關麗麗

(成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所，四川成都610072)

《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對成都發(fā)展的影響分析

關麗麗

(成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所，四川成都610072)

2009年以來，我國相繼出臺了多個區(qū)域規(guī)劃，內(nèi)容涉及10多個省份，覆蓋東部、中部、西部地區(qū)。區(qū)域規(guī)劃不僅成為國家推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措，也成為地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。本文在《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式批復之際，將其內(nèi)容從四個方面進行解讀，提出成都將面臨“兩加快兩推進”的新機遇，總結(jié)對成都未來發(fā)展的新要求。

《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》;成渝經(jīng)濟區(qū);區(qū)域規(guī)劃

2011年3月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并通過《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。5月30日，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布?！兑?guī)劃》不僅是貫徹落實國家推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措，也是推進新一輪西部大開發(fā)，促進成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。此規(guī)劃對于明確成渝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局優(yōu)化，均具有重要意義。

一 規(guī)劃解讀

《規(guī)劃》中確定:規(guī)劃范圍包括重慶市31個區(qū)(縣)，以及四川省15個市，區(qū)域面積20.6萬平方公里。規(guī)劃期從2011年到2015年，展望到2020年。規(guī)劃內(nèi)容共十個章節(jié)，約2.5萬余字，涉及發(fā)展背景、總體要求、總體布局、重點任務等方面，其主要思想體現(xiàn)在以下四個方面:

(一)面對新一輪西部大開發(fā)的總體要求，《規(guī)劃》明確了成渝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，凸顯了先試先行的區(qū)域特色。在新一輪西部大開發(fā)開始實施之際，《規(guī)劃》著眼于成渝經(jīng)濟區(qū)在中西部地區(qū)、長江上游地區(qū)、以及全國的區(qū)域定位，提出了“一中心、一基地、三個區(qū)”的戰(zhàn)略定位，即“西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心”、“全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地”、“深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”、“長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)”。并參照《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中的“到2015年，西部地區(qū)的經(jīng)濟總量比2008年翻一番”的目標，《規(guī)劃》提出“到2015年，成渝經(jīng)濟區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達到39000元”，其經(jīng)濟總量增速將高于西部地區(qū)2個百分點。

相較于其他國家級經(jīng)濟區(qū)，成渝經(jīng)濟區(qū)凸顯了先試先行的區(qū)域特色。特別是在推動新一輪西部大開發(fā)中，為使內(nèi)陸地區(qū)更好的實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成渝經(jīng)濟區(qū)具備了在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放等相關重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，實行改革創(chuàng)新的政策支持和保障，較其他經(jīng)濟區(qū)具有有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗環(huán)境和示范作用。

(二)結(jié)合區(qū)域一體化的發(fā)展要求，《規(guī)劃》明確了“雙核五帶”的空間格局，構(gòu)筑了雙核驅(qū)動下的內(nèi)陸空間發(fā)展模式。為突破區(qū)域行政區(qū)劃的制約、滿足市場資源要素合理配置的要求，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化格局的形成，《規(guī)劃》提出構(gòu)建“以重慶、成都為核心，打造沿長江發(fā)展帶、成綿樂發(fā)展帶、成內(nèi)渝發(fā)展帶、成南(遂)渝發(fā)展帶、渝廣達發(fā)展帶”的空間布局，重點推動“四個重點城市群”的發(fā)展，即:重慶城市群、成都城市群、南部城市群、東北部城市群，以及建設潼南和廣安兩個“川渝合作示范區(qū)”。

相較于其他國家級經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，“雙核驅(qū)動”的內(nèi)陸空間發(fā)展模式，不僅表明了成渝經(jīng)濟區(qū)長久的政治歷史淵源，也體現(xiàn)了區(qū)域一體化發(fā)展的要求。在雙核城市的區(qū)域空間布局下，成渝經(jīng)濟區(qū)將圍繞成都和重慶兩個核心城市功能的提升，突破行政區(qū)劃的約束，從經(jīng)濟聯(lián)系角度出發(fā)，建立區(qū)域合作關系，帶動周邊區(qū)域性中心城市的發(fā)展，形成多個區(qū)域性城市群，形成區(qū)域一體化的發(fā)展方式。

(三)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務要求，《規(guī)劃》提出了六大重點任務，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)放在首位。按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局”的要求，《規(guī)劃》提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加強重大基礎設施建設、加快社會事業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用、深化改革開放”六大重大戰(zhàn)略任務，并專門就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題作為一章，并提出“到2015年初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局”的發(fā)展目標。

相較于其他國家級經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，成渝經(jīng)濟區(qū)更加強調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略任務的重要性。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行了深化，并且進一步明確了2個核心城市和20個區(qū)域性中心城市的功能定位，以及推進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的實施措施。

表1 《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》與其他國家級經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃比較

二 成都發(fā)展的新機遇

(一)有利于提升城市地位，加快實現(xiàn)“新三最”目標

伴隨成渝經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，成都作為“全國重要的經(jīng)濟增長極”的地位將更加突出，城市對外影響力將明顯增強。一方面，成都將吸引國內(nèi)外更多優(yōu)質(zhì)資金、先進技術(shù)、專業(yè)人才的集聚，提高集聚經(jīng)濟效益，提升城市綜合競爭力;另一方面，隨著綜合交通運輸體系的完善，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市之間合作將更加緊密，成都與腹地城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的分工與協(xié)作進一步深化，經(jīng)濟聯(lián)系進一步增強，成都的綜合服務功能也將隨之擴大。特別是伴隨成渝經(jīng)濟區(qū)的加快發(fā)展，成都的腹地城市將得到更好的發(fā)展，不僅有助于鞏固成都作為西部經(jīng)濟中心的地位，而且有助于成都早日實現(xiàn)“新三最”的奮斗目標。

(二)有利于構(gòu)建和諧生態(tài)社會，推進世界現(xiàn)代田園城市建設

《規(guī)劃》將加快社會事業(yè)發(fā)展和加強生態(tài)環(huán)節(jié)保護作為重點任務，提出“到2015年，基本公共服務能力顯著增強，森林覆蓋率明顯提高;到2020年，基本公共服務初步實現(xiàn)均等化，生態(tài)文明建設取得顯著成效”，不僅為成都構(gòu)建和諧社會提供了保障，也為成都建設綠色生態(tài)的“世界現(xiàn)代田園城市”打下了堅實的基礎。未來成都將圍繞社會事業(yè)領域，積極建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系和社會保障體系，以及加強構(gòu)建成都的綠色生態(tài)網(wǎng)絡，維護長江上游經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)安全，這都將有利于成都和諧社會的穩(wěn)步推進，為打造人和自然和諧的田園城市提供基礎保障。

(三)有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

按照《規(guī)劃》中城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展任務，結(jié)合成都已有的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗經(jīng)驗，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理等方面入手，不僅有利于成都把握改革方向、拓展改革領域、推進市場化改革，而且將有力的推進成都土地管理、金融創(chuàng)新、就業(yè)和社會保障等方面的專業(yè)突破，對于成都“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革”，具有明顯的指導意義和促進作用。

(四)有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進“兩化互動”發(fā)展

《規(guī)劃》以“建成特色鮮明、優(yōu)勢突出、具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地”為目標，提出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略任務，為成都新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展提供了良好的機遇。一方面，圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)及特色農(nóng)業(yè)等行業(yè)形成明顯的區(qū)域競爭優(yōu)勢，有利于成都準確把握自身的產(chǎn)業(yè)分工和定位，加快新型工業(yè)化進程，以增強工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用;另一方面，伴隨城市綜合服務功能和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，成都城鎮(zhèn)化水平將迅速提升，為新型工業(yè)化發(fā)展提供有力支撐。

三 對成都發(fā)展的新要求

(一)準確把握與重慶的競合關系，努力實現(xiàn)合作共贏?！兑?guī)劃》中多次提出“以成都和重慶為核心帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，而成都作為雙核之一，要確立區(qū)域合作共贏的整體意識，加強與重慶之間的資源整合，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，開展重點行業(yè)領域的區(qū)域合作，優(yōu)化升級成都的綜合服務功能，實現(xiàn)與重慶的良性、有序、錯位發(fā)展。

在建立就業(yè)和社會保障制度，構(gòu)建長江上游生態(tài)環(huán)境保障等涉及社會和民生、生態(tài)環(huán)境的領域，成都應積極與重慶合作，探索建立惠及兩地社會和民生的制度體系，積極構(gòu)建長江上游的生態(tài)安全保障措施，為經(jīng)濟共同發(fā)展打造良好的社會和生態(tài)環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)展領域，成都與重慶的競爭和合作關系是并存的，其中，在現(xiàn)代制造業(yè)等工業(yè)領域，應與重慶實現(xiàn)分工協(xié)作，重點圍繞電子工業(yè)、輕業(yè)、飛機工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，延長特色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成比較優(yōu)勢的差異化，聯(lián)合打造西部現(xiàn)代制造業(yè)高地;而在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面，成都應充分發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展基礎厚實、發(fā)展條件優(yōu)良的優(yōu)勢，率先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，尤其在旅游、商貿(mào)、會展、金融等優(yōu)勢突出行業(yè)與重慶展開良性競爭，共同帶動成渝經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造更加優(yōu)越的市場環(huán)境，實現(xiàn)雙城共贏。

(二)加快提高城鄉(xiāng)基礎設施建設水平，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支撐力。為加強成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基礎支撐、保障居民生產(chǎn)生活的基本需求，除以航空、鐵路、公路為主的綜合交通運輸體系建設外，《規(guī)劃》對成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的水利、能源、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設也提出了要求，而成都作為西部地區(qū)的綜合交通樞紐，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，將面臨更多挑戰(zhàn)。

在城市、農(nóng)村水源安全問題上，成都應加快對城市應急水源地安全保護設施、農(nóng)村飲用水源地安全保護措施、多種能源資源的開發(fā)建設應用設施、國家數(shù)據(jù)災備中心建設等方面的基礎設施建設。在農(nóng)村基礎設施建設和減災防災能力建設方面，成都可通過農(nóng)村客運網(wǎng)絡化和線路公交化、農(nóng)村基礎性信息網(wǎng)絡設施建設等手段，加快城鄉(xiāng)基礎設施互通互聯(lián)，推進城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)積極協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，構(gòu)建和諧社會。在“長江上游生態(tài)安全保障區(qū)”的戰(zhàn)略定位下，成渝經(jīng)濟區(qū)在建設全國重要的經(jīng)濟增長極的過程中，必然面臨長江上游生態(tài)資源和環(huán)境的約束。而成都作為“盆周生態(tài)圈”的主要區(qū)域，為實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也將面臨生態(tài)保護、污染防治、資源節(jié)約和綜合利用等方面的重要任務。

為此，成都應當按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以土地和水資源集約節(jié)約利用為著力點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建一個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，為建設世界現(xiàn)代田園城市提供一個可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng);正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護的關系，建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制，對于重大生態(tài)環(huán)境建設項目開展環(huán)境影響評價，為建設世界現(xiàn)代田園城市提供一個生態(tài)環(huán)境保障;堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重，加大對長江上游流域環(huán)境的污染防治與生態(tài)環(huán)境保護力度，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。

(四)加強區(qū)域合作機制體制的創(chuàng)新力度，保障區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、促進成渝經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進行體制機制創(chuàng)新，建立起一系列促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的體制機制，而成都在區(qū)域一體化的行政管理體制、組織運行機制等方面還存在較多的改革與創(chuàng)新的任務。

為此，成都應以天府新區(qū)建設為契機，深化戶籍制度、要素流動、社會管理創(chuàng)新和投融資等方面的改革力度，為成都破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供保障;同時，成都應圍繞要素市場全覆蓋、金融機構(gòu)互設互通、基礎設施共建共享、公共服務業(yè)聯(lián)網(wǎng)對接等方面，加快構(gòu)建區(qū)域一體化的管理體制和運行機制，為成都與周邊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展提供保障。

［1］肖金成.區(qū)域規(guī)劃:促進區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展［J］.中國發(fā)展觀察，2010，3(33－35).

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［3］徐巨洲.城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟發(fā)展［J］.城市規(guī)劃，2001，8(7－12).

［4］陳秀山.區(qū)域規(guī)劃密集推出重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟格局［J］.領導之友，2010，2(5－9).

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1004－342(2011)06－25－04

2011－09－06

關麗麗(1983－)，女，成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所研究員。