杜光寧，盧志成，程士鈞

(1.嘉應學院 體育學院，廣東 梅州 514015)

后北京奧運時期我國群眾體育的發(fā)展策略分析
——東京奧運會后日本大眾體育發(fā)展的啟示

杜光寧，盧志成，程士鈞

(1.嘉應學院 體育學院，廣東 梅州 514015)

本文通過文獻資料法，分析了奧運會對群眾體育發(fā)展的影響，并在探究東京奧運會后日本大眾體育發(fā)展的成功經(jīng)驗的基礎上，提出后奧運時期我國群眾體育發(fā)展的策略。

后奧運會時期;群眾體育;日本大眾體育;發(fā)展策略

奧運會是當前全球最具影響力、規(guī)模最大的人類文化活動之一。每屆奧運會均會在人類的歷史上留下一點痕跡，或深刻，或膚淺，或具歷史轉折意義，或只是過眼煙云，或對本國體育發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，或債務纏身［1］。2008年的北京奧運會，除了令世人矚目的中國以53枚金牌的佳績首次位居世界第一，讓全體國人倍感榮耀之外，奧林匹克精神和奧林匹克運動也在中國人心中留下了深刻的烙印。因此借鑒它國成功經(jīng)驗，把握后北京奧運會的機會，使全體國民在精神、文化和身體健康等方面繼續(xù)享受奧林匹克運動帶來的沖擊和和刺激，借此增強國民體質和健康就成為重要的話題。

1 奧林匹克運動的人文本質在呼喚群眾體育的發(fā)展

通常，奧運會的舉辦國在舉辦奧運會時本國的競技體育水平發(fā)展會達到頂峰，隨后出現(xiàn)低谷現(xiàn)象。然而，是否能充分利用奧運會舉辦的契機推動本國群眾體育、學校體育的發(fā)展卻是差異較大?！秺W林匹克憲章》提出，“奧林匹克運動的活動是全球性的、持續(xù)的。其最高層次的活動是使世界上的運動員在奧林匹克運動會這一盛大的體育盛會上相聚一堂”。而“奧林匹克運動的宗旨，通過開展沒有任何形式的歧視并按照奧林匹克精神——以互相理解、友誼、團結和公平比賽精神的體育活動來教育青年，為建立一個和平而美好的世界做出貢獻”?？梢?，奧運會僅是奧林匹克運動的最高層次的活動。而奧林匹克運動的普遍活動，則是通過廣泛開展的體育活動教育青年，為國家為人類做出貢獻。因此，從這個意義上講，在一個國家推廣奧林匹克運動，絕不僅僅是搞好奧運會這個最高層次的活動，而且還要使全體國民特別是青年們，感受和參加“互相理解、友誼、團結和公平比賽精神的體育活動”。奧運會與廣泛的群眾體育活動就是奧林匹克精神的普及與提高。

國際奧委會在1985年成立大眾體育委員會之時，就提出要“擴大活動范圍，探索新的發(fā)展前景和新的平衡，更全面地滿足整體和每一個人的合理愿望”的宗旨。隨后，在第二屆“大眾體育”國際代表大會上，國際奧委會主席又強調:國際奧委會絕不會對“大眾體育”運動袖手旁觀?？梢哉f，精彩的奧運會已離不開的大眾體育蓬勃開展。鐘秉樞在解釋2008北京奧運會提出的“人文奧運”時指出:奧林匹克主義的核心就是人在身體、意志、精神等方面的全面、協(xié)調發(fā)展，奧林匹克運動不應僅是只是追求各類錦標與金牌，展示肌肉和力量;也不應單純追求比賽勝負，而是通過體育運動來強身健體、培養(yǎng)意志品質;并通過與文化教育的結合使人的道德精神獲得提高，促進人的和諧發(fā)展，這才是奧林匹克運動的本質。［2］

2008年我國在競技體育的發(fā)展取得了歷史性的突破。但同時，也應該清醒地看到，我國的群眾體育的發(fā)展遠滯后于競技體育。北京奧運會之后，留給我們思考的問題就是如何才能做到競技體育與群眾體育的協(xié)調發(fā)展，進而成為成為真正意義上的體育強國。關于這一點，日本在東京奧運后大眾體育的發(fā)展無疑對我們有巨大的啟示。

2 它山之石——東京奧運會日本體育發(fā)展戰(zhàn)略的轉移

二戰(zhàn)后，作為一個戰(zhàn)敗國，日本曾自詡的“神國”和天皇的神化被擊破，整個民族的精神面貌萎靡。為了重振民族精神，樹立自信心，就需要尋找一個“興奮點”來調動人們的積極性，于是日本政府把目光投向了競技體育，樹立了側重于“提高”的體育發(fā)展方針，并以申辦奧運會作為實現(xiàn)此方針的突破口。經(jīng)過努力，日本獲得1960年第18屆奧運會的舉辦權。為了更好地向世人展示自己，日本政府對東京奧運會投入巨資，據(jù)統(tǒng)計，各項經(jīng)費達到1兆800億日元，折合30億美元，相當于20世紀60年代前半期國家年度預算的1/4左右［3］。巨額的投入也獲得了回報，東京奧運會上，日本達到了競技體育成績的巔峰，一共獲得16金5銀8銅，列金牌榜第三。

在東京奧運會上，雖然日本的競技體育成績總體出色，但其田徑、游泳等需要基礎體力的項目成績卻不如人意。日本運動員在與歐美運動員同場競技中，體型、力量等方面和劣勢盡顯。如此強烈的反差，使日本政府與國民意識到國民健康和體力的重要性。為此，日本政府在東京奧運會結束后僅僅1個多月發(fā)表了《關于增進國民健康和體力的對策》的內閣會議決定，決定發(fā)起增強體力的國民運動，由此，日本體育發(fā)展的重心開始由競技體育轉向大眾體育(群眾體育)。隨后又頒布了《關于普及振興體育運動的基本計劃》(1972年)、《關于面向21世紀體育振興計劃》(1989年)，通過學校體育開展終身體育”和“精英體育”。尤其是“所有人在其生活的各個時期，根據(jù)自身的體質、年齡和目的，在任何時候、任何地方享受體育”的終身體育思想受到政府部門的重視。此后地，文部省又發(fā)布《關于保持增進一生身心健康的今后健康教育和體育振興方案》(1997年)，推動力大眾體育向科學化發(fā)展。時下，以健康為主題的各種全國性的大大小小體育活動，如，體育休養(yǎng)娛樂大會、健康福利節(jié)等在日本隨處可見。對此，日本政府各部門每年也會予以經(jīng)費資助(見圖1)。

此外，為了解決大眾體育運動場館缺乏的問題，日本加大了體育場館的建設力度。1969年以后日本擁有的體育場館數(shù)量呈增長趨勢明顯(見圖2)。1996年日本每10萬人擁有體育設施260個，遠遠高于我國的50.82 個［4］。

體育發(fā)展重心的轉移，日本參加體育活動的人也顯著增多，根據(jù)日本1997年和2001年發(fā)布的《體育白皮書》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自東京奧運會后至上世紀末日本的體育人口一直保持在60%以上(見表2)［5］。而1996年我國每年參加體育活動的人占全國總人數(shù)的比率僅為33.26%。其次是青少年體質有較大改善。以前我們心目中的“小日本”，同齡青少年卻比我們高大。根據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，上世紀90年代的日本20歲男大學生平均身高已達171.83cm，而同年齡中國男大學生卻只有169.90cm。由此可見，提高國民身體素質，其價值和意義遠比在奧運會上奪取幾塊金牌要深遠得多。提高國民體質，促進國民身心健康才是體育發(fā)展的根本任務。

表1 東京奧運會后日本歷屆奧運會金牌數(shù)及排名情況

表2 日本每年參加體育活動的人占全國總人口的比率

3 當前我國群眾體育發(fā)展存在的主要問題

3.1 青少年體質持續(xù)下降

青少年是民族的未來與希望，然而，當前我國青少年的體質卻是持續(xù)20多年下降。將為影響到國家的未來國民身體素質帶來巨大的隱患。據(jù)2005年全國學生體質與健康調查組對全國31個省市自治區(qū)38萬6—22歲學生抽樣調查結果顯示，我國學生身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育指標繼續(xù)提高，營養(yǎng)狀況繼續(xù)改善，但學生耐力、速度、爆發(fā)力、力量素質等指標進一步下降，而肥胖和近視仍然是我國孩子兩個致命弱點(見表)。與2000年相比，7－18歲漢族學生肺活量平均下降了303－259mm;19－22歲的學生肺活量平均下降238－160mm。50m跑成績，87%的年齡組出現(xiàn)下降;立定跳遠成績全面下降，7－18歲學生成績平均下降了3.2－4.1cm;19－22歲學生立定跳遠成績平均下降了3.6－5.2cm;此外，男生引體向上和女生仰臥起坐的成績也普遍下降。長跑項目成績下降更加明顯，男生1000m跑成績平均多用時9.7－13.8s，女生800m 跑平均多用時9.2 －12.6s。

3.2 國民體質堪憂

群眾體育發(fā)展是關乎國民的身體素質發(fā)展，關乎國家健康安全。但當下，我國國民的體質卻令人擔憂。一方面國民身體形態(tài)水平略有下降，其中，降低幅度最大的是社會主勞動力的20－39歲年齡段成年人;身體機能水平明顯下降，其中，降低幅度最大60－69歲年齡段老年人;成年男性肥胖率較高并呈增長趨勢。且國民體質呈“東高西低”狀態(tài)。另一方面，在國民體質評定等級中，優(yōu)秀率不高，不合格率所占比重過多(見表4)。

表3 2005年與2000年肥胖率和近視率對比 %

表4 我國國民體質評定等級情況表 %

4.3 發(fā)展水平較低

體育人口和人均體育消費常被用來衡量一個國家大眾體育發(fā)展水平的重要指標之一。據(jù)2001年群眾體育調查資料顯示:“2000年，我國東部地區(qū)體育人口為21.5%，人均體育消費為74.27元;中部體育人口為21.4%，人均體育消費為49.57元;西部體育人口為8.1%，人均體育消費為47.52元。城鎮(zhèn)居民參加體育活動的人口比例為50.8%，而農(nóng)村僅為26.90%。”數(shù)據(jù)反映出我國群眾體育發(fā)展存在的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的顯著差異。同時也表明我國群眾體育發(fā)展仍處于較低水平。

4.4 場地設施供給不足

群眾體育發(fā)展的一個重要基礎條件就是體育場地設施。新中國成立后，雖然我國的體育場地設施建設取得了巨大進步，但相對于人民群眾日益增長的體育健身需求而言，現(xiàn)有的體育場地設施仍然遠遠不足。根據(jù)第五次全國體育場地普查(2003年)數(shù)據(jù)，我國共有體育場地總量850080個，平均每10萬人擁有體育場地數(shù)量較四次全國體育場地普查(1995年)增加了31.6%，從15.8個增至65.8個。雖然8年間體育場地設施增長幅度較大，但與一些發(fā)達國家相比，每10萬人擁有體育場地數(shù)量仍有較大差異。如，德國、意大利、芬蘭、瑞士和日本每10萬人擁有的體育設施數(shù)量分別為248個、212個、457個、220個、260個。［6］險些之外，我國的體育場地設施過于集中，其中約占65.6%分布在教育系統(tǒng)，受種種條件限制，這些體育場地設施外開放率不高，只有29.2%，且相當一部分是收費的。可見，體育場地資源條件的約束是制約我國我國群眾體育的發(fā)展的重要因素。

5 后北京奧運時期中國群眾體育發(fā)展的對策

5.1 轉變觀念，將體育發(fā)展的戰(zhàn)略重心轉向群眾體育

自清末西方近代體育傳入中國以來，中國的體育就作為一種“強國強種”的工具而存在的，肩負著強烈的政治使命。然則，隨著中國改革開放后中國綜合實力的增強，中國國際地位的提高，中華民族展現(xiàn)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與國家發(fā)展進步的渠道正漸增。同時也使國人認識到，國家高下和民族優(yōu)劣并非體育能完全展示，體育最大的價值在于其自身，它顯現(xiàn)的是人類在體能和氣概上的超越。因此，我們必須轉變體育發(fā)展觀念，摒棄“體育=競技體育=金牌”的錯誤觀點。如果我們?yōu)榱私鹋贫鲆暼罕婓w育，將可能失掉整個民族的健康，近代“東亞病夫”的恥辱值得深刻反思。鑒于“中國在成為世界競技體育強國的同時，普通百姓的體質卻每況愈下”［7］，我們不能不說中國產(chǎn)生了“體質危機”。2008年北京奧運會對中國競技體育來說無疑是巨大的成功。但是就中國體育的長遠之計而言，國家應及時調整“重競輕群”的體育工作方針，并應夯實基礎——大力發(fā)展群眾體育，使各類體育協(xié)調發(fā)展，最終促進我國各項體育事業(yè)的繁榮。

5.2 加快群眾性體育場地設施建設

北京奧運會對于群眾體育的發(fā)展促進無疑起了重要作用。因此，后奧運時期，為了滿足人民群眾日益增長的體育需求，國家應加大對群眾性體育場地設施的建設及有效利用。其一、要充分利用現(xiàn)有的閑置的場地設施。如，北京奧運期間建設的大部分地區(qū)比賽場館和33個國家訓練基地建設，總規(guī)模共計537 000m2，在奧運會之后，可以采用有償或無償?shù)姆绞较驈V大人民群眾開放。提高體育場地設施的使用率，最大限度地發(fā)揮其作用，緩解群眾健身場地不足的矛盾。其二、要拓寬群眾性體育設施的融資渠道。除政府投資、財政撥款外，還應大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，通過免稅或政府補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投資建設群眾體育場地設施。最終形成政府、企業(yè)、社會組織、個人多元投資與經(jīng)營群眾性體育場地建設的局面。

5.3 加強立法

雖然我國的群眾體育的發(fā)展有法制保障，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)，如《體育法》和《全民健身計劃條例》由于缺少必要的帶有具體實施措施的法律性條文，導致其對群眾體育發(fā)展的促進作用不能完全顯現(xiàn)。因此，中國需要一部體育振興法，把體育的發(fā)展納入法制化的軌道，做到有法可依。我們在奧運會后究竟能不能搞好群眾體育，很大程度上取決于能否得到法律的幫助。法律要明確和理順政府與社會在群眾體育發(fā)展中的法律地位，國家與社會、城市與鄉(xiāng)村必須相互協(xié)調，進行責、權、利的重新調整。政府應強化群眾體育的宏觀管理職能，承擔起城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展總目標和法規(guī)的制定、政策調控、經(jīng)費協(xié)調等職責。而社會組織承擔微觀管理、繁榮市場、增加供給和其他具體體育任務等職能。政府與社會之間不是隸屬關系，而是業(yè)務上的指導關系，城鄉(xiāng)之間也不是隸屬關系。

5.4 建設全民健身體育公共服務體系

提供社會管理和公共服務是現(xiàn)代政府的主要職能。2008年，胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話中指出:“強化政府發(fā)展體育事業(yè)，提供基本體育公共服務的責任;完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育公共服務?！庇纱丝梢?，發(fā)展群眾性體育事業(yè)也是政府的重要職能之一。因此，政府有責任對全民健身公共體育服務體系進行規(guī)劃。對發(fā)展相對滯后的群眾體育應加大公共財政投入的比重，實行公共體育資源向配置的傾斜政策，并最終建立覆蓋城鄉(xiāng)的體育公共服務體系。這既然是全面提高國民體質的必要舉措，也是保障群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)體育事業(yè)與教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同并進、共同發(fā)展的具體體現(xiàn)。同時也是建設體育強國，逐步實現(xiàn)全民健身基本體育公共服務均等化的必然選擇。

5.5 加大宣傳力度

政府、體育社團、學校應以奧運為契機，充分發(fā)揮“后奧運效應”，并有效利用電視、廣播、報紙等大眾傳播宣傳群眾體育健身知識，引導群眾參與體育健身。因地制宜地通過“體育節(jié)”的方式舉辦休閑運動、時尚運動、民俗體育等內容豐富、形式多樣的群眾性體育活動，激發(fā)廣大群眾的體育鍛煉熱情。如深受具有廣泛群眾基礎的籃球、乒乓球、太極拳及健美操;極具區(qū)域特色和民族風情的陜北的秧歌和腰鼓、內蒙的摔跤和賽馬、南方的賽龍舟等。

［1］盧元鎮(zhèn).舉辦奧運會也應收獲群眾體育［J］.體育文化導刊，2003(6)24－25.

［2］鐘秉樞.人文奧運:奧林匹克運動本質的回歸［N］.光明日報，2006－12－21.

［3］周傳志.當代日本體育發(fā)展的得與失［J］.體育文化導刊，2007(7):81－83

［4］［5］周愛光.戰(zhàn)后日本競技體育與大眾體育的走向［J］.體育文化導刊，2003(6):20－22.

［6］常華.我國群眾體育的歷程及發(fā)展走勢［J］.體育與科學，2009(5):36－39

［7］新華社.中國國民體質每況愈下［N］.城市商報，2007－06－07(11).

Search on the strategy of Chinese mass sports＇development in the latter Olympic Games time——The revelation of Japanese mass sports development after Tokyo Olympic Games

DU－Guangning LU－Zhicheng CHEN－Shijun

(1.School of physical education，Jiaying University，Meizhou 514015，Guangdong China)

This article through the literature material law，has analyzed the Olympic Games to the mass sports development influence，and after inquiring into the Tokyo Olympic Games in the Japanese mass sports development successful experience＇s foundation，after proposing，Olympic Games time our country mass sports development strategy.

Latter Olympic Games time;Mass sports;Japanese Mass sports;Development strategy

G812.6

A

1007－323X(2011)04－0041－04

2011－05－15

杜光寧(1965－)，男，廣東潮州人，副教授，學士

研究方向學校體育學