無人搜救，需要事先制定一種通用的標(biāo)志標(biāo)識，以便在復(fù)雜的救援環(huán)境中快速掌握救援信息，避免重復(fù)工作，提高救援效率。

地震災(zāi)害現(xiàn)場救援行動標(biāo)識傳達(dá)的信息應(yīng)包括救援隊(duì)基礎(chǔ)信息、救援任務(wù)區(qū)概況、建筑物破壞信息、搜索評估信息、壓埋人員信息、次生災(zāi)害信息、搜索行動信息、營救行動信息、醫(yī)療救護(hù)信息、安全警示信息等救援行動信息[16]。

3.3 救援隊(duì)地震響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)工作程序

地震救援就是在同時間賽跑，救援隊(duì)早一秒到達(dá)災(zāi)區(qū)，受災(zāi)群眾就多一分生還的希望。為了能在最短的時間內(nèi)到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場，救援隊(duì)在地震發(fā)生后的啟動與響應(yīng)尤為關(guān)鍵。因此制定地震響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)工作程序，應(yīng)明確地震發(fā)生后救援隊(duì)的動員與啟動流程，減少復(fù)雜繁瑣的臨時指揮，安照預(yù)定流程在最短的時間內(nèi)集結(jié)出發(fā)，趕往災(zāi)區(qū)，為應(yīng)急救援爭取時間。

3.4 倒塌建筑物搜索與營救標(biāo)準(zhǔn)工作程序

地震救援不同于普通救援，地震導(dǎo)致大量建筑物倒塌，救援人員面對的是結(jié)構(gòu)復(fù)雜、種類繁多的倒塌建筑，許多救援人員到達(dá)現(xiàn)場以后不知該從何下手實(shí)施救援。因此需要我們制定一套地震廢墟下開展安全搜索和營救的基本操作流程，包括如何使用現(xiàn)代化儀器、搜救犬進(jìn)行搜索，如何破拆、頂撐實(shí)施營救等，這些都是實(shí)施科學(xué)救援和安全救援必不可少的。

3.5 救援現(xiàn)場安全評估及危險品偵檢標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序

地震在導(dǎo)致建筑物倒塌的同時，可能引起家用煤氣泄漏、化工廠有毒氣體泄漏，部分建筑物不完全倒塌，在救援實(shí)施破拆時有可能引發(fā)再次倒塌。因此在實(shí)施搜救之前，需要對救援現(xiàn)場進(jìn)行安全評估及危險品偵檢，包括有毒有害氣體、易燃易爆物品、漏電、核輻射、房屋結(jié)構(gòu)、山體滑坡、泥石流等危險因素，確保救援人員自身以及救援過程的安全。

3.6 地震災(zāi)害救援現(xiàn)場信息傳送及發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)工作程序

快速全面的采集和傳送救援現(xiàn)場信息，對于把握救援全局、正確指揮決策、合理分配資源有至關(guān)重要的作用。地震發(fā)生后，不同地區(qū)、不同部門的救援力量匯聚災(zāi)區(qū)，這些救援力量組成復(fù)雜，很難有效的指揮協(xié)調(diào)，許多救援隊(duì)掌握不到災(zāi)情信息，不能到達(dá)最需要的地區(qū)，造成了資源的浪費(fèi)。通過制定一套救援現(xiàn)場信息傳送與發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)流程，規(guī)范信息傳送的內(nèi)容、格式、流程，能夠有效的解決救援隊(duì)員之間、救援隊(duì)之間、救援隊(duì)與指揮部之間、救援隊(duì)與政府之間等信息傳送的問題，從而第一時間掌握最新的災(zāi)情信息，及時做出正確的救援策略。

3.7 地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)緊急醫(yī)療處置工作指南

緊急醫(yī)療是地震救災(zāi)工作的重中之重，埋壓人員在被救出以后能否真正幸存，也取決于緊急醫(yī)療是否及時得當(dāng)。地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)短時間內(nèi)出現(xiàn)大量傷員，相比之下醫(yī)療力量非常有限。幸存者在被救出后應(yīng)該如何進(jìn)行初步醫(yī)療護(hù)理，救援現(xiàn)場如何在短時間內(nèi)對輕重傷員進(jìn)行分類，不同類型的傷員又該按照何種流程進(jìn)行治療。為解決這一系列問題，需要我們制定緊急醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)工作程序，來指導(dǎo)我們開展科學(xué)的緊急醫(yī)療，避免因分類不清導(dǎo)致重傷員耽誤治療、未能提供及時醫(yī)療導(dǎo)致幸存者在運(yùn)送過程中病情加重或死亡等情況發(fā)生。

3.8 地震災(zāi)害現(xiàn)場遇難者遺體處理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序

地震難免造成死亡，在對搜救幸存者的同時，該如何處理遇難者的遺體，這是一個非常嚴(yán)肅的問題。處理遺體時應(yīng)該采用人性化的手段以表示對遇難者的尊重。遇難者身份辨認(rèn)十分重要，應(yīng)該保留好相關(guān)信息以便日后確認(rèn)。同時遺體的封裝、運(yùn)輸、火化、掩埋等工作都需要進(jìn)行研究并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。目前國外 《災(zāi)后尸體處置流程與措施》標(biāo)準(zhǔn)比較成熟，并被多個地區(qū)采納，我們可以加以借鑒，并結(jié)合國情制定適合我國的遇難者遺體處理標(biāo)準(zhǔn)工作程序，使得遺體處理更加科學(xué)化、人性化、規(guī)范化。

3.9 救援行動結(jié)束與撤離標(biāo)準(zhǔn)工作程序

地震是重大的災(zāi)難，在悲痛之余，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)與反思，這樣我國的應(yīng)急救援體系才能不斷的發(fā)展與完善?，F(xiàn)場救援的結(jié)束并不意味著救援行動的結(jié)束，救援隊(duì)在救援結(jié)束以后要及時做好救援結(jié)束總結(jié)報告，由于救援人員在地震現(xiàn)場目睹慘痛的傷亡，會對心理造成一定的影響，因此對救援人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)工作也是必不可少的。同時對裝備器械的清點(diǎn)整理、安全有序撤離災(zāi)區(qū)、回駐地后的恢復(fù)休整等工作都需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來加以規(guī)范。

4 結(jié)語

在地震發(fā)生后啟動應(yīng)急預(yù)案實(shí)施地震救援時，如果缺少具體的行動標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致救援行動缺乏有效的組織，沒有目的性，大大降低了救援效率。標(biāo)準(zhǔn)工作程序可以加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)合作，明確各級責(zé)任關(guān)系，彌補(bǔ)應(yīng)急管理體系的缺陷；可以將應(yīng)急預(yù)案細(xì)化，改善阻礙救援有效開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高地震應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

一個高效、實(shí)用和可操作地震應(yīng)急救援管理體系，需要在災(zāi)害的準(zhǔn)備、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置及災(zāi)后恢復(fù)四個階段有足夠的建設(shè)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由于我國地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作起步較晚，應(yīng)急救援相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定處于起步階段，導(dǎo)致地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍能力參差不齊，救援現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮不了作用。因此，為了使地震現(xiàn)場的應(yīng)急救援有序高效的展開，需要我們制定一套多層次的高效、實(shí)用和可操作的地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)工作程序。

自然災(zāi)害是無法避免的，我們只有做好應(yīng)對準(zhǔn)備，當(dāng)災(zāi)難來臨時將損失減少到最低。災(zāi)難過后我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并廣泛吸納國際社會在應(yīng)急救援方面的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國自然災(zāi)害特點(diǎn)，制定和推廣地震災(zāi)害救援現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)工作程序，彌補(bǔ)應(yīng)急預(yù)案所存在的缺陷，建立統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的、跨行業(yè)的、多種力量聯(lián)合的、技術(shù)手段先進(jìn)的中國地震應(yīng)急救援體系。

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Necessity of Making a Standard Operation Procedure by Analyzing Huge Earthquake Rescue

ZHANG Zhen， WANG Jianjun， CHEN Hong
(The Institute of Crustal Dynamics，China Earthquake Administration，Beijing 100085， China)

A highly efficient,practical and operable earthquake emergency rescue management system must contain enough instructions and standards to deal with disasters during the preventing stage,the preparing stage,the searching and rescuing stage and the recovering stage.However,these are exactly what our national earthquake emergency plan lacks of.By analyzing the problems exposed in huge earthquake rescue and learning from developed country,we discussed the necessity of standard operation procedure of earthquake rescue and gave advices to propose nine standard operation procedures.

Earthquake； Emergency plan； Rescue； Standard operation procedure

P315.94

A

1001-8662（2011）04-0108-08

2011-05-31

地震行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目 （201008008）

張 禎，男，1987年生，碩士研究生.主要從事地震信息管理與信息系統(tǒng)研究.E-mail:zh1yf2@163.com.